新冠肺炎疫情對中小文化企業的影響及對策

詹紹文 劉怡松

關鍵詞：新冠肺炎疫情;中小文化企業;生存現狀;對策;陜西省

中圖分類號：F276.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）31-0016-04

引言

2020年春節期間，新冠肺炎疫情從武漢向全國各地蔓延，對各行企業的生產經營產生了極大的影響。作為重大突發公共衛生事件，新冠肺炎對中小文化企業沖擊巨大，尤其具有出行和聚眾性質的文旅產業門類損失慘重。初步預計，在此次疫情防控期間文化產業直接損失可達12 592億～19 322億元[1]。為了使疫情帶來的損失最小化，從中央到地方相繼出臺了一系列促進企業和社會各項事業發展的政策文件。中國人民銀行、財政部、銀保監會、證監會和國家外匯管理局等五大部門聯合印發《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，表示要大力扶持實體經濟，對于受疫情影響較大的中小微企業，國家和地方也相繼出臺了各項舒緩政策和補助措施。

為了讓政策更加有效，需要更深入地了解疫情給中小文化企業帶來的影響。因此，亟須根據各企業發展經營現狀，通過分析調查數據進行研判，聚焦中小文化企業有效幫扶，制定中小文化企業應對重大突發公共衛生事件時強有力的扶持政策，有效解決中小文化企業短期恢復生產，長期健康發展等問題，逐步形成重大突發公共衛生事件下的應對企業沖擊的社會綜合治理體系。

一、數據來源與樣本構成

（一）數據來源

選擇網絡問卷調查法，以問卷星為數據收集平臺，采取問卷定向發放與定向回收方式，依托網絡渠道對陜西省內登記注冊的文化企業進行問卷調查，共回收有效問卷1 362份，即樣本量為1 362份。調研時間為2020年2月17—22日，問卷共計21題，調研內容涵蓋企業基本信息、經營情況、應對疫情概況等方面。對于文化和旅游中小微企業，另設有針對性問題，受訪企業超七成是民營企業，涉及文化產業九大門類。

（二）樣本構成

對調查樣本的統計主要從以下幾個方面進行：企業注冊所在地、企業成立時間、企業所屬性質、企業所屬行業類型、企業員工數量、企業業務模式。從企業注冊所在地來看，23.57%的企業注冊地為西安，76.43%的企業注冊地為西安以外的陜西省其他地市;從企業成立時間來看，4.08%的企業成立時間在1年以下，20.39%的企業成立時間為1—3年，21.41%的企業成立時間為3—5年，2.53%的企業成立時間為5—10年，31.6%成立時間為10年以上;從企業所屬性質、企業所屬行業類型和企業業務模式來看，民營企業占比高達70.03%，國有及控股企業占比為21.1%，個體等其他企業占比6.73%。比較來看，集體企業及三資企業較少，占比分別為1.83%和0.31%。在70.03%的民營企業中，21.7%的民營企業屬于文化傳播渠道類，19.8%的民營企業屬于文化娛樂休閑服務，僅有2.5%的民營企業屬于新聞信息服務;這些民營企業的業務模式，大部分為純線下經營模式和線上線下混合經營，占比分別為58.2%和39.1%。在純線下經營的企業中，民營企業占比最多，高達67.5%，三資企業占比最少，僅為0.3%。

二、新冠肺炎疫情下陜西文化企業生存現狀及問題

通過對調查信息的深入探析，可以看出疫情下的文旅產業受到了巨大沖擊，線下文旅產業基本停滯，各文化企業面臨營業收入預期不樂觀、資金來源渠道受限、文化消費需求抑制等一系列問題，具體如下。

（一）疫情對陜西省上半年文化企業營收預期的影響

總體來看，疫情對陜西省上半年文化企業的營業收入影響巨大，對大多數企業的生產經營狀況均產生較大影響，主要以文化傳播渠道類企業和文化休閑服務類企業為主。相比較而言，內容創作類企業影響較小，因為其辦公靈活，線上辦公即可解決問題。

調查數據顯示，同2019年第一季度陜西省規上文化企業營收相比，預計今年陜西省規上文化企業第一季度營業收入將損失70.2億元，同比下降6.2%。其中受損最嚴重的為文化服務業，同比下降8.8%;其次為文化批發零售業，同比下降6.7%;最后是文化制造業，同比下降5.1%。

