河南省高水平開放的優勢、問題與對策

吳珍彩

(河南牧業經濟學院，河南 鄭州 450044)

習近平總書記在經濟社會領域專家座談會中指出，要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優勢[1]。黨的十九屆五中全會公報再次強調，中國要實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面[2]。這表明，進入新時代的中國需要構建高水平開放的對外貿易新格局。十八大以來，河南省牢記習近平總書記關于“建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經濟帶建設多做貢獻”的囑托，積極融入“一帶一路”建設，不斷提高河南省對外開放水平。“規劃和建議”提出了“十四五”中國對外開放的新要求，河南省也要抓住機遇，分析自身優勢和存在的問題，進一步提升開放水平和質量，促進河南經濟發展更上一層樓。

一、河南省高水平開放的優勢分析

1.國家戰略疊加的政策優勢

2013年3月，中國政府批準設立“鄭州航空港經濟綜合實驗區”。2016年1月，國務院同意在鄭州市等11個城市設立跨境電子商務綜合試驗區。同年8月，經國家有關部門批準，中國(河南)自由貿易試驗區正式成立。在各種國家戰略支持下，河南開放型經濟加速發展，為各地積極探索高水平開放發展增強了信心。

在國家有關部門的大力支持下，鄭州航空港經濟綜合實驗區首次被確定為空港型國家物流樞紐。截至2019年，在鄭州新鄭國際機場落戶的客運航空公司已有55家，開通208條客運航線，116個客運通航城市；并且已有21家貨運航空公司在鄭州新鄭國際機場設立分公司，開通34條貨運航線，40個貨運通航城市。2019年，鄭州新鄭國際機場旅客吞吐量2912.93萬人次，同比增長6.6%；貨郵吞吐量52.20萬噸，同比增長1.4%；起降架次21.36萬架次，同比增長3.2%。2019年，鄭州航空港經濟綜合實驗區地區生產總值、規模以上工業增加值、一般公共預算收入均增長10%以上，跨境電商連續四年實現翻番，外貿進出口總額在全省和鄭州市的占比分別在60%、80%以上，對全省開放帶動作用進一步增強。河南自貿區160項試點任務基本完成，改革創新綜合監管舉措220多項，跨境電商等多項模式被推廣復制。成立兩年就吸引了5萬多家企業，注冊資本突破6000億元，國家超級計算鄭州中心、國家農機裝備創新中心均順利落地，為河南省數字化、科技化發展提供智力支持。在國家各種戰略政策支持下，河南省一要苦煉內功，提升自主創新能力，二要擴大開放規模，提升開放水平，全面促進河南經濟發展。

表1 2008年～2019年鄭州新鄭國際機場旅客、貨郵吞吐量情況

圖1 河南自由貿易區進出口總額和進出口企業數量圖

表2 2019年河南自由貿易區新注冊企業情況

表3 2019年河南自由貿易區實際利用外資情況

2.四路并舉的交通優勢

交通優勢一直是河南省的最大優勢。在國家推行“一帶一路”倡議以后，河南省發揮綜合性交通樞紐的優勢，拓展“東聯西進”物流通道，將中原腹地與世界連為一體，建設了空中、陸上、網上、海上四條絲綢之路作為“一帶一路”的重要支撐。中歐班列的運營使“亞歐大陸橋”成為當代“陸上絲綢之路”。截至2020年6月，鄭州始發終到中歐班列累計開行3571班次，累計貨值達到138.83億美元，輻射30個國家130座城市，物流網絡已覆蓋歐洲、中亞、東盟和日韓等。以鄭州—盧森堡“雙樞紐”貨運航線開通搭起了河南與盧森堡以及歐盟合作的空中橋梁，為中歐互通打開新大門。越來越多的航線開通，尤其全國第一批啟動的跨境電商鄭州試點的獲批，使得河南又開辟了“網上絲綢之路”。在河南自貿試驗區鄭州片區，誕生了令全球跨境電商監管部門和企業都交口稱贊的跨境電商保稅進口“1210模式”，成功破解了跨境電商關務申報、稅收征管、質量監督、物流服務等系統性難題，成為我國跨境電商發展的“領跑者”。鄭州網上業務流程上跑出了日均處理能力1000萬包、通關速度每秒500單的鄭州速度，通過“秒通關”加“前店后倉”，消費者足不出戶便可購買全球商品。2019年鄭州跨境電商交易額超過107.7億美元，同比增長超24.6%，為河南開放發展做出了特殊貢獻。作為內陸地區的河南，鄭州至連云港、青島、天津等港口，均已開通海鐵聯運班列，打通了“海上絲綢之路”。2019年，完成海鐵聯運1.1萬標箱，為河南大宗商品開放發展開辟了通道。

