國有企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略論證研究

李飛 /中國運載火箭技術研究院

崔琳琳 /北京航天長征科技信息研究所

國有企業(yè)在籌劃“十四五”規(guī)劃的過程中，面臨2035 年的重要發(fā)展節(jié)點，適時開展中長期發(fā)展戰(zhàn)略論證工作，完成企業(yè)發(fā)展的頂層謀劃顯得尤為必要。國有企業(yè)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略是在多約束條件下的綜合發(fā)展戰(zhàn)略，對戰(zhàn)略論證組織的科學性和專業(yè)性有很高的要求，必須采用專業(yè)的工作方法和本地化的解決方案，才能保證中長期發(fā)展戰(zhàn)略論證的科學性，為戰(zhàn)略落地奠定堅實基礎。

一、中長期發(fā)展戰(zhàn)略整體認識

中長期發(fā)展戰(zhàn)略主要包括企業(yè)對戰(zhàn)略的定義、國有企業(yè)戰(zhàn)略制定的必要性、戰(zhàn)略的含義和內容、戰(zhàn)略的周期和戰(zhàn)略的層級等內容。需要指出的是，戰(zhàn)略用于企業(yè)后，隨著企業(yè)的發(fā)展其內涵也在不斷演進，筆者對戰(zhàn)略的相關概念界定主要站在國有企業(yè)角度，以消除發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中的概念障礙。

1.戰(zhàn)略是什么

《孫子兵法》曰：“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也，多算勝，少算不勝，而況與無算乎”。 管理大師波特認為，戰(zhàn)略是公司為之奮斗的目標與公司為達到目標而尋求的途徑的結合物。戰(zhàn)略，原為軍事術語，指對戰(zhàn)爭全局的籌劃和謀略，是一種總攬全局的思想。發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和發(fā)展計劃編制的基礎，是統(tǒng)領企業(yè)發(fā)展的頂層謀劃，是企業(yè)開展經營活動的基礎和最終目的。

2.戰(zhàn)略制定的必要性

（1）適應發(fā)展環(huán)境變化

國有企業(yè)的發(fā)展對環(huán)境變化較為敏感。國際局勢變化影響國家宏觀經濟政策，國家經濟政策影響市場環(huán)境，國家經濟政策調整對國民經濟運行具有重要導向作用，對國有企業(yè)經營影響較大。從事國際化業(yè)務的國有企業(yè)則直接受國際局勢變化影響。因此，企業(yè)應當根據(jù)外部形勢變化制定發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間。隨著社會生產力水平的發(fā)展和技術進步，市場用戶對產品的技術含量和差異化等要求越來越高，企業(yè)應當在總體發(fā)展戰(zhàn)略指導下制定業(yè)務層發(fā)展戰(zhàn)略，以應對市場變化。

（2）企業(yè)自身的發(fā)展要求

國有企業(yè)由于歷史原因，是我國計劃經濟體制下的執(zhí)行者，完成國家下達的計劃任務是企業(yè)的主要使命，在此歷史時期，國有企業(yè)不必思考自身的發(fā)展問題，企業(yè)在完成國家任務之外的發(fā)展計劃不受國家支持，不會得到實施。

在市場經濟體制下，國有企業(yè)需要完成由國家任務型向國家任務與市場導向結合型轉變，企業(yè)需要在完成國家任務的同時，謀劃自身的發(fā)展，從計劃經濟模式下的被動經營向市場經濟體制下的經營主體轉變。與計劃體制相比，企業(yè)自身的發(fā)展謀劃可以從市場獲得需要的發(fā)展資源，從而推動企業(yè)以經營主體的角色主動謀劃未來發(fā)展。

3.戰(zhàn)略的含義和內容

企業(yè)戰(zhàn)略是指企業(yè)面對激烈變化、嚴峻挑戰(zhàn)的經營環(huán)境，為求得長期生存和不斷發(fā)展而進行的總體性謀劃。企業(yè)戰(zhàn)略的核心在于制定一定歷史時期的基本發(fā)展目標和實現(xiàn)目標的根本途徑，為自身發(fā)展指明方向并提供原則。戰(zhàn)略是企業(yè)的綱領性文件，是制定各種規(guī)劃和計劃的基礎。國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略內容應包含國家的要求和企業(yè)自身的發(fā)展要求。

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定首先需要明確企業(yè)的使命和定位，進而確定一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)的使命闡明企業(yè)組織的根本性質和存在理由，是企業(yè)定位、企業(yè)宗旨和企業(yè)經營哲學高度抽象、高度概括的產物。

