黑龍江自貿區：國家向北開放新名片

正值早春時節，在黑龍江自貿試驗區哈爾濱片區、黑河片區、綏芬河片區三大片區內，項目建設、招商引資等重點工作已全面啟動。作為國家首次在沿邊地區布局的自由貿易試驗區之一，中國（黑龍江）自由貿易試驗區自2019年8月30日掛牌成立以來，開放理念增強，創新活力迸發，營商環境優化，改革紅利釋放，正在成為國家向北開放新名片。

黑龍江自貿試驗區正在成為向北開放新名片

黑龍江自貿試驗區成立以來，總體方案改革任務全部實施，國家改革試點經驗復制推廣率達93.9%；27個中省直部門出臺420余項政策措施；形成超百項制度創新經驗，向商務部報送12項“最佳實踐案例”；新設立企業7786家，新增協議投資額2281.63億元。

名片一 先行先試“試驗田”

“太方便了，太快了！”在黑龍江自貿區哈爾濱片區行政服務中心陽光大廳，只拿身份證掃描了承諾書上的二維碼，當天就可以開業經營的哈爾濱市松北區匠子賓館工作人員興奮又意外。這是哈爾濱自貿片區在全國率先施行的“以照為主，承諾代證”的改革成果，住宿、美容、美發、沐浴四類小型公共場所，在具備開業條件后只需自主承諾即可開始經營，無需辦理公共衛生許可手續，從制度供給側將上述企業原本要經過受理、現場核查、審批、出證等環節才能拿到的《公共場所衛生許可證》，從15個工作日降為了“零”。

正威哈爾濱新一代材料技術產業園一期建設現場

小切口撬動大格局，一個個制度創新案例讓企業倍感方便。

從2020年9月17日簽約落地，到2021年1月19日——短短94天，一個長約1000米、寬約60多米的世界最大單體銅基材料生產車間主體鋼結構完工，這就是正威哈爾濱新一代材料技術產業園一期項目的速度。這速度，得益于哈爾濱自貿片區的“承諾即開工”政策。基于這一政策，片區規劃、審批、建設、執法等部門統籌安排、合力推進，對項目出現的工藝流程影響等特殊情況產生的問題快速提出解決方案，使建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證“三證”審批時間由85個工作日縮短為16個工作日，為項目后續推進爭取到了寶貴的時間。

黑龍江自貿試驗區不斷優化營商環境

深耕“試驗田”，創新不停步。一年多來，黑龍江自貿試驗區堅持以制度創新為核心，先行先試，以可復制可推廣為基本要求，著力打造制度創新高地。形成超百項創新經驗，總結67項創新實踐案例，其中企業“跨域”登記、“智慧工地”管理、互市貿易監管等一批具有黑龍江首創特色的創新實踐案例，對地方改革創新已經形成一定示范帶動作用，并在同批自貿試驗區中率先發布省級十佳創新案例。

名片二 投資興業新熱土

1天公司注冊成立、11天土石方工程動工、36天取得施工許可證、63天科創總部服務中心封頂、101天科創總部地塊一項目地下室結構封頂、科創總部地塊二項目實現當年開工當年封頂建設目標……作為深哈合作的首個“飛地”項目，深哈產業園的建設不斷刷新“深圳速度”。截至2020年12月末，深哈產業園累計完成投資17.3億元，注冊企業127家，已簽約企業35家，華為鯤鵬產業創新中心、海克斯康創新中心、西門子研發中心等一批高新技術項目入駐園區。

對標國際國內最高標準，推動建設法治化市場化國際化的營商環境，自貿試驗區已成為代表黑龍江省營商環境的高標準樣板。哈爾濱片區相繼出臺“黃金30條”、“新驅25條”，黑河片區出臺《自貿片區十條招商政策》《互市貿易九條優惠政策》，綏芬河片區出臺《促進經濟發展扶持辦法》……一系列高含金量支持政策，初步構成了黑龍江自貿試驗區招商引資政策組合拳。據普華永道對照世行營商環境評價體系，哈爾濱片區營商環境在全球190個經濟體中的模擬排名，已由批復之初的第80名上升至第51名。

哈爾濱自貿片區推動建設法治化市場化國際化的營商環境

各片區注重政策的實施兌現，向精準招商引資、推動特色產業聚焦發力。黑龍江自貿試驗區釋放磁吸效應，掛牌成立以來，新簽約項目196個，協議投資額2281.63億元；新設企業7786家。

名片三 對俄合作新高地

作為國家首次在沿邊地區布局的自由貿易試驗區之一，黑龍江自貿試驗區的戰略定位明確：全面落實中央關于推動東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，著力深化產業結構調整，打造對俄及東北亞區域合作的中心樞紐。

最北自貿試驗區，對俄合作新高地，三大片區在行動。

黑河與俄布拉戈維申斯克一江之隔，從對岸進口的食品，像大眾喜歡的提拉米蘇蛋糕、巧克力等，在黑河可當天到貨當天發走。如此方便快捷，是因為““多倉聯動數據集成集運新模式”：黑河設立“邊境倉”；境外俄布拉戈維申斯克市搭建“一中心四海外倉”，提供海外貨物的集輸、倉儲和配送分撥支持；哈爾濱等中心城市設立中繼倉。

黑龍江自貿試驗區打造對俄合作新高地

作為黑龍江省首批推廣的創新案例，“多倉聯動數據集成集運新模式”，把對俄合作“最北大門”從黑河、綏芬河等口岸延伸到了哈爾濱。在提升物流中轉效率、優化消費者購物體驗的同時，還打通了俄羅斯等“一帶一路”沿線國家進出口雙向貨運物流便捷通道，使中俄兩國之間跨境電商蓬勃發展。

以對俄合作為重點，以向北開放為指引，一年多來，黑龍江自貿試驗區三大片區形成多項創新：設立全國首個中俄邊民互市交易結算中心；開通全國首個鐵路互貿交易市場；在全國率先建立內貿貨物跨境運輸體系；推進實施“中俄監管互認”、“審單放行”、“自報自繳”、“預約通關”、“擔保放行”、“兩步申報”等通關便利化改革；開通黑龍江省內首條盧布現鈔陸路跨境調運通道；“中俄科技成果轉化基地”正式揭牌；對俄離岸孵化基地在俄羅斯格林伍德掛牌……為國家試制度，為地方謀發展，黑龍江自貿試驗區正在為沿邊開發開放、深化對俄合作、輻射東北亞區域合作提供了新載體、新模式、新機遇。