新西蘭高中學業評價制度改革簡述

孫僑羽 董麗麗

摘 ? 要：為適應21世紀教育發展要求，新西蘭教育部于2019年5月發布了《2019年NCEA改革計劃書》，決議從2020年起歷時五年對“國家教育成就證書”進行全面改革。改革重點內容包括：取消NCEA與獎學金考試報名費用;優化NCEA評價體系;調整NCEA學分體制;指明NCEA升學和就業途徑;優化NCEA評價系統以滿足少數族裔群體與具有學習障礙的特殊群體的學習需求;設置NCEA1級為選修級別等。

關鍵詞：新西蘭 NCEA 學業評價制度 高中

“國家教育成就證書”（National Certificate of Educational Achievement，NCEA）評價制度是新西蘭的高中學業評價制度，是連接高中與大學或就業的“橋梁”。為適應新時期發展要求，新西蘭教育部于2019年5月13日發布了《2019年NCEA改革計劃書》（NCEA Change Package Overview 2019，以下簡稱《改革計劃書》）。下文對新西蘭NCEA學業評價制度改革背景及其改革的具體內容進行分析與闡述，以期對我國的高考制度改革與發展有所借鑒。

一、改革背景

NCEA是新西蘭衡量高中生學習情況的重要指標，也是學生報考大學和未來就業的重要參考標準。該制度自2002年起在新西蘭全國范圍內正式實施，納入“新西蘭學歷資格框架”（New Zealand Qualifications Framework，NZQF）體系中，主要由“新西蘭學歷評估委員會”（New Zealand Qualifications Authority，NZQA）負責評估考核質量及頒發資格證書。

NCEA注重對學生進行過程性評價和發展性評價，期望改變過去以學生成績為主的單一評價形式，以培養適應21世紀需要的人才。它不同于傳統意義上的成績單，而是一種對學生學習成就的資格認證證書，共分為三個級別：NCEA1級、NCEA2級、NCEA3級。學生通常在十一年級（高中）修讀NCEA1級，在十二至十三年級修讀NCEA2級和NCEA3級。NCEA具有非常大的靈活性，大多數學生可以根據自身學習興趣與能力水平在十一至十三年級（學生年齡通常為15～18歲）選擇不同級別和不同學科的NCEA課程。NECA學科根據其性質的不同將評價標準分為達標標準和成就標準。達標標準主要由授課教師評定學生平時的學習表現，以“達標”和“不達標”進行評分，屬于內部評估，考核科目多屬于實踐性課程;成就標準主要由NZQA統一考核，依據學生考試成績評定不及格、及格、良好、優秀四個等級，屬于外部評估[1]。學生每一科成績的評定是由內部評估和外部評估綜合匯總而得，其中內部評估占整體評估的70%，外部評估占30%。另外，學生獲得80個學分后方可獲得NCEA資格證書。NCEA資格證書不僅記錄學生成績排名，還詳細記錄學生每科的學習情況，包括掌握了哪些知識、了解程度如何、是否會運用、運用程度如何等內容，這些記錄都將被完整詳細地錄入“成就記錄”（Record of Achievement，RoA）系統中[2]。這不僅有利于學生學習自我反思，也有利于家長、教師及企業清楚了解學生的學習成績及背景，促進學生的個性化發展。

為了調查與評估NCEA的施行效果，2018年新西蘭教育部成立NCEA審查評估小組和專家咨詢小組，負責提供關于NCEA的評價與改進建議，呼吁廣大新西蘭民眾在NCEA指定官網上客觀地評價NCEA的優缺點，并于同年11月發布了一份由新西蘭教育研究理事會（New Zealand Council for Educational Research，NZCER）編制的報告[3]。該報告從各方面收集反饋信息，包括調查、提交證書、研討、深入訪談等，指出現行的NCEA主要存在六個問題，包括考試報名費高昂、內外部評估比重失衡、學分體制的不合理（尤其體現在讀寫與算術領域的能力考察方面）、NCEA在升學和就業途徑上的劣勢、NCEA評價系統無法滿足少數族裔群體與具有學習障礙的特殊群體的學習需求、NCEA1級的存留問題[4]。這六個問題引起學生被過度評價、教師與學生的負擔加重、NCEA資格證書的信譽降低等問題。

在此背景下，新西蘭教育部于2019年5月13日宣布從2020年起對NCEA進行全面改革，發布了《改革計劃書》，完整地敘述了未來五年對NCEA的改革計劃[5]。至此，NCEA正式進入全面改革階段。

二、改革內容

新西蘭教育部發布的《改革計劃書》立足于六個主要問題，提出未來六個主要改革方向，旨在調整NCEA評價體系，以避免學生被過度評價，減輕教師與學生負擔，恢復NCEA資格證書的信譽，使之適應多元族裔發展的教育背景。具體內容如下。[6]