4.戰(zhàn)略周期

國有企業(yè)的戰(zhàn)略周期影響因素是多方面的，首先受國家戰(zhàn)略周期影響。國有企業(yè)是國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要實施主體，國有企業(yè)戰(zhàn)略周期首先需要與國家戰(zhàn)略周期匹配。其次，受國有企業(yè)產品周期影響，國有企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略周期要覆蓋主要產品周期才有指導意義，如果戰(zhàn)略周期短于重要產品周期，其指導意義會下降。國有企業(yè)戰(zhàn)略周期還受行業(yè)周期影響，企業(yè)本身所在的行業(yè)周期影響企業(yè)戰(zhàn)略周期。另外，中長期發(fā)展戰(zhàn)略周期還受規(guī)劃周期的影響，企業(yè)戰(zhàn)略周期應當為規(guī)劃周期的整數(shù)倍。如企業(yè)通常的規(guī)劃周期為5 年，中長期發(fā)展戰(zhàn)略周期應當為5 的整數(shù)倍，以便以規(guī)劃周期分階段實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，并便于戰(zhàn)略績效考核。國有企業(yè)戰(zhàn)略周期的考慮因素如圖1 所示。

5.戰(zhàn)略層級

一般企業(yè)的戰(zhàn)略層級為3級，分別是總體戰(zhàn)略、業(yè)務領域戰(zhàn)略和職能層戰(zhàn)略。對于業(yè)務單一或處于發(fā)展初期的企業(yè)，戰(zhàn)略層級可能會縮減為2 級，即業(yè)務領域戰(zhàn)略與總體戰(zhàn)略等同。企業(yè)戰(zhàn)略的層級說明了各層級戰(zhàn)略的相互關系，下一層級的戰(zhàn)略應當支撐上一層級戰(zhàn)略，上一層級戰(zhàn)略應當對下一層級戰(zhàn)略發(fā)揮指導作用，多層戰(zhàn)略的有效互動是戰(zhàn)略管理的重要內容，也是戰(zhàn)略制定的核心難點之一。

圖1 戰(zhàn)略周期的考慮因素

二、中長期發(fā)展戰(zhàn)略的論證過程及關鍵環(huán)節(jié)

在發(fā)展戰(zhàn)略論證工作初期，應系統(tǒng)梳理發(fā)展戰(zhàn)略涉及的主要要素及其相互關系，確定各要素的系統(tǒng)特性和功能特性，對要素進行功能分類，并根據(jù)整體論證流程，對各要素以此分類整理，確保各要素根據(jù)適當?shù)倪壿嬯P系在整體視圖中得到展示。戰(zhàn)略制定整體視圖如圖2 所示。

1.國有企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略的總體制定過程

中長期發(fā)展戰(zhàn)略論證總體按照戰(zhàn)略的層級關系開展，即首先確定總體戰(zhàn)略，在總體戰(zhàn)略指導下，完成業(yè)務領域發(fā)展戰(zhàn)略論證；業(yè)務領域發(fā)展戰(zhàn)略制定后，職能部門圍繞支撐業(yè)務領域發(fā)展戰(zhàn)略開展各自戰(zhàn)略的制定工作。

為解決企業(yè)使命、定位和總體戰(zhàn)略制定問題，加入使命定位專題工作。專題工作從主動和被動2 個維度開展戰(zhàn)略的輸入研究。主動方面包括對企業(yè)現(xiàn)行中長期發(fā)展戰(zhàn)略的評估工作和專項課題研究等工作，通過上述工作，可以總結經驗教訓。被動方面包括國家對國有企業(yè)的發(fā)展要求和企業(yè)管理層的戰(zhàn)略思考，這是上級要求和企業(yè)本地化的典型結合，通過企業(yè)管理層對國家要求的高站位、全方位和本土化的思考加工，為戰(zhàn)略制定提供重要輸入。

圖2 戰(zhàn)略制定整體視圖

2.國有企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略論證的關鍵環(huán)節(jié)

企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略論證面臨的兩大難題分別是總體戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略傳導，國有企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略論證在此基礎上增加了宏觀環(huán)境分析和戰(zhàn)略導向型組織的建立問題。

