越南最高領導層新變動

顧堅

1月26日至2月1日，越南共產黨第十三次全國代表大會在河內國家會議中心舉行。本次大會選舉了新一屆越共中央委員會，決定了越南黨和國家主要領導人的人選，更決定了越南未來5年乃至更長時間的發展方向。

越共十三大的政治報告提出了對內和對外的國家戰略：對內以“反腐”為抓手，持續改進政治生態，鞏固越南共產黨的執政地位，進一步推進革新開放事業；在對外關系上，強調融入國際社會，繼續走“大國平衡路線”。而反腐敗以及由此帶來的對越南政壇的影響，無疑是外界關注的重中之重。

建設廉潔、強大的黨

越共總書記阮富仲指出，十三大召開適逢國際形勢快速復雜演變，黨的事業仍面臨許多困難挑戰，四大危機仍然存在，而建設一個更加廉潔、強大的黨，是確保黨和國家事業不斷前進的先決因素。其在政治報告中稱，反腐敗、反浪費的檢查、監督和斗爭，有力開展并不斷走向深入；多起經濟案件、腐敗案件相繼浮出水面并遭到調查、起訴和嚴厲處置，發揮了威懾作用。

越南腐敗現象曾十分嚴重，被百姓稱為“國難”，腐敗官員則被稱為“內寇”。2017年越南在全球清廉指數上排在107名，2018年還下滑到第117名。腐敗不僅損害了越南黨和政府的形象，也在一定程度上影響了越南的投資和營商環境。阮富仲在越共十一大任總書記后，大力推進反腐敗斗爭。這幾年越南反腐斗爭不僅抓出鄭春青這樣的巨貪，也挖出胡志明市市委書記丁羅升這樣位高權重的人物。

2013年，越共中央正式成立中央反腐敗指導委員會， 統一指導越南紀檢、監察、公安、檢察和法院的反腐工作。阮富仲總書記親自擔任該委員會主席。該委員會成立7年來，反腐成績突出。

2017年7月，原越南油氣施工股份總公司（PVC）董事長兼總經理鄭春青向越南公安機關投案自首。次年1月，鄭春青、原越南油氣施工股份總公司總經理武德順、原越南石油集團總經理阮國慶受審，標志著越南“石油幫”腐敗集團的潰滅。

此案在偵辦中，牽出了原胡志明市市委書記丁羅升的貪腐案件。在越南政治生態中，胡志明市委書記位列政治局委員，往往是黨和國家高級領導人的候補者。丁羅升因違紀從胡志明市市委書記被降為越共中央經濟部副部長，后又因貪腐被解職、逮捕和受審，充分體現了阮富仲為首的越共中央“無禁區、無死角”的反腐思路。

2018年潘文英武案，牽涉到越南“79北南建設股份公司”、南定糧食股份有限公司、東亞銀行等多家國企共26名負責人，震動越南經濟界。同年4月，越南公安部原警察總局局長潘文永案，標志著反腐之火燃燒到公安部門。

按照2020年12月越南官方給出的數據，從2013年至2020年，越南各級黨委、檢查委員會共對13.1萬名黨員進行紀律處分。自2016年越共十二大至今，8.7萬名干部、黨員受紀律處分，其中3200名黨員與腐敗有關，由中央管理的干部超過110名（含越共中央委員和原中央委員27名，中央政治局委員和原中央政治局委員4名，武裝力量軍官30多名）。

越南司法機構對11700多起腐敗案、經濟案進行起訴、調查、審理，由中央反腐敗指導委員會跟蹤指導的案件超過800起，由中央管理并受刑事處理的干部達18名。

阮富仲在越共十一大任總書記后，大力推進反腐敗斗爭。這幾年越南反腐斗爭不僅抓出鄭春青這樣的巨貪，也挖出胡志明市市委書記丁羅升這樣位高權重的人物。

伴隨著反腐的深入進行，越南的國家形象、投資環境也大為改善。在“透明國際”給越南2019年的評分中，越南得分37分，與哥倫比亞、坦桑尼亞等國并列第96名，相對于2018年提升了21名。

越共十三大宣告越南不僅將繼續深入進行反腐敗斗爭，而且在思想上、制度上扎緊反腐敗的“籠子”。胡志明國家政治學院院長阮春勝表示：“實踐證明反腐斗爭是不能停下來的，大會開過之后肯定還要繼續。但是要更加注重預防，不讓貪腐已經出現了再處理。”越共十三大文件編輯小組常委阮曰通透露，十三大文件的重點是建立讓干部“不想貪腐”的制度體系。

越共十二大以前，黨建工作報告只有政治、思想和組織三大板塊，這次大會，升級為政治、思想、道德、組織和干部。其中“道德”部分，就是教育干部“不想貪腐”。從文件內容，可以窺見越共十三大試圖在思想層面、制度層面進一步遏制腐敗的決心。

