貿易便利化對云南省邊境貿易發展的影響及對策

龍佳琦 焦曉松,2 李 毅

（1.大理大學 經濟與管理學院，云南 大理 671000；2.大理大學 經濟研究所，云南 大理 671000）

一、引言

云南省的地理位置主要位于中國西南部，接壤或相鄰于多國，處于我國“一帶一路”倡議下向東南亞、南亞輻射的核心位置，邊境貿易的發展顯得尤為重要。近幾年，云南省依托其優越的地理位置，搶抓機遇，與周邊國家在多方面推進互通合作，切實促進了邊境貿易發展。在我國大力提升貿易便利化水平的背景下，本文對云南省貿易便利化發展現狀進行分析，進而分析貿易便利化水平對邊境貿易產生的影響。

二、云南省邊境貿易便利化發展基本概況

（一）口岸效率

云南省國境線長達4060公里，接壤的三個國家分別是越南、老撾和緬甸，相鄰于柬埔寨、馬來西亞、泰國、印度、新加坡等多國。同時云南省也是我國少數民族種類最多的省份，其中跨境而居的少數民族就至少有13個，少數民族邊民也不在少數，兩個國家之間的邊民語言相通，經常會有貿易往來，邊民互通的小道、陸路、水路不計其數。目前云南省國家一類口岸有16個，其中空港2個（昆明、景洪）、水港2個（思茅、景洪），以及還有一些耳熟能詳的口岸，如：紅河河口口岸和金水河口岸、臨滄清水河口岸以及騰沖猴橋口岸等；二類口岸6個，分別是滄源、章鳳、盈江、南傘、打洛、田蓬；地方口岸數量更是多達49個。

近幾年云南省政府及相關行政單位始終致力于提高口岸效率，其中最為突出的是云南省國際貿易“單一窗口”平臺在2017年正式開放，有效解決了重復申報、多頭申報問題，使得云南口岸效率快速提升，貿易便利化也隨之提升。國際貿易的“單一窗口”簡單來講就是：申報人和監管人都是通過單一平臺進行一次提交或反饋。數據顯示，云南省開放優化國際貿易“單一窗口”后，艙單申報數據幾乎縮減到原來的1/3，由以往的194項合并為65項，貨物申報也從119項合并為85項，光這兩項就一共減少了150項，約占兩項總量的一半。在費用方面，通過該服務平臺，進出口企業可節省報關和報檢費用約15—20元，在原產地證申報費用上更是節省了30元左右；在時間方面，進出口企業在貨物申報上所花費的時間大大減少，從一開始的4個小時縮短到現在的5—8分鐘，申報效率得到大幅提升，通關速度提高，企業綜合成本有了很大程度的下降。此外，國際貿易“單一窗口”還是全免費的政務服務平臺，它由政府建設和維持運轉，全部服務不收取任何費用。云南省還為打造更便利的國際貿易“單一窗口”，做到了政務服務的全面升級，相關人員可直接通過互聯網搜索云南國際貿易“單一窗口”，在網上就可以進入平臺辦理業務，大大提升了云南省邊境貿易效率。

（二）海關環境

隨著云南省經濟的發展和政府相關政策措施的施行，使得海關基礎設施建設越來越完善。以近一年的統計數據分析，2019年，云南省進口整體通關時間約為18.92小時，相較于2018年同比下降了58.15%，占全國排名第8位；出口的整體通關時間有了更大的提升，約為0.32小時，相較于2018年同比下降了74%，占全國排名第2位。

云南省通關時間的整體減少離不開昆明海關的努力，其在2019年明確了7項目標，隨后執行了32條具體且有效的措施。為了提升服務精準度，“百日提升行動”被部署開展以優化口岸營商環境，并推出“一區一策、一關一策”等“五個一”措施。在減稅降費方面，貫徹實施國家有關政策，2019年，云南省海關減免了相關企業的進出口稅款高達40.75億元，讓企業在稅務上的支出有效減少。另外，昆明海關根據云南省內各地經濟、進出口企業以及口岸的不同特點，有針對性地實施“一企一策”、“一關一策”、“一處一策”的策略，為滿足進出口業務的需求切實對進出口企業提供引導、幫扶、管理的服務，積極推進綜合保稅區等開放平臺建設。海關環境的改善，不僅使得貿易便利化也大大提升，邊境貿易額也隨之大大增加。（圖1）