（1）宏觀環(huán)境分析

國有企業(yè)發(fā)展嚴重依賴宏觀環(huán)境，對宏觀環(huán)境分析的準確性和全面性在很大程度上決定了國有企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略制定的有效性。對多業(yè)務型的國有企業(yè)而言，全面分析國際政治經濟環(huán)境、國內產業(yè)發(fā)展環(huán)境、國內宏觀經濟政策、國內主流文化和社會生產力發(fā)展趨勢、經濟發(fā)展趨勢等因素是發(fā)展戰(zhàn)略成功制定的關鍵要素之一。宏觀環(huán)境分析以其全面性、復雜性、專業(yè)性決定了分析難度，全面客觀專業(yè)的宏觀環(huán)境分析是國有企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略制定面臨的重大挑戰(zhàn)。

（2）戰(zhàn)略導向型組織建立

國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略存在的最大風險是戰(zhàn)略沒有得到有效執(zhí)行，戰(zhàn)略制定之后往往被束之高閣，企業(yè)忙于眼前事務，無人顧及戰(zhàn)略。因此，在戰(zhàn)略制定期間，應當考慮將企業(yè)建設成為戰(zhàn)略導向型組織，采取有效措施將企業(yè)的戰(zhàn)略與企業(yè)部門、員工的行動相關聯(lián)，人人對戰(zhàn)略了然于胸，讓企業(yè)的經營活動圍繞戰(zhàn)略開展，確保戰(zhàn)略落地。

（3）總體戰(zhàn)略制定

戰(zhàn)略論證的前期工作為戰(zhàn)略制定提供了有力的信息支撐，并全面梳理了戰(zhàn)略的重要輸入條件，盡管如此，戰(zhàn)略本身是建立在上述信息基礎上的縝密邏輯推演，明茨伯格在其著作《戰(zhàn)略歷程》一書中總結了戰(zhàn)略管理的10種學派，不同學派對戰(zhàn)略形成的過程總結起來描述為：戰(zhàn)略是計劃的一種模式、戰(zhàn)略是深思熟慮的結果、戰(zhàn)略是學習的結果、戰(zhàn)略是領導者的目標與展望。因此，總體戰(zhàn)略的制定既有其客觀性，也有其主觀性，對企業(yè)決策層、戰(zhàn)略參與者要求極高。

（4）戰(zhàn)略傳導

發(fā)展戰(zhàn)略確定后，如何在戰(zhàn)略層級框架下將戰(zhàn)略有效傳導到業(yè)務領域戰(zhàn)略和職能層戰(zhàn)略，是發(fā)展戰(zhàn)略制定的重要環(huán)節(jié)，也是難點環(huán)節(jié)。建立科學合理的戰(zhàn)略傳導機制，是保證戰(zhàn)略得以貫徹執(zhí)行的重要前提。國有企業(yè)應當根據(jù)自身企業(yè)實際，在戰(zhàn)略制定期間設計合理的傳導機制，有效傳導戰(zhàn)略，該傳導機制同時應為戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)提供重要數(shù)據(jù)和決策參考。

三、宏觀環(huán)境分析

宏觀環(huán)境分析是國有企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略論證的重要環(huán)節(jié)，宏觀環(huán)境分析為企業(yè)提供完整全面的外部生存環(huán)境視圖，是戰(zhàn)略制定的重要依據(jù)。宏觀環(huán)境分析專業(yè)性強，企業(yè)應當采用合適的分析工具開展宏觀環(huán)境分析工作。為支撐戰(zhàn)略制定，我們研究了幾種常用的分析工具，希望為企業(yè)選擇分析工具提供參考。

1.常用分析工具

隨著企業(yè)的發(fā)展，在企業(yè)戰(zhàn)略制定過程中使用和新創(chuàng)造的分析工作越來越多，考慮到國有企業(yè)的特點，我們主要收集了大型企業(yè)常用的幾種分析工具進行研究，分別是五力模型、SWOT 分析工具、戰(zhàn)略地位與行動評價矩陣、SCP 分析模型、戰(zhàn)略鐘、波士頓矩陣、GE 行業(yè)吸引力矩陣、三四矩陣、價值鏈模型、鉆石模型等，并選擇其中與環(huán)境分析相關的工具進行了專門研究。

2.分析工具研究

我們分別對與環(huán)境相關的分析工具進行了研究，根據(jù)適用對象不同，初步將分析工具分為宏觀環(huán)境分析工具、中觀環(huán)境分析工具（行業(yè)環(huán)境分析工具）和微觀環(huán)境分析工具，分別從模型簡介、優(yōu)缺點等方面對分析工具進行了同維度比較。環(huán)境分析工具對比表見表1。