（一）取消相關考試報名費用

NZQA規定，學生需按時繳納76新西蘭元的NCEA考試報名費，通過考試后即可獲得NCEA資格證書。據了解，學生繳納該報名費后亦可免費參加三門科目的獎學金考試，但如果想參加更多則每門科目需額外繳納76新西蘭元。后期，為避免大量學生申請獎學金考試而未應考的情況，NZQA于2015年5月對獎學金考試費用進行調整，改為每科獎學金考試收取30新西蘭元費用[7]。但是，高昂的報名費對貧困家庭學生來說是一個負擔。據統計，在2018年繳費的最后一天，有大約超過14500名學生未繳納考試報名費，只獲得NCEA學分而無法獲得資格證書，這無疑損害了部分學生的利益。

因此，本次改革預計將取消NCEA考試報名費與獎學金考試報名費，并免除自2002年引入NCEA后部分學生未繳納的學費，使更多學生獲得NCEA資格證書和獎學金，滿足新西蘭所有學生的學習需求。

（二）優化評價體系

目前，現行的NCEA評價標準分為達標標準與成就標準，達標標準是由學校教師評定學生平時學習表現，考核科目多屬實踐性科目，屬于內部評估;成就標準由NZQA統一出卷考試，屬于外部評估。學生成績由內部評估和外部評估匯總而得，其中，內部評估占70%，外部評估占30%。新西蘭在2018年經過審查與評估，開展民意調查，結果發現：在達標標準方面，教師承擔著設計、記錄、審核、交付等評價工作，由于新西蘭中等學校每年會舉辦大量的評價活動，這無形中加大了教師的工作量，使得教師過多關注如何評價學生而忽視教學質量;在成就標準方面，校外統一考試形式過于單一;在評估形式方面，由于內部評估主要由學校授課教師負責，成績存在一定的主觀性，且占比達70%，這使得大部分新西蘭民眾對NCEA資格證書的可信度提出質疑。[8]

為此，本次改革將優化NCEA評價體系。具體內容包括以下三方面。一是相比于傳統的學科課程，實踐性課程體現自主性、開放性等特點，使教師易于對該類課程進行設計、記錄、審核、交付等評價工作，可減輕教師的工作壓力。二是在成就標準方面，除考試外學生還可以提交其他形式的作業（如學生作品集等）作為評價依據。三是在評估形式方面，為保障NCEA成績的客觀性與公平性，提高NCEA資格證書的可信度，內部評估占比由原來的70%下降至50%，外部評估占比由原來的30%提高至50%。

上述改革措施旨在優化NCEA評價體系，以避免學生被過度評價，減輕教師評價工作的壓力，使他們能將注意力更多地集中于課堂教學上，同時也有助于提高NCEA學業評價制度的認可度。

（三）調整學分體制

NZQA規定，每門學科的各單元學分值分布在2～8個學分之間，學生需有80個學分方可獲得NCEA資格證書，但各級學分累計要求略有不同。例如，NCEA1級要求學生至少取得80個學分，但其中20個學分必須從讀寫學科標準和算術學科標準中獲得;NCEA2級要求學生修滿80個學分，其中有60個學分來自NCEA2級或更高級別的課程，20個學分可從其他任何等級的學科中獲得，在此級別中無讀寫和算術方面的要求;NCEA3級要求學生修滿的80個學分中，有60個學分必須來自NCEA3級課程，剩余20個學分可從NCEA2級或NCEA3級課程中獲得，在此級別中無讀寫和算術方面的要求。[9]

這種學分體制經過多年的運行，在2018年的審查與評估后發現存在諸多問題。例如，每門學科各單元的學分值分布范圍跨度較大，且需滿80個學分才能獲得資格證書，這對學生的學分分配提出挑戰;較低級別的學分可累計至較高級別的學分中，這致使NCEA學分體制混亂，大部分學生每年要考取80個以上的學分以便將學分累計至其他級別的學分中，這加重了學生的學習負擔;由于NCEA2級與NCEA3級未要求學生在讀寫和算術方面獲得學分且NCEA1級在讀寫和算術方面的評價標準過低，導致許多學生在畢業進入大學或職場中無法達到所需的讀寫和算術能力水平。

為減輕學生學習壓力，加強學生的讀寫和算術能力，本次改革將調整NCEA學分體制。具體內容包括以下三方面。一是將NCEA各級所需修滿的學分數由80個改為60個，同時將每門學科各單元學分值分布由原來的2～8個調整到4個、5個或6個。二是取消NCEA各級學分累計規則，學生每年需完成5～6門學科，每門學科有20個學分，每年最高可修100個（NCEA3級）或120個（NCEA1級與NCEA2級）學分。三是將讀寫和算術方面的20個學分獨立于60個學分之外，不強制該20個學分只能在NCEA1級修讀，學生可在七至十一年級之間的任何時段獲得讀寫和算術學分。

（四）指明升學和就業途徑

NZCER發布的報告指出，NCEA在促進學生未來升學和就業上略顯不足。首先，學生在獲取NCEA資格證書的過程中，并不總能獲得明確的、高質量的升學和就業信息及途徑。NCEA學科課程廣泛，學生可混合修讀各類學科課程，但是大多數學生最終選擇的科目可能偏離他們未來升學或就業的路徑。其次，NCEA資格證書一個最大的特點在于它可作為升學的入學憑證，也可作為就業的技能憑證。然而在實際生活中，該資格證書在一些企業里的可信度偏低，原因是選擇就業途徑的學生所選擇的學科學分不被認可，這阻礙了其就業途徑的發展。最后，還有部分學生和家長反映RoA系統過于復雜，難以理解各內容所代表的意義。