反腐牽動政治生態

從整風治吏的角度看，反腐敗斗爭有效遏制了越南官場的腐敗勢頭，正了官場的風氣。大批牽涉貪腐的干部“下課”，忠誠、清廉、有擔當的干部有了上升的空間。在十三大中央委員、候補委員的提名工作中，越共中央宣教部副部長梅文政就表示，不能讓“不合條件的機會主義分子”有可乘之機。

從政治生態的角度來看，越南反腐斗爭的深入，使得越共中央的權威空前強化，舊的地方勢力大大萎縮。以往的越共黨代會，在安排總書記、國家主席、政府總理、國會主席的人選時，一般都是遵循地區平衡的原則，北部、中部和南部都會有干部入選“四駕馬車”。總書記來自北方，國家主席來自中部，政府總理和國會主席來自南方，成為慣例。

南方勢力比較強大。這是歷史的原因造成的。越戰時代，越南南北分治，南方干部長期在敵占區從事地下斗爭和游擊戰爭，功勛卓著。南方干部由此在統一之后獲得了重要話語權，南方出身的黎筍，更是在胡志明之后長期擔任最高領導人職務。越南革新開放后，南方各省由于中央放權，在對外開放時獲得了比北方更多的自主權。曾任越南最南方的堅江省省委書記的阮清誼（阮晉勇之子）曾主張在富國島建立合法賭場，引發越南輿論軒然大波。隨著十二大阮晉勇競爭總書記失利，丁羅升因腐敗被判刑，阮清誼被降為副部級，舊的以北南地域劃分干部出身的傳統已經式微。

十三大前越南官媒就發聲，稱越共十三大代表的組成，很好兼顧了各行各業、各省市、中央與地方的平衡，且越南是一個統一的國家，不能再用殖民時代的北部、中部、南部的概念人為將國家割裂開來，暗示在“四駕馬車”人選上不會遵循舊的區域平衡原則。

越共十三屆一中全會選出的“四駕馬車”—總書記阮富仲（北部，連任總書記）、國家主席候選人阮春福（中部，原任政府總理）、政府總理候選人范明政（中部，原任中央組織部部長）、國會主席候選人王廷惠（中部，原任河內市委書記），都是依據清廉、能力、政績優先的原則選出的，沒有遵循傳統的北、中、南格局。

阮富仲處理對華、對美關系政績出色、反腐敗更是成績突出。阮春福領導政府在抗擊新冠疫情、發展經濟方面成效不俗，在新冠疫情肆虐的2020年還保持了2.91%的經濟增長。范明政長期在公安戰線工作，后來負責黨的人事，其忠誠、清廉和能力無人質疑。王廷惠擔任過副總理和首都一把手，政績卓越。

長期以來，越南“四駕馬車”的最高領導體制，雖然在決策上不易陷入個人獨斷，可以最大程度上體現決策民主，但是卻在一定程度上陷入“無核心”的多頭政治局面。領導反腐敗斗爭取得重大成績的阮富仲，通過反腐敗的成功進行，在一定程度上改變了多頭政治的局面。

越共十二大以后，越南官方媒體已經將阮富仲視為越南黨和國家的領導核心。2018年，阮富仲兼任國家主席后，“三位一體”的領導體制一度在越南出現，這一趨勢愈加明顯。盡管十三大上阮春福被選為新的國家主席候選人，“三位一體”又變回“四駕馬車”，但阮富仲仍然連任最高領導職務總書記，正體現了越南黨心、民心和軍心對阮富仲治黨治國以及反腐敗斗爭成績的認可。越南傳統的多頭政治，正在演化為“核心政治”。

銳意革新、對外平衡的“越南夢”

越共十三大在中央委員會人事上體現了“新老交替”和“人事穩定”的平衡。代際傳承體現在年齡到線的國會主席阮氏金銀、原書記處常務書記陳國旺、國防部長吳春歷、常務副總理張和平、原胡志明市市委書記阮善仁不再擔任中央委員，180名當選的中央委員中有61位系首次當選。總書記阮富仲、總理阮春福位列中央委員會名單的前兩位，又充分說明了越南高層力圖維持人事的穩定。

在“透明國際”給越南2019年的評分中，越南得分37分，與哥倫比亞、坦桑尼亞等國并列第96名，相對于2018年提升了21名。

新“四駕馬車”的新老平衡更為明顯：阮富仲繼續為黨和國家掌舵，阮春福在過去5年的總理任上政績卓越；范明政、王廷惠長期追隨阮富仲，他倆進入最高領導層有助于貫徹阮富仲的治國理念。人事的平衡標志著越共在國內延續反腐敗的同時，在對內對外戰略上將會保持繼承性。

