黑龍江省破解“投資不過山海關(guān)”難題

郭煦

不知從何時開始，坊間開始流傳“投資不過山海關(guān)”，此話赤裸裸地表露了東三省目前面臨的困境——招商難。2021年，黑龍江省一大目標就是，打破魔咒，強力推進招商引資。

2021年2月19日，黑龍江省第十三屆人民代表大會第五次會議在哈爾濱開幕，時任黑龍江省代省長胡昌升代表省政府向大會作政府工作報告，明確提出，2021年， 黑龍江將強力推進招商引資，大力推行以商招商、中介招商、基金招商、云端招商，強化要素保障，提升人才、政策、資金、技術(shù)全要素服務(wù)保障能力，持續(xù)磁吸國內(nèi)外企業(yè)“爭過山海關(guān)”。

“十四五”十個新突破

雖然挑戰(zhàn)重重，但2020年黑龍江的成績單依然可圈可點。規(guī)上工業(yè)增加值增長3.3%，固定資產(chǎn)投資增長3.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長0.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.9%。全省財政民生支出4742.7億元、增長9.2%，占一般公共預(yù)算支出的87%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.5萬人。此外，過去一年中，黑龍江省堅持深化改革擴大開放。自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌至今新設(shè)立企業(yè)6694家。全省進出口總額實現(xiàn)1537億元，其中出口增長3.2%。實際利用外資5.4億美元，增長0.2%。

黑龍江政府工作報告指出，全省“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)基本完成。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)282.9萬人。基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標準、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金持續(xù)增長。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)62.7萬套、老舊小區(qū)51.9萬戶、農(nóng)村危房43.7萬戶。一大批補短板利長遠惠民生的重點工程和重大項目推進有力有效，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

胡昌升在政府工作報告中重申了此前黑龍江省委十二屆八次全會通過的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議提出的經(jīng)濟社會發(fā)展“十個新突破”主要目標，即：今后五年，要推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實現(xiàn)新突破，讓昔日國之重要工業(yè)基地“老樹發(fā)新枝”;要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)新突破，打造引領(lǐng)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍江樣板;要推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)新突破，爭當共和國攻破更多“卡脖子”技術(shù)的開拓者;要推動全面深化改革實現(xiàn)新突破，全力營造國內(nèi)一流的營商環(huán)境;要推動更高水平對外開放實現(xiàn)新突破，使黑龍江成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐;要推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破，讓龍江山川更錦繡、人與自然更和諧;要推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破，讓優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局在龍江大地加快鋪開;要推動社會文明程度提高實現(xiàn)新突破，讓龍江精神激發(fā)出磅礴力量;要推動民生福祉改善實現(xiàn)新突破，讓群眾獲得更滿意的收入、更可靠的保障、更舒適的住房;要推動社會治理效能提升實現(xiàn)新突破，促進社會公平正義、建設(shè)更高水平的平安龍江。

“我們的信心來自于黑龍江擁有的比較優(yōu)勢和巨大潛力。”胡昌升表示，“黑龍江是第一產(chǎn)糧大省，國人每9碗米就有1碗來自黑土地;黑龍江有一批以‘國之重器為代表的共和國工業(yè)脊梁，黑龍江制造為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了卓越貢獻。”

此外，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者注意到，2021年，黑龍江將按照國家培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要增長極要求，推動哈長城市群發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制出臺全省國土空間規(guī)劃，實施強省會戰(zhàn)略，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，打造以哈爾濱為核心的一小時、兩小時都市圈，全面推動哈大齊綏牡佳協(xié)同發(fā)展;編制哈大綏一體化示范區(qū)規(guī)劃，以經(jīng)濟總量邁上萬億級臺階為目標，加快重大項目推進，高質(zhì)量做好文旅康養(yǎng)城先行區(qū)建設(shè)。

持續(xù)磁吸企業(yè)“爭過山海關(guān)”