圖1 2010-2019年云南省進出口總額

（三）制度環境

在促進邊境貿易加速發展的同時，云南省在邊境管理方面也下足功夫，保證邊境地區經濟和政治各方面的安全穩定，在經濟、政治安全的前提下，繼續促進邊境地區對外開放和邊境貿易發展，加快建設面向南亞東南亞的輻射中心。結合云南省實際制定邊境的有關法律和法規，2016年12月15日，云南省人民代表大會常務委員會通過了云南省邊境管理條例，其中第一章第四條明確規定“要求各檢驗檢疫、海關、口岸管理等部門各司其職，做好邊境服務和管理相關工作”。因此，在制度環境方面，促進貿易便利化主要從管理和服務兩方面入手。

其次，云南省為推進云南省自由貿易試驗區建設發展，于2020年3月11日發布《中國（云南）自由貿易試驗區管理辦法》，在政策上結合云南省各地實際，《辦法》的實施充分激發了自貿試驗區企業的創新熱情，提高了自貿試驗區改革開放水平。其中《辦法》第十五條寫道：自貿試驗區應當完善跨境貿易便利化措施，提高貨物通關效率，使進出口環節的合規成本得到有效降低，按照規定推進相關制度創新，主要體現在以下三點：

一是創新實施“一口岸多通道”監管制度；

二是“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”的通關模式，要與周邊國家積極推動實施；

三是發展檢測、標準、認證等第三方服務，積極有效擴大第三方服務機構范圍和檢驗結果采信商品。

憑借貿易便利化逐步推進的優勢，以及云南省政府對口岸的制度系統管理日漸完善，優越的制度環境將更好促進邊境經濟貿易的發展。

（四）電子商務環境

電子商務的出現為國際貿易往來提供了技術上的支持，云南省的電子商務發展相比于東部沿海發達省份相對落后。電子商務在云南起步較晚，呈現出規模小和層次低等特點，存在電子商務銷售量較低、銷售產品較為單一、支付方式的不健全以及物流交通不便利等問題，但隨著互聯網技術的不斷提高、基礎設施的完善以及政府政策的支持和引導，云南省的電子商務環境得到了很大改善。

以云南省的電子口岸為例，云南電子口岸作為省內唯一的大通關平臺，建立了一系列的板塊如新聞中心、通關服務、通知公告、政策法規以及辦事指南，極大地促進了貿易便利化。相關數據顯示，云南省進出口企業通過電子口岸系統平臺進行賬冊備案時間由幾天縮短到幾個小時，報關時間更是由數小時縮短為幾十分鐘。特別是出口退稅聯網核查系統、出口收匯聯網核查系統以及網上稅費支付系統的進一步推廣應用，使企業在辦理出口退稅和稅費支付業務時，可以直接通過客戶端實時向海關、國稅及銀行等部門申請或報送有關電子數據及辦理相關通關手續，并可隨時跟蹤查詢有關職能部門處理單據的情況，大大減少了企業辦理有關業務和手續的流程，使口岸管理更加嚴密、高效，也使得貿易往來更加便捷有序。

三、云南省邊境貿易發展中存在的問題

云南省地理位置優越，發展邊境貿易的區位優勢非常明顯，再加上政府在邊境貿易政策上的大力支持，如自2008年11月1日起，國家出臺了對邊境小額貿易進口稅以專項轉移支付去替代按法定稅率減半征收的政策，并基于此逐年遞增資金規模，專款專項用于支持進出口企業邊貿發展，邊民互市進口免稅額度的逐步提高等，國家出臺的這一系列措施都短期或長期利好云南省邊境貿易發展，但是就發展現狀來看，還是存在不少問題。

（一）交通運輸方式落后，物流成本高

云南省主要位于高海拔地區的云貴高原上，地形復雜多樣，交通運輸較為落后，鐵路、航空等運輸方式不發達，主要還是以公路運輸為主，而交通的落后直接導致云南省物流業發展滯后。物流對于貿易來說尤為重要，對于邊境貿易來說更是重中之重，云南省在物流方面的基礎設施并不完善，物流成本居高不下，運輸能力有限，航空運輸較少，口岸貨場規模小，現代化冷鏈物流設施、倉儲裝卸等能力不足問題也越來越明顯，這樣一來，對于一些保質期較短、對物流要求較高的商品質量則會大打折扣。

