基層文化志愿服務的創新性研究
——以中山市文化志愿服務為例

方 文

（中山市文化館,廣東中山 528400）

一、文旅志愿服務概述

1.含義

隨著經濟社會發展，志愿服務已經成為一種普遍現象。中國志愿服務網的數據顯示，目前全國實名志愿者總數為1.92億，志愿者團體總數為78萬，志愿項目總數471.2萬，服務時間總數26.45億。2016年，原國家文化部制定《文化志愿服務管理辦法》，對文化志愿者、文化志愿服務組織單位和文化志愿服務組織等概念進行明確。文化志愿者指利用自己的時間、知識、技能等，自愿、無償為社會或他人提供公益性文化服務的個人。

2.主要特點

文旅志愿者作為一支不容忽視的力量，具有鮮明的特點。一方面，志愿者專業性強，大多數是文藝愛好者或文藝工作者，熱愛文化藝術且具備某一方面特長，能為他人提供專業的藝術指導。另一方面，服務內容和場所相對固定。其中服務內容包括音樂、美術、舞蹈、戲劇等方面的文化講座、文化交流等，而服務地方大多在文化場館或文化活動開展之地，如圖書館、文化館、博物館、美術館等。

3.文旅志愿服務的意義

隨著國家文化軟實力的不斷增強和公共文化事業的快速發展，單一地依靠政府文化事業單位的力量已不可能全面的滿足群眾日益增長的文化需求，文旅志愿者作為一支具有文藝特長的志愿者隊伍，改變了群眾文化過度依靠政府的單一化發展格局，也為熱愛公益文化活動的人士搭建奉獻社會的平臺。他們能有效支援基本公共文化服務，彌補基層文化隊伍的人員和體制內資源的不足。在服務他人的過程中，自我的社會價值和人生價值能夠得到實現。

二、中山文旅志愿服務的基本情況

1.概況

中山市是偉人孫中山先生的故鄉，這里名人輩出，經濟基礎雄厚，博愛慈善的文化底蘊深厚。自1988年中山市民間文藝工作者組織“慈善萬人行”（原敬老萬人行）以來，中山文旅志愿精神薪火相傳30余年，走出了一條“管理規范化、培訓常態化、組織信息化、參與社會化、質量品牌化”的發展之路，為宣傳和弘揚“博愛、創新、包容、和諧”的新時期中山精神，高質量建設全國文明城市，促進經濟社會發展提供了精神動力和智力支持。

目前，中山市共有注冊志愿者約84.5萬，完成公益時間2225萬小時。中山市文旅志愿服務起源于1988年。在開展志愿活動21年后，中山市正式成立了公共文化志愿服務總隊。隨著隊伍的壯大和日常工作的規范化，2015年更名為中山市文化志愿者總隊，2016年設立中山市文化志愿者學院，讓全市各鎮區、各場館分散的文旅志愿者組織，擁有了一個互相交流的窗口和展示志愿者風采的陣地。在機構改革后，文化與旅游部門合并，原文化志愿者的人員和服務內容向旅游延伸。原文化志愿者成為文化和旅游志愿者。在市主管部門的領導下，中山市文化志愿者總隊設在市文化館，市圖書館和市博物館等7個局屬文化事業單位和24個鎮區綜合文化站建立了分隊，再加上17個社會機構現全市共有48支文旅館志愿服務分隊。中山市文化志愿者總隊在全市文化和旅游行業不斷吸收專業人員和各類文旅社會組織加入，文旅志愿者總數突破2.7萬人，具有文藝專長的文化志愿者為1.9萬人。形成了“總分隊”組織架構，走出了一條“規范化管理、常態化服務、專業化提升、項目化拉動、信息化支撐、社會化運作、品牌化引領”的發展之路。

2.文旅志愿者活動開展情況

近年來，中山文化志愿服務在大力發展行政村（社區）文化志愿服務隊，加大對農村文化志愿服務隊伍建設力度的基礎上，以尚未脫貧摘帽的貧困地區為重點服務區域，以老年人、未成年人、農民工、外來務工子女、特殊兒童等特殊群體為重點服務對象，利用數字化手段開展貼合實際、形式多樣的志愿服務活動，提高志愿服務項目的精準化、志愿服務資源多元化、志愿服務形式的多樣化，志愿服務成效顯著提高、志愿服務的覆蓋面大幅提升，社會影響力不斷擴大。2016年-2020年，中山市文旅志愿者累計開展23萬多個志愿活動，參與活動人數120萬人次，受益人次600多萬人次。

三、中山文旅志愿服務的創新情況

1.文旅志愿服務管理規范化

常態化、規范化、制度化是國家文化和旅游部對文旅志愿服務的要求。作為珠三角城市，中山市在發展志愿服務的過程中，以此為遵循，率先出臺了一系列的工作制度，包括志愿服務管理辦法，志愿服務工作準則，志愿服務嘉許回饋辦法等，讓文化旅游志愿服務工作者“學有教材、做有借鑒、行有規范、務有標準”。建立起一套系統的培訓機制。通過崗前、專業和通用等三個方面的培訓，將文化志愿者培訓工作與全民修身文藝課堂、“綠色暑假”公益藝術培訓、基層文藝骨干培訓和社區藝術團培訓等有機結合，每年統一組織文化志愿者參加培訓活動。不斷提升志愿者的服務意識、能力和水平，更好地勝任志愿工作。