在對內層面，過去5年，除了新冠疫情影響的2020年，越南年均GDP都保持了7%的高位增長，人均年收入在2020年達到2750美元。在新冠疫情肆虐的現在，越南仍舊保持了相當好的經濟發展速度。在2020年抗擊新冠疫情中，越南的生產生活秩序基本恢復正常。越南自主研發的檢測試劑盒不但滿足國內需求，還實現出口。

目前越南已經加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）。這對越南進一步深化革新開放提出了新的要求。越南將在知識產權保護、勞工權利、市場開放程度上作出相應的調整，以適應新形勢的要求。范明政為總理的越南政府，會繼承阮春福的經濟改革方針，在防疫不放松的同時，進一步發展社會主義定向的市場經濟，為達成十三大確定的“三步走”建成“社會主義發達國家”的目標打下基礎。

在對外層面，越共十三大強調“進一步融入國際社會”，更加強調越南在國際體系中發揮建設性作用。越共十一大以來，阮富仲為首的越共中央積極發展和老撾、柬埔寨等國的傳統關系，通過經濟援助等方式強化和老、柬的戰略合作。2020年，越南有效發揮作為東盟輪值主席國和聯合國安理會非常任理事國的雙重作用，為促進東盟團結、維護地區和國際和平穩定作出貢獻。東盟和聯合國作為越南處理區域乃至國際政治的重要平臺，將會繼續發揮作用。

越南外交戰略的核心是“平衡”對華、對美關系。阮文靈任越共總書記時，中越關系實現正常化。之后，中越兩國先后談判解決了陸地邊界和北部灣水域邊界的劃分問題，消除了兩國關系的障礙。這幾年來，中越最高領導人成功實現兩次互訪，兩國黨際、政府間交流頻繁，兩國互相交流治黨治國經驗。2020年，中國駐越南大使還親自為越南戰略級干部研修班授課。

盡管在南海問題上中越仍舊存在分歧，但作為現實主義政治家，阮富仲盡可能將分歧控制在理性處理的范圍內，多次強調以國際法原則解決爭端。在越南國內，越南政府對反華輿論雜音也做了相應管控。2019年越南紀念中越邊界戰爭時，越南官方態度低調，盡量不影響中越關系。對于今年中國《海警法》的出臺，越南也有聲音表達了“擔憂”，但越共并未在官方層面采取過激舉動。

早在越共十二大時，不少國際媒體將阮富仲視為親華派，將總理阮晉勇視為親美派，將他二人對總書記職位的競爭，描述為親華派和親美派的路線之爭。這種“大國劃派”的做法并不科學，在越共內部，無論是被外界視為對中國友善的阮富仲，還是對美親近的前總理阮晉勇，他們都是以越南的國家利益為考慮標準的。

范明政、王廷惠長期追隨阮富仲，他倆進入最高領導層有助于貫徹阮富仲的治國理念。人事的平衡標志著越共在國內延續反腐敗的同時，在對內對外戰略上將會保持繼承性。

事實上，阮富仲奉行越南革新開放以來一貫的“大國平衡”外交政策，即在最大的鄰國中國和太平洋彼岸的美國之間保持平衡，以此來為革新開放事業營造良好的外部環境。奧巴馬時期，越南最高領導人阮富仲首次成功實現訪美，實現零的突破。之后阮富仲力排眾議，推動越南加入美國主導的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）。在朝鮮領導人金正恩和美國總統特朗普2019年公開走近時，阮富仲又扮演了美朝會談“東道主”的角色，大大提高了越南在國際政治舞臺上的地位。

和美國走近，有利于越南在中美經貿關系出現緊張后獲得利益。在特朗普發起對華貿易戰后，越南近兩年對美出口增加了64億美元。但是，越共領導層十分清楚，和美國走近不可避免會帶來政權安全的隱患。美越社會制度的巨大差異，以及美國一些政客對越共的敵視，使越美關系難以達到日美、韓美關系的程度。

美國當局一直縱容在美越南裔移民的反越共行為。這些越南裔移民不少是越戰結束之后逃亡美國的南越地主、軍人、公務員、政客、商人的后裔，他們在美國公開活動時仍舊打著南越旗幟，拒絕承認越南共產黨的領導地位。這幾年，無論是越南乂安省的天主教牧師案，還是“越南臨時國家政府”恐怖組織案，背后都有美國的影子。越共十三大的政治報告里清楚寫道：“堅決挫敗敵對勢力的和平演變及一切破壞陰謀和行動。”越共中央軍委常委、人民軍總參謀長潘文江在大會發言時強調，警惕敵對勢力對黨、國家和軍隊的破壞。越美之間仍舊是“同床異夢”。

越共十三大人事變動的相對穩定性，使得未來越南的內外政策將會長期穩定下去。國內深入反腐、對外“平衡外交”的大背景下，越南新領導層將繼續奉行革新開放政策，在處理與中、美等大國的關系時，會繼續保持微妙的平衡，為革新開放事業營造穩定的外部環境，實現“在21世紀中葉建成社會主義發達國家”的“越南夢”。