（二）結構層次較低，品牌意識有待增強

目前云南省出口產品主要以初級農產品和一些基礎加工型產品為主，這些市場容量相對飽和的低附加值產品受國家政策調控和市場價格波動等因素影響，抗風險能力弱，導致云南省產業基礎薄弱，企業競爭力不足，制約邊境貿易快速增長。云南省擁有茶葉、鮮花、咖啡、煙草等一系列優質的出口產品的基礎上，要想發展邊境貿易，這些產品走出國門最終走向世界，在國際市場占有一席之地，政府和相關企業就必須提升品牌意識，重視打造國際知名品牌。

（三）企業溝通較少，產業集聚效應不明顯

云南省雖然有著相比于其他省份不可比擬的區位優勢，但是其經濟發展相對于沿海地區還是存在較大差距，GDP增長相對緩慢導致邊境貿易在省內并沒有形成較大規模，從事邊境貿易的進出口企業較少，加工和對外貿易不能及時銜接起來，邊境口岸相關產業之間聯系溝通不夠，產業集聚效應差，導致信息不能流通和共享，信息的不對稱又直接導致各個地區邊境貿易之間存在較大差異。

四、提升貿易便利化整體水平，助力云南省邊境貿易發展的對策建議

（一）強化口岸基礎設施建設，穩步提升口岸通關效率

作為硬性條件，口岸的基礎設施建設是開展對外經濟貿易的基礎，是云南省與周邊國家開展經濟合作和貿易往來的重要保障。目前云南省邊民互市點設施投入不足，口岸基礎設施建設仍然有很大的提升空間。云南省應該在原有的基礎上深化和改進國際貿易“單一窗口”，擴大原有市場并發掘新市場，全面升級通關系統，加強推行“一口岸多通道”新模式，加強與周邊國家口岸基礎設施的互相聯通建設，做到“走出去”和“引進來”相結合。

（二）建設服務導向型海關，提高海關透明度

近年來，伴隨貿易便利化整體水平的提升，海關和企業的合作越來越多，海關不再是單一地監督管理貨物運輸、保障國際貿易制度化。因此為了適應現代化的海關管理制度，云南省有必要轉變對海關的管理意識，積極推廣“無紙化”辦公方式，加快服務導向型海關建設，利用電子信息技術簡化通關手續，縮短貨物在港留滯時間，保證通關的及時性。公開海關辦公程序和相關事務，提高運輸過程的透明度，以減少在運輸過程中產生不必要的損失，建立健全事后核查制度，降低運輸風險。

（三）優化制度環境，強化邊境貿易升級

整合國家已經出臺的西部大開發、跨境經濟合作區、民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區等促進邊貿發展的傾斜政策，再結合云南省實際情況，有區別地對待不同邊境地區的貿易實情，分步實施對外貿基地的建設和對進出口企業的培育，政府特別是有關的海關部門應對工作報告及時公開，健全政企合作平臺，以便相關進出口企業在時效期內快速了解到政府新出臺的政策措施。繼續加大促進貿易便利化的政策支持，在完善云南省貿易便利化政策法規的同時，也要關注腐敗現象的發生，暢通反腐監督舉報渠道，鼓勵支持民眾和企業對政府工作人員進行監督，舉報貪污受賄的違法違紀行為。

（四）培育外貿新業態，深化電子商務發展

互聯網技術是電子商務發展的基礎，云南省要著眼于未來，當下應著重加強同周邊各國家的互聯網合作與交流，將互聯網技術融入邊境貿易的各個環節，穩步推進各個口岸跨境電商示范園區建設，提高電子商務水平，切實節約時間，降低交易成本，提高物流效率。為相關進出口企業搭建電商合作平臺，實時了解出臺的電子商務優惠政策，孵化一批外貿綜合服務型企業，新增集通關、物流、金融、退稅等高效化、系統化的綜合服務業務；及時更新電子商務技術，緊跟國際電子商務發展步伐，提升對電子商務技術的認識高度，促進邊疆經貿發展和民族團結，擴大對外開放新格局，贏得未來發展機遇。