習近平關于法治化營商環境重要論述研究

趙良育

摘 要：法治化營商環境是推動經濟實現高質量發展的法治保障，對習近平總書記關于法治化營商環境的重要論述進行系統研究具有理論及現實意義。采用文獻研究法，對習近平總書記關于法治化營商環境的重要論述進行梳理與分析。結果表明，營商環境的優化需要法治保駕護航，優化營商環境應當堅持法治化原則，以“良法”對營商環境進行“善治”。

關鍵詞：法治化;營商環境;法治經濟;高質量發展

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）31-0004-03

營商環境是促進經濟實現高質量發展的制度基礎。黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記為應對國際國內經濟發展出現的新變化，在不同場合、從多個維度對建設法治化營商環境做出了重要論述。研究習近平總書記關于法治化營商環境的重要論述是當前和今后一段時間亟待展開的理論課題。根據中國知網檢索結果，目前研究習近平總書記關于法治化營商環境的重要論述僅有一篇學術文獻。以現有學術論文為基礎，運用文獻研究法梳理總結并研究分析習近平總書記關于法治化營商環境的重要論述。

一、建設法治化營商環境的必要性

（一）建設法治化營商環境為不斷解放和發展社會生產力提供制度保障

習近平總書記指出：“改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力?！盵1]優化營商環境、建設法治化營商環境就是深入貫徹新發展理念，大力度深化改革、擴大開放的關鍵性舉措。改革經濟體制與行政體制中妨礙社會生產力發展的因素和條件，并對其進行重塑以使其促進社會生產力發展。習近平總書記還指出：“社會是不斷發展的，調節社會關系和社會活動的體制機制隨之不斷完善，才能不斷適應解放和發展社會生產力的要求。”[1]因而，須將營商環境納入法治化軌道中，理順營商環境中所包含的體制機制性因素和條件，排除體制機制障礙，這樣，法治化營商環境才能持續推動社會生產力的發展。

（二）建設法治化營商環境是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分

習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。”[2]建設法治化營商環境就是習近平總書記面對國際國內經濟發展出現的新變化所提出的重要舉措，其目的就是消解百年未有之大變局中蘊含的各種不確定因素，加快完善社會主義市場經濟體制。建設法治化營商環境本身就是全面深化經濟體制改革與行政管理體制改革中的重要一環，已經深深嵌入國家治理體系和治理能力現代化之中。法治化營商環境與國家治理體系和治理能力現代化之間的具體關系見圖1。

（三）建設法治化營商環境助推經濟實現高質量發展

建設法治化營商環境是新時代加快完善社會主義市場經濟發展的需要，是中國經濟實現高質量發展的需要。黨的十八屆三中全會明確提出“建設法治化營商環境”，自此，“法治化營商環境”正式上升成為了國家級層面的戰略部署，成為了新時代全面深化經濟體制改革、實現經濟高質量發展的重要組成部分。習近平總書記圍繞新時代優化營商環境尤其是建設法治化營商環境的工作主題，提出了一系列新命題新論斷新范疇新戰略，強調“法治是最好的營商環境”。建設法治化營商環境是我國實現經濟高質量發展的法治保障。中國經濟步入新常態后，若要繼續保持經濟高質量發展，則必須加快完善社會主義市場經濟體制，而建設法治化營商環境恰恰是這一重大戰略部署中的關鍵舉措。

二、優化營商環境的原則與方式

（一）優化營商環境應當堅持法治化原則

習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境?！眱灮癄I商環境亟須法治化原則使其科學規范、高效穩定。法治化營商環境之本質就在于以法治化為基本原則打造社會主義法治經濟。社會經濟發展的原動力是企業等市場主體。激發企業等市場主體活力與創造力有助于推動社會經濟發展。而企業等市場主體是否有活力和創造力是與營商環境的優劣息息相關的。遵循法治化原則優化營商環境，為社會主義市場經濟體制機制注入良法善治之魂，為企業等市場主體明確價值指向，以使“市場經濟就是法治經濟”深深融入企業等市場主體之中，最大程度地激發企業等市場主體的活力與創造力，將企業等市場主體的經濟動能積極地轉化為實現經濟高質量發展的推動力。

（二）優化營商環境應當運用法治化方式

習近平總書記曾就“什么是法治”做過這樣的表述：“用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活，這就是法治?！眱灮癄I商環境需要“密織法律之網、強化法治之力”。將法治作為度量衡，調校營商環境合乎法治精神、合乎法治要素、合乎法治程序，以使得法治理念與法治思維貫穿于優化營商環境進程始終。運用法治化方式優化營商環境是總結優化營商環境實踐中證明是行之有效的改革經驗，并將其以法律規范的形式固定下來，為進一步優化營商環境提供制度支撐和法治保障。只有將政府優化營商環境的具體實踐納入法治化軌道，堅持在法治軌道上平衡企業等市場主體的經濟利益，調節企業等市場主體的民商事法律關系，規范企業等市場主體的生產經營行為，依靠法治化方式解決妨礙經濟高質量發展的各種體制機制障礙，才能夠確保優化營商環境工作在全面深化改革中彰顯出中國特色社會主義制度優勢，同時還可以為企業等市場主體投資興業營造穩定、公平、透明的法治環境。

