日本漁業經濟發展狀況及對廣東的啟示

吳錦輝

(廣東省海洋漁業試驗中心，廣東 惠州 516081)

日本坐落在太平洋北部，四周海洋包圍，是典型的海洋國家，國土面積37.8萬km2，在國際上排第61位，而其專屬領水海域面積位居世界前6位，總產量排世界第4位，為4.8%[1]。日本的陸域資源相對貧乏，但海洋漁業資源極其豐富，其產量占日本全部漁業90%以上，因此經濟發展很大程度上依賴于對海洋資源的開發與利用。水產品是日本國民飲食中重要組成部分，水產品在日本糧食安全方面發揮重要作用[2]。

1 日本漁業產業發展概況

從20世紀60年代開始，隨著日本社會經濟的飛速發展，其漁業產量也大幅度提升，特別是遠洋漁業產量增長快速，日本漁業經濟快速發展，沿海漁業產業也隨著發展起來[3]。到20世紀70年代末，日本漁業產量約為1261萬t，占據世界漁業第1位。然而從20世紀80年初開始，日本實行370.5km專屬經濟區制度、捕撈水域受限，以及漁業勞動力老齡化等現象，日本的漁業產業開始出現下降趨勢，隨后日本將漁業發展重心逐漸轉移到近海，并開始鼓勵發展養殖業，促使日本海水養殖產業進一步發展，但整體產量及產值仍處于下降趨勢。

1.1 捕撈業與養殖業

日本的海洋捕撈產業十分發達，曾占據世界第1，約占世界漁獲量的1/6，大部分水產品供應都來自捕撈。因此，日本更加注重捕撈業在漁業產業結構中的地位，捕撈為主的產業結構上百年來始終未發生改變。但是，從20世紀80年代開始漁獲量急劇下降，已從1980年間的年均1059萬t下降至2018年的336萬t(圖1)，全球排名第8位。主要捕撈區域在太平洋西北部海域，捕撈漁獲量占總漁獲量的76.02%。從捕撈種類看，主要是貝類(占57.16%)，中上層魚類(占40.62%)為次的捕撈品種結構。從捕撈到的品種產值分析，具有較高經濟價值的是貝類，其次是底層魚類，中上層魚類價值最小。在日本漁業經濟領域中遠洋漁業曾經是效益最好的領域，伴隨著全球海洋漁業資源的惡化與減弱以及各國專屬經濟區的劃定，日本遠洋產業受到極大沖擊(圖2)。

圖1 2013—2018年日本捕撈業產量

圖2 2013—2018年日本遠洋漁業產量

日本水產養殖業在漁業產業體系中處于輔助地位，近年來，養殖業產量在100萬t左右。其中，鯛科魚、蠔、紫菜、貝類等5個品種，約占總養殖產量的80%。2018年日本水產品養殖產量超過100萬t，與2017年相比增長了1.92%(圖3)。其中，魚類產量24.95萬t，同比增長0.75%；貝類產量35.11萬t，同比增長13.47%；海鞘類產量1.20萬t，同比減少了39.09%。蝦類養殖0.15萬t，同比增長9.16%。

圖3 2013—2018年日本養殖業產量

依據《日本白皮書》數據，2013年日本海洋漁業總產值為14396億日元，與上一年度相比增長了215億日元(2%)。海洋捕撈的產值為9480億日元，與上一年度相比增長了322億日元(4%)。從品種上看，銀魚以及長鰭金槍魚等品種的產值呈下降趨勢，而鮭魚以及魷魚等水產品的產值呈上升趨勢。海水養殖業產值為4059億日元，與上一年相比下降了73億日元(2%)。從種類上看，紫菜、裙帶菜等的生產價值下降。至2018年國內海洋漁業總產值為15579億日元，比上一年度下降482億日元(圖4)。海洋捕撈產值下降235億日元，至9379億日元；海產養殖業產值下降191億日元，至5060億日元；淡水養殖業產值下降56億日元，至1141億日元。在水產養殖過程中魚飼料的主要原料魚粉受市場進口影響較大，價格也有很大變動，在日本海水養殖業中飼料費用占總成本的60%，養殖過程中飼料成本的波動很大程度上影響了水產養殖業的成本。隨著世界政治局勢的變化，在日本漁業中不可缺少的燃油成本約占總成本20%，對漁業經營者來說影響也很較大。