3.人杰地靈的資源優勢

河南省地處中原，有著悠久的發展歷史，資源豐富。河南省主要資源包括礦產資源、動植物資源、自然景觀、勞動力資源和人文資源。礦產資源方面，河南地層齊全，地質構造復雜，成礦條件優越，蘊藏著豐富的礦產資源，是全國礦產資源大省之一。現已發現107種礦藏，全省已探明儲量的礦藏有76種，其中47種居全國前10位，13種居全國第三位，鑰、藍石棉、天然堿、珍珠巖等7種礦產儲量居全國第一位，鋁土礦和耐火粘土儲量以及黃金、煤炭產量居全國第二位，已探明儲量的天然氣居全國第三位，玻璃用石英儲量居全國第四位，螢石儲量居全國第五位。動植物資源方面，河南是農業大省，也是畜牧業大省。小麥、花生種植面積位居全國前列，蘋果、大棗產量在全國占比較高，平菇、香菇、白靈菇等食用菌產量全國第一，生豬存欄、家禽存欄、肉蛋產量、畜牧業產值分別位居全國第一位、第二位、第二位和第三位，肉類和乳品年加工能力位居全國第三位，已建成畜牧業產業化集群70個，全國市場一半的火腿腸、7/10的水餃產自河南。自然景觀方面，河南境內有世界文化遺產6項25處，全國重點文物保護單位358處，世界地質公園4處，國家級重點風景名勝區12處，國家級自然保護區13處。勞動力資源方面，河南是中國人口大省，勞動力資源豐富。近些年來，河南省加大教育投資力度，使豐富的勞動力資源變為人力資源，為河南省高水平開放提供人才支持。河南是中華民族的主要發祥地之一，是我們的先民生活和創業的地方，有著豐富的文化資源。歷史上先后有20多個朝代在這里建都，遠在四千年前的新石器時代，中原人民就創造了著名的“裴李崗文化”“仰韶文化”“龍山文化”。豐富的要素稟賦優勢，為河南高水平開放提供了堅實基礎，河南省不但可以進一步提升貨物貿易數量，而且服務貿易也大有發展空間。

二、河南省高水平開放面臨的問題

作為內陸省份，河南省近幾年抓住歷史機遇，全面提升開放水平，對外貿易取得較大成績。2019年，全省外貿進出口總值5711.6億元，較上年同期增長3.6%，居中部地區第一位。雖然增速高于全國0.2個百分點，但貿易量和質上與全國平均水平仍有一定差距，河南省外貿還有較大上升空間。

1.加工貿易占比較高，產品附加值低

河南省對外貿易方式仍然以加工貿易為主，對外資企業依賴過重。2019年，河南省一般貿易進出口2005.5億元，增長8%，占全省外貿總值的35.1%；加工貿易進出口3587.6億元，增長0.7%，占全省外貿總值的62.8%。加工貿易傾向于高能耗、高污染、低附加值、低技術含量的產品，且產業關聯帶動作用弱。而且加工貿易企業缺乏創新研發能力，易受制于人，對河南的經濟發展威脅較大。外商投資企業仍是外貿主體。2019年，河南省外商投資企業進出口3543.2億元，占同期河南省外貿總值的62%；民營企業進出口1696.4億元，占同期河南省外貿總值的29.7%；國有企業進出口452.9億元，增長1.6%。過度依賴外商投資企業存在一定的隱患，尤其是在“逆全球化”背景下，外資企業的回流或投向成本更低的國家會直接導致河南外貿發展受到嚴重影響。

2.出口商品結構單一，競爭力不強

富士康落戶鄭州航空港，帶動了手機產業集群發展，也成為河南省主要出口產品。2019年，河南省出口機電產品2700.4億元，增長3.1%，其中手機出口2183.1億元，增長3.2%，占全省出口的58.1%。但富士康是蘋果公司的代加工廠，企業沒有自主品牌，缺乏創新能力和技術優勢，企業競爭力不強。單一的手機產品出口為主導，在中美貿易摩擦影響下，貿易的不確定性大大增加，外貿風險增大。而農業大省的河南，農產品出口僅182.6億元，占總出口的4.8%，出口規模小，且產品競爭力弱。由此，大而不強的農業致使河南外貿發展動力不足。

3.對外貿易地區發展不平衡

河南省各地市外貿發展不平衡。2019年，鄭州市外貿仍是河南省外貿支柱，全年實現外貿進出口4129.9億元，增長0.6%，占全省外貿總值的72.3%。長期以來“一城獨大”的局面仍沒有得到改變。河南省18個地市中，進出口超過100億元的地市僅有8個。其他地市外貿體量小，發展不平衡，一定程度上制約了河南省整體外貿水平的提升[3]。從河南對外貿易地理方向看，2019年，河南省對美國、東盟、歐盟、中國臺灣和拉丁美洲市場分別進出口1271.3億元、766.4億元、746.7億元、457.5億元和393.2億元，上述5市場占全省外貿市場的63.6%，美國仍保持全省第一大貿易伙伴地位，占同期全省外貿總值的25.1%。出口市場過于集中，將加大出口風險，一旦進口國對我國進行貿易制裁，將對河南省出口產生較大影響。