疫情持續時間是影響文化產業復蘇的最重要因素，中小微企業風險管理和抗壓能力普遍較弱，79.81%的企業認為疫情對自身影響非常嚴重，主要集中于文化旅游、文化傳播及表演類企業。如果疫情影響持續時間較長，九成的中小微企業預計上半年營業收入比去年同期減少30%～50%或更多，運營將難以維持。

（二）疫情給文化企業帶來的困難和問題

1.多數企業難以正常經營，市場拓展面臨困難。由于此次疫情影響波及面大，對行業、產業、產業生態和金融業影響甚大，文化企業面臨順利復工的壓力和阻力較大。因此，文化企業應思考如何開展線上業務，開辟新市場，實行“云辦公”“云銷售”“云創作”，將線上線下業務有機融合，保證企業資金周轉，正常運營。據調查，疫情導致1/3的受訪企業目前處于完全停工狀態，超1/3企業處于半停工狀態。疫情給企業經營帶來的其他具體困難還包括人員聚集性、流動性的經營活動難以開展，市場需求受到抑制（59.12%）;到期債務或還貸壓力（47.3%）及營收減少、流動資金緊張和房租壓力大（40.88%）等實際問題。除上述現象外，企業無法按期完成訂單，使上下游合作遭受危機，面臨糾紛和客戶流失等也是企業所要迎接的挑戰。

2.企業資金缺口大，融資能力弱。疫情下的文化企業，生存形勢嚴峻。中小微企業對外融資能力將更弱，負的供給沖擊對民營經濟產生更大的非對稱效應，2/3的受訪企業表示存在較大資金缺口，急需融資。這些企業超七成為純線下經營的民營企業，如果疫情影響持續時間更長，則陷入經營困境的中小微企業將大幅增加，債務違約也會增加;企業股東未必愿意增資，民間金融、正規商業金融機構也會產生畏懼，將出現資金全面緊張的局面。即使有融資能力的企業，也會面臨借貸無門的情況。

3.營業收入減少，支出壓力大。文化產業各行業屬于勞動密集度高、勞動力需求彈性較大的行業，雖短期內尚未出現裁員跡象，但勞動力的吸納能力和就業實績肯定會有所下降，這將使今年一季度的就業形勢更為嚴峻。隨著企業業務縮減、效益下滑，目前這些行業的職工基本上處于歇業狀態，工資收入將大幅下降。從調研中可以看到，在疫情期間受訪企業承受巨大支出壓力，首當其沖就是員工工資及五險一金的支出（高達73.09%），其次，房租租金（55.96%）、償還貸款（39.04%）、支出賬款（42.61%）及其他費用（16.51%）等支出也加劇了企業痛感。

4.人員流動和集聚迅速減少，文化消費需求受到較大抑制。春節期間，是全國旅游業和商貿服務業的重要時間窗口與增長旺季，2019年部分主要省會城市接待游客人次與實現旅游收入同比增長超過1/3。今年隨著新冠病毒疫情的擴散以及人們對疫情傳染性的認識，加之政府流通、出行和商貿等領域的行政管制，人員流動量急劇減少，嚴重依賴于人員集聚的文化旅游、文化景區等行業將在一季度受到嚴重沖擊。調查的企業中近60%的企業為此類企業，經營活動難以開展，市場需求受到抑制，營業收入遭遇斷崖式下滑。

（三）企業應對疫情的措施及未來期望

面對疫情沖擊和經營的壓力，各企業積極應對，采取措施。大多數受訪企業采取拓展營銷渠道（45.16%）或者歇業（41.9%）措施，其他措施還包括減停部分業務，減少員工數量、降低或遲發薪酬、增加產品研發力度，僅有0.61%的企業采取注銷企業這一措施。此外，有調查數據顯示，2/3的受訪企業更傾向于爭取政策和資金扶持，并希望能夠爭取部分先開工，加大宣傳和營銷，1/3的企業選擇通過數字改造促進企業轉型、加大創新研發力度、縮減公司規模來抵御風險，降低抗疫期間的經營損失。