針對上述三方面問題，本次改革將為學生指明NCEA升學和就業途徑，幫助學生少走彎路，為未來學術或職業規劃指明方向，同時提升NCEA職業道路學習的認可度。具體內容包括以下三方面。一是為各級NCEA創建畢業生檔案，該檔案主要用于記錄并描述學生選擇升學或就業途徑每一級別所需修讀的學科課程及其安排情況，有利于學生精于專長并獲得詳盡的未來學術或職業規劃。二是基于目前的大學入學標準，新西蘭教育部計劃引入新的職業入學標準，學生達到職業入學標準意味著他們已完成了行業、雇主或者職業教育機構的基礎學習，可以直接進入更高水平的職業教育和培訓。三是完善RoA系統，使學生的NCEA學習記錄更清晰明確，易于理解。

（五）優化評價系統以滿足特殊群體的學習需求

2018年的民意調查發現，NCEA評價系統阻礙了部分少數族裔和具有學習障礙的特殊群體獲得資格證書的學習需求，即NCEA的評價標準、評價資源、評價案例、教學指南等設計與開發在語言、性別、文化、種族等方面存在歧視問題，具體表現在：NCEA與當地文化發展不協調，尤其與毛利人教育文化的沖突最為明顯;NCEA對有學習障礙的學生不友好，特別是申請NCEA“特殊評估條件”（Special Assessment Conditions，SAC）的過程尤為繁瑣，甚至未出臺盲文的申請條件。

為此，此次改革將特別關注少數族裔群體和具有學習障礙的特殊群體的適應問題，致力于設計并開發適用于他們的NCEA評價標準、評價資源、評價案例、教學指南等資源，以滿足新西蘭所有學生的學習需求。另外，本次改革還將簡化申請和評估“特殊評估條件”的流程，盡可能使新西蘭所有學生擁有平等報考NCEA的資格，促進NCEA學業評價制度和諧穩定發展。

（六）設置NCEA1級為選修級別

NCEA學業評價制度由1級、2級、3級組成，經過2018年的審查與評估，新西蘭民眾對NCEA1級的留存問題展開了激烈討論。大部分學生及學校教師與領導希望保留NCEA1級。他們認為1級是NCEA的重要組成部分，這對學生未來學習2級與3級起到奠基與激勵作用。還有少數人認為，NCEA1級可能是他們未來可以獲得的最高水平資格認證證書，若是取消NCEA1級將不利于他們未來的發展。然而，另一部分人則建議取消NCEA1級以減少教師的工作量，他們認為這能讓教師更專注于教學，開創新的教學方法而不是圍繞評價活動教學，同時學生也可獲得更豐富的知識與學習方法，這比獲得NCEA1級資格證書更有意義。

基于上述新西蘭民眾的爭議，本次改革將NCEA1級設置為選修、非強制性的級別，以滿足不同學生的學習需求。為此，新西蘭教育部將密切與各學校、教師及教育專家等的合作，重建NCEA1級各學科評價標準。例如，針對大多實踐性學科課程，將課外活動、學生工作經歷等作為NCEA1級評價標準。

參考文獻：

[1]一帆.新西蘭國家教育成就證書（NCEA）學業評價[J].教育測量與評價，2019（9）：29.

[2]NCEA新西蘭全國教育成績證書——新西蘭中學留學生必讀[J].出國與就業，2003（3）：18-19.

[3]New Zealand Ministry of Education. Public feedback provides guide for the future of NCEA[EB/OL].（2018-11-30）[2020-05-30].http：//www.education.govt.nz/news/public-feedback-provides-guide-for-the-future-of-ncea/.

[4]The Hub for the Education Conversation | Kōrero Mātauranga. NCEA review[EB/OL].[2020-05-30].http：//www.conversation.education.govt.nz/conversations/ncea-review/.

[5][6]The Hub for the Education Conversation | Kōrero Mātauranga. NCEA change package overview 2019[EB/OL].（2019-05）[2020-05-30].https：//conversation.education.govt.nz/assets/Uploads/NCEA-Change-Package-2019-Web.pdf.

[7]The New Zealand Herald. Students to pay $30 fee per scholarship exam[EB/OL].（2015-05-11）[2020-05-30].https：//www.nzherald.co.nz/nz/news/article.cfm？c_id=1&objectid=11446599.

[8]The New Zealand Herald.Education Ministry questions NCEA’s credibility-internal assessment seen as ‘easier’[EB/OL].（2018-12-01）[2020-05-30].https：//www.nzherald.co.nz/nz/news/article.cfm？c_id=1& objectid=12168211.

[9]唐銘蔓.新西蘭中小學生學業評估概述[J].外國教育研究，2014，41（10）：47-59.

編輯 朱婷婷 ? 校對 王亭亭

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