崗位安全操作規程的編制與管理

文/曲建濤

崗位安全操作規程（以下簡稱“操作規程”）是在崗員工在工作中必須遵照執行的“規定動作”，是避免和減少事故的重要手段。有些企業的操作規程編制目的不明確，為了存在而編制，導致操作規程的操作性不強、未根據實際情況及時更新、規定動作不合規，以及員工“有章難循”。本文闡述了操作規程的作用和意義，介紹了規程的編制步驟、主要內容、管理要求等，通過對操作規程進行PDCA(策劃、實施、檢查、改進)管理，希望對企業開展操作規程的編制和管理工作提供經驗借鑒。

作用和意義

操作規程是生產經營單位為保障安全生產而對重要崗位、關鍵環節、危險設備的操作規范和具體程序所作的規定，是具體指導作業人員進行安全生產的重要技術準則。《安全生產法》《職業病防治法》《消防法》《特種設備安全法》等法律法規、國家標準中都有明確操作規程相關要求的內容。違反操作規程后果嚴重，可能導致人身傷害、設備損壞和財產損失。一套完善的操作規程和有效執行是一個企業管理水平的直接體現，所以操作規程的編制和管理非常重要。

實踐中，按照操作規程內容的側重點不同，通常分為工藝操作規程、設備操作規程、崗位安全操作規程3大類。崗位安全操作規程作為崗位作業人員應遵守的基本準則，側重于規范作業人員的行為，對控制作業風險、避免人身傷害意義重大。

崗位安全操作規程編制

編制范圍

從事作業活動，且具有相應安全風險的崗位，都需要編制安全操作規程，如使用工具進行作業的崗位（鉚工、管工、火焊工等），設備作業崗位（天車工、起重機駕駛、機床操作等），維修檢修崗位（維修電工、維修鉗工、后勤設施維修等），試驗檢測崗位（理化試驗、無損檢測等）。

另外，以設備操作為主的崗位，如剪板機操作、油壓機操作等，如果已編制相關的設備操作規程，且規程中覆蓋安全作業的要求，則不必再編制本崗位的操作規程，遵照設備操作規程即可。

編制流程

操作規程編制工作應按文件編制的流程進行，需成立編寫小組，組長由單位負責人或主管領導擔任，成員包括安全部門、技術部門、設備部門以及有實踐經驗的操作崗位人員等。

第一，摸底調研。操作規程編寫人員應了解不同崗位涉及的主要作業活動、設備設施（工具）、作業環境，以及作業現場涉及的主要危害因素和風險、現有控制措施等，作為編制操作規程的重要輸入信息。

第二，資料收集。應收集與崗位作業相關的國家和行業標準規范，作為操作規程編制的依據，如高處作業、受限空間作業、現場用電等相關標準。還應收集崗位作業所涉及設備工具的出廠資料，危化品操作崗位應收集安全技術說明書（MSDS），同時要考慮崗位危害因素辨識結果，如機械傷害、觸電、高處墜落等。以及本單位或同行業以往與崗位作業相關的事故事件等。

第三，總體策劃。根據本單位崗位實際情況，確定需編制操作規程的崗位、規程名稱和數量等內容，形成操作規程架構清單（見上頁表）。

安全操作規程架構清單（示例）

第四，規程編制。根據調研、資料收集和總體策劃的情況，組織編寫人員編寫操作規程，形成操作規程初稿。

第五，規程評審。將操作規程初稿在基層班組、安全部門、設備部門、技術部門等一定范圍內發放征求意見。編寫小組結合反饋的意見，召集工會人員、員工代表等對初稿進行討論、評審，根據評審意見修改后形成操作規程終稿。

第六，規程審批。通常應由單位安全主管領導審核后，報單位主要負責人批準發布。

編制內容

目前，國家相關法規和標準中沒有明確操作規程必須要包括的內容，但根據實踐經驗，操作規程內容需包括基本內容和可選內容兩部分。基本內容是操作規程必須要包括的內容，可選內容是企業根據自身實際，考慮是否將其納入操作規程中。