為讓企業在疫情下平穩運行，政府出臺一系列宏觀扶持政策，超七成的文化企業了解近期政府出臺的相關扶持政策及措施。僅12.33%的企業認為政府相關政策與措施能充分解決企業生存困難，69.11%的受訪企業期望政府能夠進一步加大扶持力度，說明扶持政策的宣傳和落實工作尚需加強。

受疫情影響，文化企業的資金壓力大，受訪企業希望政府能出臺更多的財政政策，呼聲最高的是階段性免征企業增值稅及附加稅、降低企業增值稅和提供穩崗補貼。1/3的企業對減免所得稅、減免或延緩繳納社保費、提供貸款貼息、中長期貸款和現有貸款延期有較大的需求。受訪企業期望在疫情期間對于薪酬方式和復工時間上有更多的自主性，在企業招工和疫情防控上得到政府幫助。

三、新冠肺炎疫情下對未來政策的思考

目前，中央圍繞減稅降費、融資成本等方面緊密出臺一系列支持企業抵抗疫情的優惠政策。在融資貸款方面，發布《關于打贏疫情防控阻擊戰強化疫情防控重點保障企業資金支持的緊急通知》《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，以期降低融資成本，不盲目抽貸、斷貸;在減免稅費方面，發布《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》;其次，還有《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關捐贈稅收政策的公告》《關于暫退部分旅游服務質量保證金支持旅行社應對經營困難的通知》等，這些政策都全力支持企業穩步生產，對疫情下的中小企業給予充分扶持。然而這些政策要根據實際情況不斷細化、完善，結合陜西省政府防控疫情期間的22條有力措施，形成基于“中央—地方—行業—區域—企業”的對策體系。

（一）細化扶持政策，助力文化企業健康發展

越來越多的國家和地方政策不斷出臺，如何將政策有效落地，使企業“福利”落到實處，關鍵是政策間的配套和部門間的協調是否到位。

針對文化服務行業，省文化和旅游廳、省新聞出版廣電局、省版權局的政務服務事項應統一接入陜西省“一網通辦”門戶網站。審批和服務事項均可網上查詢和申報，紙質材料和批復文件均可快遞，實行“網上辦、高效辦、不見面、零跑動”[1];針對文化旅游行業，可聯合陜西省旅游企業、行業協會等整合調動文旅行業及平臺資源，開展線上線下營銷活動，升級數字文旅。有效提高陜西省文旅產業服務品質，為外來游客提質升級奠定基礎[2];針對文化金融行業，陜西省委宣傳部聯動陜西省銀行以及金融機構推出“審批快、免抵押、額度大”的銀行貸款產品;針對出版行業，聯合銀行機構，抗疫專項貸款，支持文化產業協會對相關印刷、發行企業機構減免年度會費，并轉變出版行業思維，從“以我為主”變為“以受眾為中心”，在大數據、云計算、人工智能等技術力驅動下，滿足受眾的個性化需求[3]。

此外，在2020年省文化旅游發展專項經費中，應留出充足資金，用于支持激活文旅市場、促進文旅產業健康發展，重點向受疫情影響較大的藝術表演、文化休閑娛樂、廣播電視電影等行業傾斜，并適當提高中小微文化企業申報項目資助比例。持續開展文化產業“十百千”工程，克服疫情困難，重點打造一批文化科技創新基地、文化科技融合示范基地等，對在抗擊疫情中有特殊貢獻的企業在納入“十百千”工程時優先考慮，已納入企業在培育過程中應優先保障。

（二）有序恢復生產，做好政策解讀和體制優化

在疫情相對寬松、湖北省以外拐點出現后，各部門、企業應有序恢復生產，具體分為以下兩個階段。第一階段，疫情初步控制，各部門、企業開始復產，此時應“防疫情，穩增長”;第二階段，疫情徹底控制，全國經濟活力恢復正常，政策重點轉向“穩增長，謀發展”。目前，各省市均已出臺各項政策，包括進行“投貸獎”聯動體系建設，發揮社會資本和政府資本的聯動性;大幅減免中小微企業稅費負擔，避免企業倒閉潮;對員工進行穩崗補貼、減免社保繳費等。