4.投資力度不夠，外貿發展動力不足

加快貿易轉型升級是提升河南省高水平開放的重要措施。河南省要多引進有自主品牌和創新能力的企業，要加大研發投入力度，培養自主品牌，增加產品附加值，提升國際競爭力。河南高新技術產業發展相對落后，一定程度上導致全省創新能力不足。而高新技術產業落后的主要原因有兩個。一是研發投入不夠。2019年河南100強企業綜合研發投入強度為2.08%，是近年來的最高值，但與全國2.23%仍有一定差距。二是河南省專業人才缺乏，尤其高級技術研發人員嚴重缺乏。在對河南省高新技術企業用人需求調查中，80%的企業表示企業高端人才完全不能滿足需求。

圖2 河南省高新技術企業人才滿足情況調查

三、提升河南省高水平開放的對策

在后疫情時代的新形勢下，逆全球化的持續性增加了國際貿易的不確定性和風險性。面對高質量發展要求，河南省要發揮自身優勢，大膽創新，多措并舉，提升開放水平和質量。

1.利用地理優勢，拓寬外貿發展空間

河南省擁有鄭州航空港區、自貿試驗區、鄭洛新自創區、鄭州跨境電商綜試驗區、大數據綜試區等國家戰略基地，空中、陸上、網上、海上四條絲路又獨具特色，河南要借助優越的地理優勢，全方位拓寬貿易發展空間。第一，要以鄭歐班列為紐帶連接省內各地市貿易資源，擴大河南省對外貿易規模；第二，對接“海上絲綢之路”，形成陸海聯運，積極發展河南省對外大宗商品貿易；第三，以鄭州航空港為載體，利用鄭州跨境電商綜試驗區政策優勢，發展跨境電商貿易；第四，依托“一帶一路”倡議，發揮河南省自身資源稟賦優勢，尋求與“一帶一路”沿線國家共振點，為河南省優勢產業拓展外貿發展空間。

2.優化貿易方式，挖掘外貿發展潛力

首先，加快傳統貿易轉型升級。一方面，就政府工作而言，應對對外貿易經濟進行一定的介入式管理，即采用強制性手段優化對外貿易模式，引領河南企業積極革新，摒除傳統加工手段，將經濟發展與當地發展模式融合，積極創設新型的具有河南特色的對外經濟模式，強化其管轄范圍內的相關企業工作績效考核力度，確保對外經濟步調與國際趨同。另一方面，企業自身要主動優化、提升。企業要加大資金、技術、人才等方面的投入，培育自主品牌，提高產品附加值。其次，創新貿易新業態，尋求河南外貿新的增長點。抓住機遇，以跨境電商產業為抓手壯大河南新興業態，構建跨境電子商務產業鏈和生態鏈，推動外貿方式優化。

3.提升創新能力，激發外貿發展活力

當前國際政治經濟形勢復雜多變，尤其是全球經濟增速放緩、貿易保護主義抬頭的背景下，河南省外貿要練好內功，增加技術研發、質量提升、品牌推廣的投入力度，提升自主創新能力。首先，要充分利用鄭洛新國家自主創新示范區、知識產權強省試點省等創新驅動平臺，政府做好頂層設計，進一步完善創新激勵政策和制度建設，加大科技研發投入，鼓勵外貿企業積極研發新產品、培養自主品牌[4]。其次，要培養和引進高端人才。一方面，緊密依托省內高等院校與科研院所，培育高端人才；另一方面，利用人才優惠政策，重點引進科技創新領軍人才。再次，要鼓勵更多的民營企業、國有企業加入外貿行業，激發外貿企業發展活力。

4.培育新競爭優勢，提升外貿發展質量

河南省迎來了前所未有的外貿發展機遇，我們要加快培育以技術、品牌、質量、服務為新型競爭力的出口產品，提高競爭優勢。首先，充分發揮河南在糧食生產、有色金屬加工、食品加工和裝備制造的產業基礎優勢，積極對接、整合和轉化全球資源，構建國際營銷網絡，加快向產業價值鏈高端環節攀升。其次，積極培育、引進服務外包重點企業，擴大服務貿易出口。鼓勵加工貿易與新型商業模式、新型貿易業態相結合，推動勞動密集型產業向技術密集型產業價值鏈的上下游升級延伸。再次，加快建設開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態示范區，大力推進生物醫藥、先進材料、航空物流、精密機械、國際商務會展、康體娛樂休閑等戰略性新興產業發展壯大，打造經濟發展新優勢[5]。