第一，基本內容。主要包括適用范圍、勞動防護用品穿戴要求、作業安全要求等。

操作規程適用范圍規定了該規程適用于哪個崗位、哪些單位（部門），以及編制此操作規程的目的等。操作規程適用范圍一定要明確，如電工崗位，有值班電工、安裝電工、試驗電工、維修電工等；鉚工崗位，有下料鉚工、沖壓鉚工、組對鉚工等，避免適用范圍不清晰，造成操作人員誤用。

操作規程中應明確規定崗位員工需佩戴的勞動防護用品，防止員工未正確使用防護用品而造成人身傷害。首先應規定進入作業場所時必須穿戴的通用防護用品，如必須穿工作服、穿勞保鞋、戴安全帽，工作服應做到“三緊”（衣領緊、袖口緊、下擺緊），女工長發應盤在工作帽內等；其次，規定進行具體作業時，應佩戴的專用防護用品，如電焊作業必須佩戴電焊面罩、防護口罩等，打磨作業時要佩戴防護面罩、防塵口罩、耳塞等。

作業安全要求是操作規程的核心內容，應按照工序、流程的順序，規定每個步驟應遵守和注意的安全事項，安全事項可以從5 個要素考慮。一是作業前的安全確認，主要包括確認作業人員是否具備資質和能力，是否正確穿戴了勞動防護用品。二是確認所使用的設備及工器具是否完好，設備連鎖、警示、限位等安全防護裝置是否可靠，電氣設備絕緣是否完好，電氣設備金屬外殼是否接地，安全措施是否可靠，作業環境是否安全等。三是作業過程中應詳細規定操作中的控制標準、安全方法、防護方法、注意事項和嚴禁事項等。四是確認具體工作的先后順序（如電工停電時要先停分閘再停總閘），所使用的設備、工器具的正確操作方法，物料放置要求，作業環境的要求等，以及與其他崗位配合工作時的注意事項。五是工作后現場要求斷氣斷電、清理現場，做到工完料凈場地清，檢查是否遺留隱患，填寫相應的記錄等。

第二，可選內容。主要包括崗位作業職責、作業過程中主要危害因素、崗位應急處置程序等。

崗位作業職責可規定正確穿戴勞保用品的職責，作業時進行崗前、崗中、崗后檢查的職責，以及發現隱患及時上報的職責等。

作業過程中主要危害因素，指作業時存在的可能導致人身傷害或健康損害、財產損失、工作環境破壞等因素，如觸電、機械傷害、高處墜落、物體打擊、火災爆炸、中毒窒息等。

崗位應急處置程序，指作業現場一旦發生緊急情況或事故時，應采取的應急措施，是應急狀態下的操作規程，如火災應急處置措施、中毒應急處置措施、高處墜落應急處置措施、控制系統失靈應急處置措施、物料泄漏應急處置措施等。另外，針對操作規程的管理職責要求（如規程培訓和日常管理職責、規程落實監督職責等），也可以納入操作規程中。

一般情況下，可選內容涉及的相關要求，可能在企業的相關文件中均會進行明確，這些內容是否需要在崗位安全操作規程中再次體現、強調，需要企業根據自身實際情況和管理要求來選擇、確定。

在以上描述的內容基礎上，當崗位涉及巡查、檢測等作業活動時，操作規程中需規定頻次和指標，以及需填寫并保存記錄。崗位涉及的安全知識、管理要求、技術規范和安全裝置清單等，通常不在崗位安全操作規程內具體描述，但可形成摘要作為崗位安全操作規程的增加要素或附件。崗位人員的培訓要求、持證要求、能力要求以及身體狀況等，企業可根據具體情況決定是否在操作規程中體現。

編制要求

編制操作規程時應注意以下幾點要求：

第一，以作業流程為主線。編制時應按照崗位作業的前后邏輯順序，按照崗位作業具體流程編制操作規程，保證思路清晰、結構合理。作業比較單一的崗位，可按照單一流程（設備操作順序）開展規程的編制工作；崗位涉及多項并列的工作，則要分別將每項工作分解為具體的步驟編制規程；崗位貫穿多項工序，如起重工在許多工序上都要配合作業，則要在工序的基礎上，按照具體流程編制操作規程。另外，當崗位涉及的設備設施和作業活動較復雜時，在規定通用要求的前提下，可按不同設備、不同的作業活動流程分別描述崗位作業安全要求的內容。