圖4 2013—2018年日本海洋漁業產值

1.2 水產品加工

水產品具有較高的營養價值，是人體中所需的優質動物蛋白質來源之一。隨著人們生活水平的改善，人們對于水產品的品質要求也在不斷提高，但水產品的質量容易受生產、加工、貯運等環境因素的影響。因此，如何給老百姓膳食生活中提供健康、安全、高品質的水產品，是水產市場建設者和管理者重要的職責。日本政府及國民非常重視水產品的質量安全，因此日本的水產品加工業比較發達，不但體現在其對水產品的深加工上，還體現在水產品加工后廢棄物的綜合利用技術上，大大提高水產品綜合價值。

1.3 水產流通貿易

全國各地的水產品都是由直接或經過加工后銷售到消費地批發市場的批發商及零售商后才送到消費者手里。在水產品的流通中，需要經常冷凍冷藏保存新鮮度，同時對各種各樣的漁獲物質量上進行細致的評價。由于要對漁獲物進行分類，所以流通成本較高，同時也促進了日本的第二產業發展。一般來說，被捕撈的水產品首先是在臨近海港的產地批發市場收貨，通過按品種、大小、質量等分類后出售給產地發貨商和加工商等。隨著現代電子信息技術的快速發展，促使日本水產品批發市場和中間商的總數量在減少。部分消費者也直接通過互聯網平臺從漁業者中獲取，這種市場外的流通方式在不斷增加。

1.4 休閑漁業

休閑漁業是漁業的新興產業，在全球非常流行，日本大約有7億垂釣者從事休閑漁業活動，其中包括與休閑有關的利用沿海漁業資源[4]。休閑漁業不僅能推動漁業經濟的發展，同時也能提高人民身心健康，因此休閑漁業產業在各國得到了快速發展，并成為推動各國漁業經濟發展的新生力量。其在全球產量可觀，在一些區域，休閑漁業的漁獲量已超過商業漁業的漁獲量，被廣泛認為是全球漁業在經濟和生態方面的重要組成部分[5]。休閑漁業在日本非常受歡迎，根據日本《休閑白皮書》及網絡研究的數據估算，2013—2017年休閑垂釣的人數從640萬人增加到986萬人。2015年對年齡在15～79歲的1000人進行調查，其中海洋垂釣者占48.7%，內陸海域垂釣者占33.6%，池塘垂釣者占17.7%。在不含魚塘的天然水域，海洋釣魚量為4875條(59.2%)，內河水域釣魚量為3360條(40.8%)。在垂釣的魚類種屬中，大馬哈魚占最多，其次為鮭魚、鱸魚等。

2 漁業資源保護

為了保障漁業資源的可持續發展，日本政府采取了一系列可持續發展措施，對漁業資源進行科學保護。在漁業資源管理中，必須通過資源量評估來估計資源豐度、漁獲強度、水平和趨勢，并根據評估結果采取相應的管理措施。1996年日本出臺了《海洋生物資源保護和控制法》法規。1997年1月，基于該法的總允許捕獲量制度(TAC system)開始適用于6個物種。對于非TAC魚類，要對其持續不間斷地發布資源評價結果并召開審查會議，以期到2023年，80%的漁獲量將受TAC制度的制約。為了促進漁民自覺遵守漁業資源管理，從2011起，國家和地級政府制定了資源管理指南并實施了資源管理制度，漁民及其團體制定并實施了資源管理計劃，政府還引入了一些資源管理和穩定收入(目前是穩定漁業收入)的舉措。1989—2018年，日本成立的區域漁業管理組織有中西太平洋漁業委員會(WCPFC)和北太平洋漁業委員會(NPFC)，主要從事金槍魚物種和太平洋公海的太平洋秋刀魚的管理。為維護日本與周邊國家和地區的關系，日本還與周邊國家簽定《日中漁業協定》及《日韓漁業協定》等。同時，還促進了預防、遏制、杜絕“三不”(不合法、不上報、不符合規定)的捕撈行為的國際間行動。要求收集對資源評估和資源管理的重要漁獲量信息，由地方鄰導批示的漁業活動有義務提交漁獲量記錄報告，有捕魚授權的漁業活動也有義務提交一份關于資源管理和漁場使用情況的報告，積極推廣通過電子手段進行報告和收集漁獲量信息的智能漁業活動。在每個地區，主要由地級養殖漁業中心實施魚苗放流計劃，將幼魚養殖至一定大小，再進行放流，來修復生態海洋生態資源達到增加漁產資源。