營商環(huán)境是東北經(jīng)濟振興的痛點，黑龍江省政府工作報告指出，2021年將建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推動機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，對標中國營商環(huán)境評價指標體系，向先進地區(qū)和國際標準看齊。著力營造高效政務(wù)環(huán)境，扎實推進“一網(wǎng)通辦”，加快“數(shù)字政府”建設(shè)。

同時，黑龍江省將積極拓展對俄投資合作領(lǐng)域和重點項目，加強對俄工業(yè)與技術(shù)合作。建設(shè)好自貿(mào)試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)。持續(xù)深化黑龍江與廣東、哈爾濱與深圳對口合作，推動深哈產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造開放發(fā)展新平臺。

此外，黑龍江還將強力推進招商引資。立足資源優(yōu)勢，加強項目論證，推出高質(zhì)量投資機會清單，促進本地優(yōu)勢資源與資本精準對接。繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，通過招商引資加快補鏈強鏈延鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新招商方式。

“我省振興發(fā)展，人才保障是重中之重。如何創(chuàng)造條件，采取何種措施吸引各類人才，并使之在我省落地生根，這應(yīng)是‘十四五期間的重中之重。”黑龍江省人大代表栗椿斌說。

留住人才，首要的是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成人才“引力場”。栗椿斌認為，優(yōu)化營商環(huán)境，積極培育和扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為各類人才創(chuàng)造適合生存發(fā)展的土壤，這是人才強省戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵一步。人才和資本的流動，其實質(zhì)就是各地資源和營商環(huán)境的競爭。

在他看來，隨著改革深化，黑龍江省營商環(huán)境有了一定程度的改善，但相對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從政策到理念仍存在一定的差距。《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的通過，已經(jīng)彰顯了優(yōu)化營商環(huán)境的決心。要加大培養(yǎng)和引進力度，改進評價方式，為科技人才發(fā)展創(chuàng)造條件。唯有拿出滿載誠意和吸引力的優(yōu)惠政策，才能吸引一流創(chuàng)新型人才和高新技術(shù)人才為黑龍江省振興服務(wù)。

民營經(jīng)濟在黑龍江全省經(jīng)濟中占據(jù)“半壁江山”，近年來，該省在發(fā)展壯大民營經(jīng)濟上持續(xù)發(fā)力，2021年，“大力發(fā)展民營經(jīng)濟”更是被寫入了政府工作報告，由此引發(fā)了代表、委員熱議。

“政府工作報告關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟部分的內(nèi)容，充分體現(xiàn)我省以更優(yōu)服務(wù)，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，更好把中央和省委省政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實。作為工商聯(lián)界別的政協(xié)委員，要立足本職工作，為民營企業(yè)解難題、破瓶頸，堅決做到‘無事不擾、有事上門，靠前為民營企業(yè)服務(wù)，讓民營企業(yè)安心放心創(chuàng)業(yè)干事。”黑龍江省政協(xié)委員沙育超如是說。

黑龍江省人大代表張忠榮建議，民營企業(yè)要多接觸和學(xué)習(xí)發(fā)達省份企業(yè)的創(chuàng)新理念，更要抱團發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，政府幫助把這些優(yōu)勢謀劃成招商項目，幫助企業(yè)有針對性搭建招商平臺，把黑龍江打造成綠色食品大基地、中央大廚房。

近年來，黑龍江省先后出臺了一系列政策措施，以“鋼牙啃硬骨頭”的勁頭，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，已見一定成效。如何促使其從“半壁江山”邁向“三分天下有其二”，代表、委員從深化改革、優(yōu)化治理、改善管理、創(chuàng)造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境和條件、化解危機等方面發(fā)聲建言。有人建議推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革及平臺建設(shè)，歸集共享各類數(shù)據(jù)，推行行政檢查、行政處罰、行政強制等事項全覆蓋和監(jiān)管過程全記錄。也有人呼吁主管部門主動解讀相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和改善市場預(yù)期，提振民營企業(yè)家信心。還有人認為，在各類惠企政策出臺前，可以由政策制定部門組織政策執(zhí)行部門尤其是基層部門進行集中培訓(xùn)，解決層層加碼申報要件和層層壓縮申報時間等問題。