三、建設法治化營商環境的舉措

（一）完善現代產權保護制度，加強市場主體平等保護

產權是企業等市場主體生產經營的物質基礎。產權保護制度是確保各類市場主體自主生產經營的基礎性法律制度。建設法治化營商環境需要建立健全適應社會主義市場經濟發展的產權保護制度。企業等市場主體從事生產經營活動，首先就是要在流通領域中進行交換，其交換的制度基礎就是產權制度。產權制度對于產權歸屬做出了清晰的、明確的界定，契約規范在一定程度上便利了商品交易，這些市場規則有機結合共同在降低制度性交易成本上發揮重要作用。

法治化營商環境需要解決問題之一即是市場經濟活動中企業等市場主體不平等競爭。企業等市場主體之間的不平等競爭勢必會導致市場在配置資源過程中失序。習近平總書記強調：“要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益?！盵3]各類市場主體的平等首先是法律地位上的平等，在此基礎之上，各類市場主體的合法權益才能夠得到平等保護、市場準入許可才能夠一視同仁。在社會主義市場經濟中，只有企業等市場主體之間的競爭在平等的基礎上展開，那么各類市場主體的活力與創造力才得以激發，生產經營的積極性才能充分地調動起來。

（二）建立統一開放、競爭有序的市場體系

建立統一開放、競爭有序的市場體系，維護社會主義市場經濟體制下市場主體競爭的正當性。習近平總書記強調：“要建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范，加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系。”[4]企業等市場主體之間互相競爭是市場經濟與生俱來的特征，也是推動經濟實現高質量發展的重要動力。在市場經濟活動中，企業等市場主體為使其生產經營利潤最大化，會存在不正當競爭，甚至出現憑借其自身優勢形成壟斷。統一開放、競爭有序的市場體系能夠為企業等市場主體正當競爭提供制度支撐，能夠激發各類市場主體活力、提高其競爭力。法治化營商環境通過完備的法律手段為體制機制確立運行程序，以保障各類市場主體依序而行，以維護市場經濟公平競爭，并促進經濟朝著高質量發展的目標邁進。

（三）加快轉變政府職能，更好發揮政府作用

習近平總書記指出：“轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么，重點是理順政府、市場、社會的關系，即哪些事應該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。”（2013年2月28日在黨的第十八屆二中全會第二次全體會議上的講話）政府作為法律制度的供給者與實施者，其需要創造并維護以市場主體需求為導向的營商環境。政府提供各項政務服務并監管企業等市場主體在法治化營商環境中合法生產經營，確保各項市場規則得到有效的貫徹執行。深化“放管服”改革，深入牽引投資項目審批制度改革，優化審批政務中各項具體環節的服務措施，在改革與優化中不斷提高審批效率。建設法治化營商環境就是通過打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，并以此著力提升政務服務能力和水平，為企業等市場主體提供優質高效的營商環境政務服務，更好地發揮政府作用。

（四）貫徹新時代法治建設指導方針——科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法

1.建設法治化營商環境首在科學立法。法治是優化營商環境的重要依托，法律規范是完善營商環境的重要手段。對于營商環境所涉及的體制機制性因素和條件而言，需要建立健全相配套的法律制度體系及規范，用以界定各類市場主體的權利能力與行為能力，確認與保護企業產權，保證交換、流通領域中市場交易的安全進行，維護市場經濟公平競爭、有序發展，并消解市場經濟固有缺陷所導致的負面影響。一言以蔽之，優化營商環境需要建立相應的規則與程序，以穩定各類市場主體投資興業的合理預期，從而實現經濟高質量發展。習近平總書記指出：“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩?！保?014年10月23日在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話）運用法治化方式優化營商環境就是在為營商環境立規矩、就是要求公權力主體與私權利主體在社會主義市場經濟中講規矩、守規矩。營商環境法律制度體系即是優化營商環境中最大最重要的規矩。習近平總書記進一步指出：“科學立法是處理改革和法治關系的重要環節。要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革發展需要?！盵5]建設法治化營商環境本就是全面深化改革的關鍵舉措之一?？茖W立法的缺位則意味著優化營商環境行駛于無軌之道?？茖W立法就是將法治化原則與法治化方式具體化，以使得優化營商環境既有法可依亦有法必依。