第二，以危害辨識為基礎。在劃分作業流程的基礎上，應識別每個作業流程及步驟的危害因素。一是找出可能造成人身傷害事故的違規行為，規定規范的操作方法；二是找出可能造成人身傷害的危險部位，制定防范的措施和方法；三是找出可能造成人員健康損害的原材料、工藝流程，制定防護措施和對策，這些措施和方法經過文字梳理，即形成了操作規程的核心要求。危害因素辨識時可參考GB/T 13861—2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》、GB/T 6441—1986《企業職工傷亡事故分類》《職業病危害因素分類目錄》(國衛疾控發〔2015〕92 號)等國家相關標準規范。

第三，以標準規范為依據。規程編制時要堅持依法合規，不能違背相關標準規范的內容，也不能違背企業相關規章制度和相關設備說明書的要求。

第四，以充分適宜為前提。首先規程內容要充分，作業人員在崗位作業中必須做的、禁止做的、需要注意的事項都要明確要求，避免因為規程內容不充分、員工隨意作業而導致事故發生的情況。其次規程要有針對性，針對作業涉及的設備設施、工器具、作業環境等進行編制，適合崗位自身實際情況和特點，避免照搬其他企業的規程。

第五，以簡潔明了為原則。規程用語應簡潔通俗，清晰易懂，便于員工理解掌握。也可采用流程圖、圖文并茂等形式。規程要明確具體的操作準則，避免模糊、籠統、泛泛而談。

第六，以風險控制為目的。操作規程的目的是規范員工的行為，避免事故的發生，所以操作規程的制定要立足于風險的預防和控制。在劃分流程步驟時，關鍵的步驟一定不能遺漏，避免因步驟遺漏導致相關風險未辨識，未明確相關風險的控制措施，導致操作規程內容存在嚴重缺失。

崗位安全操作規程管理要求

規程發放

操作規程經評審后發布，應以紙質版發放到崗位人員，操作規程作為受控文件，下發時應保存文件發放記錄。同時宜將規程的主要內容制成目視化看板、展板等放置在作業現場，強化警示作用，提示崗位人員規范操作、防范風險。

規程培訓

規程發布后，應組織崗位作業人員進行培訓，使其知悉、掌握操作規程的內容和具體要求。同時，應定期進行操作規程的再培訓，以確保每個崗位作業人員持續熟悉并執行本崗位安全操作規程。另外，針對新員工、轉崗復崗人員，也應進行崗位安全操作規程的培訓教育，經考核合格后方可上崗作業。

規程落實

操作規程的正確編制是基礎，貫徹落實是關鍵。操作規程要落實到員工的實際行動中，才能達到控制風險、避免事故的目的。企業需加強操作規程執行情況的監督檢查力度，在日常安全檢查和綜合檢查中可將操作規程執行情況作為檢查重點，同時組織操作規程執行情況專項檢查，及時發現員工違章行為并立即糾正，檢查結果納入員工個人績效管理。做到有章可循、有章必循、違章必糾，確保操作規程落地實施。

規程評審

操作規程至少每3 年評審1 次，評審可采用JCA（工作循環分析）等方法，重點評價其持續適宜性、充分性、有效性。另外，當發生事故事件或上級相關標準規范發生變化時，也應及時對操作規程進行再評審。

規程更新

經評審后，認為操作規程應當進行修訂，以及崗位設備設施、作業活動等發生變化，崗位采用了新技術、新工藝、新設備、新材料或發生重大事故事件時，應對操作規程進行修訂更新。原操作規程應及時收回，發放新版操作規程，并對崗位作業人員進行重新培訓教育。操作規程更新時，應執行變更管理程序，操作規程的看板、展板等同步更新。