2.文旅志愿服務方式數字化

在文旅志愿者隊伍不斷壯大、志愿服務內容多元化、志愿活動精細化的情況下，持續、高效地推動志愿服務的開展顯得更為重要。為此，中山市充分依托數字化的信息技術，設計開發了一系列強大功能的移動綜合服務平臺，推動文旅志愿者、服務對象、活動項目有效匹配，實現文旅志愿服務供給予需求的無縫對接。其中，2015年6月開發的“志愿中山”移動綜合服務平臺系統，集志愿服務活動發布、現場簽到和簽離、志愿服務時數統計、志愿服務互動交流等多種動能于一體。

隨著互聯網技術的快速發展，網絡在人們生活中的作用日益凸顯。因應時代潮流，中山市主動求新求變，通過中山文旅云、社區文化O2O平臺、文化惠民通等平臺，推動志愿服務工作向下延伸，在發布各類活動信息的同時搜集基層群眾的文化需求，實現服務與需求的有效對接。2019年起，進一步發揮互聯網平臺的資源整合、需求反饋、服務精準等優勢利用數字文化、藝術在線、文化慕課、文化e家等數字資源對接全市各鎮區和昭通文化網絡平臺，實現網絡資源和經驗共享。把文旅志愿服務與線上直播相結合，與鄉村振興、脫貧攻堅相結合，把優質文藝演出培訓與直播帶貨、推動貧困地區脫貧攻堅相結合，展現出文旅志愿服務插上互聯網“翅膀”后所帶來的效能與質量，成為文旅志愿服務創新實踐的樣本。

3.文旅志愿服務參與社會化

中山市改變志愿服務的策略，在利用自身資源的基礎上，注重依靠社會力量，牽手社會組織，建設文化志愿服務社會組織矩陣。中山市大力吸納優秀機構把中山市家報業傳媒、中山博雅書店、中山市CGS街舞團、中山火炬歌舞團、中山市手機攝影協會等17家社會機構加入到文化志愿者隊伍，并依托這些組織打造各種群眾喜愛的文旅志愿服務項目，如“72小時書店”“舊城文化保育”“書香集市”“遇見童年”等。通過引入社會力量，文化志愿服務工作實現了多方共贏，“大文化、大家做”的理念深入人心。截至2020年，全市所有行政村目前都有志愿者服務團隊，常態化開展包括文藝演出在內的志愿服務，基本上形成了以市文化和旅游志愿服務總隊為龍頭，文化和旅游志愿服務分隊為骨干，企事業單位為補充，全社會共同參與的文化和旅游志愿服務新格局。

4.文旅志愿服務質量品牌化

創辦全國首家文化和旅游志愿者學院，內設拓展部對各分隊處于青苗階段的文化志愿項目進行孵化提質，打造出“成長的美好”“烏蒙山的文化慕課”“書香中山”文化志愿者在行動、星期二藝術沙龍、藝術之門等十多個志愿服務品牌活動。其中“書香中山”文化志愿者在行動每年都組織全市文旅志愿者分隊推出100多項主題活動，該活動被評為廣東省“十大文化志愿服務示范項目”。“成長的美好”中山文化和志愿者昭通行活動不僅是發揮文化和旅游志愿者攝影特長關愛昭通學子的暖心，也是中山積極落實文化精準扶貧，文化助力昭通脫貧攻堅的創新舉措，被評為2020年“春雨工程”全國示范性項目。“山與海的對唱”烏蒙山的文化慕課，通過組織中山市專家型與指導型文旅志愿者到昭通市開展文化幫扶實踐交流活動，送去優秀文化資源，并利用信息化手段創新扶貧思路，以“數字+扶貧”的理念，“公益+商業”“線上+線下”相結合的模式，深入開展扶貧工作。該項目感染了一批社會熱心人士參與到公益扶貧中來，榮獲2020年全國文化和旅游志愿服務項目線上大賽一等獎。

四、中山文旅志愿服務工作的啟示

中山市是國家歷史文化名城，連續六年蟬聯國家文明城市，志愿者在其中發揮了重要作用。綜觀中山的文旅志愿者發展過程，有四個方面值得關注。一是制度化，讓工作有據可依。從創設之初就有配套的規范和辦法，引領文旅志愿服務隊伍的建設和志愿服務活動的開展，在全市范圍內形成規范、統一的發展模式。二是與時俱進，充分利用數字化的手段開展志愿服務。依托數字化的信息技術，打破時間、空間的壁壘讓志愿者和被服務者快速有效地獲取信息，并參與服務是提高文旅志愿服務效能的重要內容。在有效溝通和對接的過程中，能更好地激發文旅志愿者繼續參與服務的意愿，同時也能提高被服務者的滿意度。三是建立孵化機制，培育“青苗項目”開花結果。中山市文化和旅游志愿者學院對各分隊的文化志愿服務項目從策劃、執行、培訓、管理、推廣、經費籌措方面給予扶持和指導，還通過政府購買、公益創投、對接推薦等方式，推動文化志愿項目有效實施。四是跨界融合，發動社會力量共建共享。積極吸納不同類型的社會組織，與他們互聯互通，盤活社會資源存量，豐富志愿服務項目，提升志愿服務水平。五是提升服務技能，志愿服務文化日趨形成。志愿者在參加服務的過程中服務意識、技能、才藝都得到提升，成為志愿服務的得力干將，不斷壯大志愿者隊伍建設，從而形成利人惠己的現代文明風尚促進志愿服務工作的良性發展，推動社會和諧高效發展。

中山市打造出一批“群眾需、有特色、質量高”的志愿服務項目，為群眾提供更優質、更廣泛的文化和旅游志愿服務，著力提升文旅志愿服務項目的覆蓋面、影響力，努力營造全社會向上向善、互幫互助的良好風尚。