2.建設法治化營商環境重在嚴格執法。習近平總書記指出：“執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，健全依法決策機制，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規范公正文明執法?！盵6]法治化營商環境建設的關鍵在于政府依法行政、嚴格執法。倘若各類市場主體均依法生產經營，各級人民政府及其職能部門亦依法行政、嚴格執法，則法治化營商環境的“初心”便得以實現。在法治化營商環境運行過程中，各類市場主體，除與交易對手方磋商經營外，企業生命周期中絕大部分時間是與政府部門進行工作往來。習近平總書記強調：“行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。執法者必須忠實于法律，既不能以權壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法?！保?013年2月23日在十八屆中央政治局第四次集體學習時講話）建設法治化營商環境所立之法，不僅需要企業等市場主體遵守，更重要的是需要執法者嚴格執行。行政機關既不能隨意任性地執法，也不能選擇性地執法。否則，畸輕畸重的行政執法會使得法律法規的立法原旨與目的喪失殆盡，法治信仰、法治理念、法治精神也會蕩然無存。建立健全法治化營商環境有賴于依法行政與嚴格執法的貫徹落實。習近平總書記強調：“法律需要人來執行，如果執法的人自己不守法，那法律再好也沒用！”（2013年2月23日在十八屆中央政治局第四次集體學習時講話）建設法治化營商環境重在嚴格執法。行政機關嚴格執法是建設法治化營商環境的不竭動力。

3.建設法治化營商環境必須公正司法。習近平總書記指出：“公正是法治的生命線?！盵7]公正是司法權這種特殊的政治權力的本質屬性。司法權是一種審理權、裁判權，權力行使的結果需要在矛盾沖突的雙方或者多方之間做出判斷，這自然就要求司法應當確保公正。企業等市場主體在市場經濟活動中，必然會與行政機關發生工作往來、與其他各類市場主體發生經濟往來。往來之中不可避免地會發生矛盾、糾紛，在雙方或者多方無法協商調解時，就需要司法機關發揮終局性的定分止爭作用。公正司法是企業等市場主體最后一道救濟防線。公正司法即是向所有企業等市場主體表示，在法治化營商環境中，其合法權益但凡受有侵害，則必定會得到及時的、有效的、公平公正的司法救濟。這樣一來，法治化營商環境透明、穩定、可預期的法治氛圍才得以營造。否則，若是司法不公、人心不服，則司法體制機制徒有其表、只聞其聲卻不見其行，司法公信力自然難以植根于企業等市場主體生產經營之中，建設法治化營商環境更是難于登天。公正司法充分發揮其功用與效能后，不僅能夠及時化解社會經濟發展中的矛盾與糾紛，穩定社會主義市場經濟運行秩序，更會增強法治的尊嚴與權威，并對依法行政、嚴格執法形成有效監督。

4.建設法治化營商環境有賴于全民守法。法治化營商環境建設的最終結果就是各類市場主體完全遵守法律規范，依法生產經營、依規處置糾紛。推進全民守法的法治化營商環境建設，需要將法治化原則銘刻在企業等市場主體生產經營理念之中、貫穿于其市場經濟活動的各個方面。法治的建立為全民守法引入了文明的精神與秩序的理念，規則的制定則為全民守法自我良性運轉確立了程序準則。全民守法的關鍵在于“守”，這就需要實現各類市場主體自覺遵守法律規范，增強企業等市場主體的法治觀念，形成各類市場主體自覺運用法治思維方式統籌規劃自身的生產經營事宜、應用法治方式處置經濟矛盾與化解市場糾紛。全民守法的形成，既有賴于法律規范為“良法”即科學立法，又取決于法治精神與法治理念能夠沁入各類市場主體的營商意識之中。建設法治化營商環境最終還是有賴于企業等市場主體秉持法治理念、運用法治思維、遵守法律法規。

結語

法治作為優化營商環境的基本原則在精神上與理念上與推進國家治理體系和治理能力現代化相契合，又同全面深化經濟體制改革與推動經濟實現高質量發展的需要相符合。法治在解決沖突與化解風險，保障經濟平穩健康運行，堅定企業等市場主體投資興業信心等方面具有良好的優化治理功效。體制，為營商環境的有關各方以制度方式明確行為規范與程序準則;機制，則是對于體制的進一步具體化，為營商環境中的所有參與者提供具備可操作性的實施細則。但是體制機制性因素和條件并非自始至終就適應并有利于各類市場主體生產經營、促進經濟實現高質量發展。優化營商環境就是疏解影響企業等市場主體生產經營、不適應經濟高質量發展的組成部分。建設法治化營商環境則是選擇法治作為優化營商環境的基本遵循與主要抓手，秉持法治精神與法治理念，運用法治思維與法治方式，破除體制機制壁壘，理順體制機制弊端。

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