民法典編纂視野下農業(yè)土地經營權界定及立法選擇
——評《農業(yè)法律法規(guī)》

魯潤芫

（四川警察學院，成都 610000）

農業(yè)發(fā)展是關乎我國國民經濟發(fā)展的全局性問題，伴隨農業(yè)現(xiàn)代化改革，完善農業(yè)法律制度體系無疑為農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。改革開放以來，我國共先后頒布了20 多部農業(yè)相關法律條例及70 多部農業(yè)相關行政法規(guī)，構建了基本完善的農業(yè)法律制度體系，對推進農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化進程的加快起著重要的引導和規(guī)范作用，但目前，我國部分農村基層制度落實仍不到位，土地經營及農產品供給等流轉過程仍缺少具體法規(guī)的制約，為滿足農業(yè)人員的工作需求，農業(yè)農村部產業(yè)政策與法規(guī)司編著了《農業(yè)法律法規(guī)》一書。

該書共分為4 部分，第一部分詳細解讀中華人民共和國憲法。第二部分主要介紹農業(yè)法律，涉及土地承包、農業(yè)技術推廣、出入境動植物檢測、畜牧漁業(yè)、野生動物保護、農業(yè)產品質量安全等方面，全方位提高農民對農業(yè)產業(yè)制度的認識，為農民個體經營及農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供法律依據(jù)。第三部分主要介紹農業(yè)行政法規(guī)，涉及農民承擔費用及勞務管理、瀕危野生動植物進出口、農藥管理、農田保護、水產資源繁殖、漁業(yè)資源增殖、漁業(yè)船舶檢驗等方面內容，細致保障農民的合法權益，規(guī)范責任管理制度。第四部分介紹其他相關法律法規(guī)，涉及行政許可法、行政處罰法、土地管理法、食品安全法等方面內容，從發(fā)展社會主義民主層面全面提升立法質量。全書均以法律形式編著，從宏觀層面展開，深入對個體權益細則的解讀，兼具權威性與針對性，為我國新時期下農業(yè)產業(yè)的發(fā)展提供了系統(tǒng)的法律支持。

土地作為農民進行生產活動的基本要素，土地制度的合理性直接關乎農業(yè)農村經濟的穩(wěn)定及長遠發(fā)展。“三權分置”是中央農村土地改革創(chuàng)新的核心，其中土地經營權是“三權分置”制度下的主要權利類型之一，目前，土地經營權在立法模式上仍存在性質及邊界模糊等問題，因此，為適應新經濟發(fā)展的需求及現(xiàn)代農村土地經營的走勢，仍需在民法典新規(guī)則下，在土地的占有、使用、收益、處分4 個方面構建更加確切的權能內容及邊界。對于占有權能，應區(qū)分所有權、經營權及承包權，土地經營權歸土地經營權人享有，并保證其對農村土地直接占有及獨占權。對于使用權能，在生產經營相關條例的限制下，土地經營權人可對農村土地進行自主支配。對于收益權能，土地經營權人可取得包含生產經營直接收益、受讓方進行其他建設改良活動的補償費用及農業(yè)專項補貼在內的新增經濟價值。對于處分權能，土地經營權人享有除使土地所有權發(fā)生根本性改變外的，處分土地經營權自身的權利。

目前，我國城鄉(xiāng)一體化建設仍在進行中，農村土地仍是維護農民利益的基礎要素，就當前經濟發(fā)展形勢而言，土地經營權制度體系的構建仍需不斷精細化、科技化，在未穩(wěn)定城鄉(xiāng)體制建設前，仍需保留并完善農民土地承包權能及土地經營權能，避免農民階層脫離市場經濟發(fā)展進程。從存在邏輯混亂、性質不明等問題的《農村土地承包法》到最新的《民法典（草案）》，內容上得到了實質性的改良，但同時也使?jié)撛趩栴}得以暴露，因此，應從立法角度不斷完善效力選擇問題，以切實保障農民利益為根本，進一步實現(xiàn)“放活經營權”等政策，其中優(yōu)化立法選擇以下幾點切入：①是否應將不同流轉方式均歸為土地經營權：不同流轉方式包含出租、入股等，此類方式使得短期租賃產生的土地經營權也獲得了流轉等資格，易造成承包方的利益損失。②是否應將土地經營權歸為物權：在實踐中，就短期租賃流轉產生的權利而言，歸屬債權比物權更具靈活性。③是否應簡化土地經營權流轉條件：僅經承包方書面同意即可進行流轉的方式，無法切實保障承包方利益。

總之，我國土地制度應以土地為客觀主體，以普遍法基礎上的土地制度為經驗，以“三權分置”改革目標及國民根本利益為基礎，不斷進行細化完善。《農業(yè)法律法規(guī)》一書，法律法規(guī)條理清晰，層次結構嚴謹有序，全面羅列了農業(yè)生產體系中常用的法律問題，并以農業(yè)土地問題為主，詳細解讀了農村土地承包、農民專業(yè)合作社、土地經營糾紛調解仲裁、鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例等內容，對我國《民法典（草案）》修訂關于土地經營權等問題具有重要參考作用。