在重大突發公共衛生事件中，政府扮演著預防員、信息員、消防員、善后處理員的角色[4]，應提升政府公共危機管理能力，由政府管控轉為多元共治，創新和完善體制機制，強化各部門合作[5]。加強服務平臺建設，抓好政策配套支持，強化制度保障，提高中小文化企業應對重大突發公共衛生事件的能力和水平。

（三）對文化企業進行分類支持，優化營商環境

營商環境的改善可以有效激發市場活力，保證文化企業的權益，也有助于拓寬中小企業的融資渠道，提高經濟增長的內生動力。我國自2020年起，實施《優化營商環境條例》，以法治的思維推動營商環境的建設，創新營商環境評價制度，優化政務服務流程，為中小文化企業健康發展提供優質的外部環境。

因此，各銀行機構應加大對文化企業的支持，按文化企業規模分類制定支持措施，將文化企業分為龍頭文化企業、大中型文化企業、小微初創型文化企業，并分別實施“一企一策”“投貸獎”政策、“房租通”政策，對癥下藥，降低企業成本，以此形成文化企業全生命周期的政策閉環，全面優化陜西省文化企業營商環境。

此外，對受疫情影響較大且有發展前景但暫時受困的小微企業，不得盲目抽貸、斷貸和壓貸。應加大信用環境建設力度，信用信息平臺搭建和信用環境建設質量的提升可有效地促進銀行發放小微企業貸款，增強銀行風險承擔的意愿，對小微企業“敢貸、愿貸”[6]。并通過壓降成本費率，加大對中小微企業的支持力度，確保2020年中小微企業融資成本不高于2019年同期融資成本。

（四）引導企業機制創新，促進文化產業轉型升級

互聯網已成為推動社會發展的重要力量，打破了傳統的文化生成與傳播機制[7]。我們應把握發展機遇，加強“新基建”的建設，構建“智慧信息網”，大力促進數字經濟與陜西省文化產業發展的融合度，構建文化產業高質量發展新空間，推動本省文化產業結構轉型升級。

1.文化企業應改變傳統盈利模式，以市場需求為導向，將消費場所智慧化、生產經營數字化，增強文旅消費場所的盈利韌性，拓寬企業成長路徑，構建“線上文旅空間”。同時，要善于應用“大數據+云計算”，更好地鏈接消費需求，提供高匹配度的文化產品，提高互聯網文化產品的營銷精度[8]。

2.從產品到服務，要因地制宜，用新興技術打造核心產品，提升行業自救能力。針對影視類企業，其產業鏈均受重創。因此，要孵化創新板塊，加大創作力度，部署“線上線下”融合業務，降低傳統線下渠道占比，提升企業在內容生產、用戶運營、市場銷售等環節的運營效率，建立個體化、遠程化、可視化的消費者運營新模式;針對藝術品行業，可以與相關企業溝通合作，布局線上銷售、線上博覽會、線上畫廊、線上拍賣，加快藝術品的審核審批流程，成立藝術產業類基金，吸納更多的藝術人才;針對游戲、動漫行業，繼續加強線上娛樂的創作，加大產能，及時創作新產品。

3.順應潮流，深化文化科技融合，因勢引導全省文化產業轉型升級。發揮“互聯網+文化”新優勢，優化文化資源配置，促進新興業態融合發展，讓科技助力文化產業發展步入快車道，提升文化內容原創能力，使其產品和內容更豐富[9]。同時，重點扶持開發一批5G、AI、8K超高清、智慧廣電、智慧文旅等應用場景建設項目，充分利用5G、大數據等新技術加快推進智慧園區建設，進行智慧高效的園區管理，實現園區“經濟—人才—環境”的全面可持續發展[10]。

參考文獻：

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[9] ?黃濤，王濤.“互聯網+”讓文化交流更通暢[J].人民論壇，2019，（6）：138-139.

[10] ?趙鑫全.互聯網時代文化消費如何升級[J].人民論壇，2019，（23）：132-133.

[11] ?柳執一.“文化+科技”的破壁創新及融合發展[J].人民論壇，2019，（35）：138-139.

[12] ?楊凱瑞，張毅，何忍星.智慧園區的概念、目標與架構[J].中國科技論壇，2019，（1）：115-122.

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