3 日本漁業管理

2001年，在漁業形勢發生重大變化的背景下，日本制定了《漁業基本法》，作為整個漁業產業(包括加工和分銷)綜合目標的漁業政策指導方針。在此基本法的基礎上還制定了“漁業基本計劃”，作為中期漁業政策的指導方針。對于內陸水域漁業，2014年制定了《促進內陸水域捕撈法》，作為促進內河漁業的中期指導方針。為實現資源適度管理和漁業向增長型產業轉變從而增加漁民收入以及建立年齡分布均衡的漁民就業制度，在2018年，漁業相關政策開始了改革，修訂了《漁業法》，也修訂了資源管理辦法、捕撈許可、捕撈權等漁業生產基本制度。

為推進體制改革，日本加強了漁業生產基地建設。為了保持當地漁業的實力，對利用率較低的海域(漁場)通過與其它地區的新同行或是與其它行業進行資源整合來實現綜合利用，通過海岸振興計劃和漁場綜合利用來打造美麗漁村。推廣和引進漁業以及水產養殖相關的通信技術/物聯網/人工智能技術和無人機/機器人技術，還開發了可利用生產到分銷數據的漁業數據協作平臺，將漁業轉變為增長型行業。倡導漁業和水產養殖產品使用海洋生態標簽，為消費者提供產品在生產過程中注重資源和環境可持續利用的信息。

4 經驗啟示

通過對日本漁業經濟發展概況的學習，對照廣東目前漁業的發展狀況和存在，如生產方式、產業結構亟待優化升級，水產品質量安全問題突出，生態環境保護形勢嚴峻等，借鑒良策，對廣東現代漁業經濟發展過程中存在的問題提出對策和建議。

4.1 打好生態修復攻堅戰，推進漁業經濟可持續發展

為了保持漁業資源及漁業經濟的可持續發展，日本在漁業管理制度及漁業資源保護等措施上下功夫，來保障水產品供應和海洋生態環境修復，控制漁業經濟下滑的問題。其曾經遇到的問題與廣東現實中存在問題有相似之處，其破解漁業經濟發展和生態修復等經驗也值得廣東學習借鑒。

大量的實踐證明，人工魚礁魚巢、海洋牧場、增殖放流等手段對漁業資源具有明顯的修復作用，因此廣東省現代漁業發展過程中要繼續加大人工魚礁、人工魚巢、海洋牧場的建設，開展珍稀瀕危水生資源和保護物種的多樣性評估，加強珍稀瀕危水生生物的棲息地及遷徙廊道的保護和修復，在合適的區域設立漁業資源自然保護區，推進生態環境的整治和修復，打造現代化海洋牧場及人工魚礁區。廣東省要從實際情況出發，制定科學的人工資源增殖放流規劃，加大增殖漁業的扶持力度，擴大增殖品種的數量和范圍，加強資源增殖放流監視監測。在增殖放流前期，做好放流水域魚類品種和數量的摸底調查，根據調研結果實施精準放流魚苗的種類和數量，確保水域的生態平衡，達到水生生物繁衍效果最大化。

4.2 加強政策扶持，積極發展遠洋漁業

海上絲綢之路經濟帶建設的關鍵抓手在于遠洋漁業和現代漁港建設。目前，廣東省海洋漁船共50073艘，其中遠洋捕撈船僅為229艘，呈現出小功率漁船多的特點，加劇了近海海域漁業資源的破壞。雖然廣東省近年來在漁船改造和遠洋漁業的發展上做了很多工作，南沙漁業的發展也取得了一定的成效，但廣東省現代漁業要“走出去”，還得積極落實國家扶持政策，向農業部申請更多的國際捕撈配額及相關扶持政策，為企業和漁民爭取遠洋捕撈的優先權，制定遠洋作業補貼制度，完善遠洋作業保障和應急保險機制，確保漁民安全出海。同時還可利用衛星、互聯網、智能科技、共享平臺等技術方式對漁汛和魚群運行軌跡進行定位監控和實時更新，對出海漁船進行作業監控，給遠洋捕撈漁民提供便利，對漁船作業安全、違法行為、捕撈量等進行監控，扎實推動安全生產和生態保護兩手抓兩不誤問題。另外，廣東要加大力度鼓勵和支持地方因地制宜地發展遠洋捕撈作業漁船，扶持建造大型鋼質海洋漁船，實施漁船改造工程，發展船上加工作業設備現代化、自動化、智能化，提高工作效率和經濟收益，加大遠洋捕撈裝備研發投入，借鑒國外先進的設備和技術，組建適合遠洋作業的現代化裝備船隊，降低單一漁船作業風險。同時，對現有的漁港進行改造擴建，建設符合遠洋作業需要的現代化漁港和基地，提升漁港避風能力，提供倉儲、加工、流通、補給、維修等功能，推動惠漁民措施，積極推動遠洋捕撈產業。

4.3 強化科技興漁，打造智慧漁業新模式

隨著現代科技信息技術的興起和飛速發展，智能科技不斷應用到很多領域，人類已經跨入了信息時代。智慧漁業是以現代信息技術為核心，以現代互聯網網絡組合為基礎，通過智能化的手段運行的一種漁業新模式[6]，是現代海洋漁業發展的必然產物。目前廣東漁業生產遇到的主要矛盾是漁業生產所需的生產成本(設備、人工、物流、生產資料等)不斷攀升，與傳統漁業的粗放生產、經驗管理不協調不充分之間的矛盾。發展智慧漁業是降低生產成本，突破資源制約，提高資源利用率，提升管理效能及發展現代漁業的必由之路。如，養魚先養水，為魚類創造健康的生長環境離不開良好的水質因子，水體中如有害細菌多少、pH值高低、氨氮等指標都時刻影響養殖水體質量的重要指標。當前，廣東大部分生產企業都采用人工監測，一旦未能及時監測到水體變化，就會對漁業經營者造成較大影響，因此，運用現代電子技術建立智能化在線實時監測系統是現代智慧漁業管理者必然選擇。同時，從水產養殖到加工再到消費等不同環節之間存在信息不對稱，極大地影響了水產品的流通與質量安全。因此，必須建立健全水產品產業鏈質量安全溯源平臺，解決信息溯源、信息共享問題，確保水產品的流通與質量安全。

4.4 精準施策，積極發展休閑漁業

日本的實踐證明，休閑漁業已成為現代海洋經濟發展新的增長極。因此，廣東省現代漁業經濟發展就要做好頂層設計。現代休閑漁業產業涵蓋一、二、三產業，涉及到農業、旅游、生態環保、漁政、交通運輸等職能部門，多方管理，缺乏責任主體和組織協調，在一定程度上阻礙了休閑漁業產業的發展，政府出臺的《廣東省休閑漁業管理辦法》在政策上規范了休閑漁業行業的相關規定并在一定程度上推進了休閑漁業行業的發展，但是在實際發展過程中還有很多的問題需要解決，如何做到“保護生態”、“海上安全”、“交通”與休閑漁業間的協調發展，發展漁業資源修復和休閑旅游相結合的模式，因地制宜地發展綠色生態養殖漁業和休閑漁業都是今后廣東省休閑漁業發展需要考慮的重要問題。除了政策設計外，政府還要在行業內發揮統籌和引導作用，加大資金扶持力度，設立休閑漁業發展相關基金協會，幫助有創新、有發展實力的企業大力發展休閑漁業，還可以制定相關的利好政策，積極引導國家對中小企業扶持政策的實施以及社會資本投入休閑漁業。

破解休閑漁業產業發展的突出問題關鍵在“精準實施”上下功夫；學習借鑒國際先進休閑漁業，凝聚國內行業精英，持續開展研究，進行休閑漁業旅游創新和技術創新；推進農科教、科普、產學研聯合與協作，將現代漁業產業園打造成為技術先進的休閑漁業體驗區。推進“休閑漁業電商”的新模式，利用互聯網推廣服務平臺，通過網絡、抖音等形式形成輻射效應，使休閑漁業產業的發展打破省際走向國際化。運用現代信息技術推介休閑漁業項目、租賃設施，引入閑置資金，整合鄉村閑置勞動力共同打造現代休閑漁業體驗式文化，讓休閑漁業產業成為鄉村振興、漁民致富、漁業經濟發展新動力。