盡管分析工具不同、名稱各異，對于宏觀環(huán)境分析工具而言，核心是PEST 分析模型，其他環(huán)境分析工具均是在不同維度上對PEST 模型進行了取舍，或在取舍的基礎上加入了企業(yè)自身關注的因素后，形成新的分析模型。環(huán)境分析工具與PEST 模型的關系如圖3 所示。

表1 環(huán)境分析工具對比表

考慮到國有企業(yè)的自身特點，我們建議國有企業(yè)在宏觀環(huán)境分析時有限考慮PEST 分析模型，并根據(jù)企業(yè)實際，對PEST分析模型的具體分析領域有所側重。

四、中長期發(fā)展戰(zhàn)略的核心難題及應對措施

圖3 環(huán)境分析工具與PEST模型的關系

1.戰(zhàn)略制定問題

企業(yè)戰(zhàn)略制定是發(fā)展戰(zhàn)略論證的重要過程，戰(zhàn)略制定過程既要有科學的工作方法和專業(yè)的論證工具，同時要基于不同管理者、專家的主觀認識。因此，在戰(zhàn)略制定過程中應注意主觀和客觀的統(tǒng)一，在開展大量工作的基礎上，因地制宜采取適當措施，不斷碰撞打磨，完成戰(zhàn)略的“高溫萃取”過程。

2.戰(zhàn)略傳導問題

企業(yè)應當根據(jù)自身情況，建立合適的傳導機制，合理進行戰(zhàn)略傳導。可以考慮在戰(zhàn)略基礎上，建立戰(zhàn)略目標體系，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略傳導至業(yè)務領域。戰(zhàn)略目標體系可以包含定量目標和定性目標，注意定性目標應可以采取合理方式分解為定量目標，為業(yè)務領域戰(zhàn)略提供輸入。在業(yè)務領域戰(zhàn)略向職能層傳導時，應站在資源匹配的角度，以業(yè)務領域目標匹配資源需求，從而完成業(yè)務領域向職能層的傳導。同時，業(yè)務領域和職能層也應當主動思考自身戰(zhàn)略，結合企業(yè)發(fā)展方向主動完成戰(zhàn)略謀劃，在支撐企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略的同時，為企業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎。

3.建立戰(zhàn)略導向型組織

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定后，為確保戰(zhàn)略落地，企業(yè)應當考慮將自身建設成為戰(zhàn)略導向型組織，以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為企業(yè)的最高目標，企業(yè)的一切經營活動主要圍繞戰(zhàn)略開展。將戰(zhàn)略分解為階段任務，將階段任務以緊密銜接的規(guī)劃體系（如“5-3-1”規(guī)劃計劃體系）細化分解，建立以預算管理體系為執(zhí)行途徑，以戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系為運行機制的戰(zhàn)略落地制度。典型的落地機制為：以5年規(guī)劃為階段目標載體，以年度計劃與短期目標和具體任務相聯(lián)系，以3 年滾動計劃連接年度計劃和不同的5 年規(guī)劃間隙，無縫推進戰(zhàn)略實施。

（1）完善會計制度

國有企業(yè)治理的重大問題之一是會計信息失真，這既有歷史原因也有企業(yè)治理機制不完善問題。從歷史角度看，國有企業(yè)受計劃經濟體制影響深遠，在企業(yè)創(chuàng)立時，其主導思想是適應計劃經濟，適應國家直接管理，因此其會計制度與現(xiàn)代企業(yè)會計制度基礎不同，存在較大差異。隨著市場經濟體制建立，國有企業(yè)會計制度進行了部分更新，但其基礎并未徹底改變，與現(xiàn)代企業(yè)會計制度相差較大，會計準則執(zhí)行情況差距較大。如計提固定資產折舊或分攤無形資產時，未嚴格區(qū)分服務對象，而是以有利于企業(yè)的角度進行處理等。會計基礎的不規(guī)范，導致會計數(shù)據(jù)縱向不協(xié)調，橫向不一致，可信度差，無法根據(jù)會計信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)控企業(yè)運行情況，不利于及時識別風險，也不利于公平考核，在一定程度上抑制了優(yōu)秀單位的發(fā)展。國有企業(yè)應完善企業(yè)會計制度，嚴格落實會計準則，并完善內控體系，切實貫徹執(zhí)行現(xiàn)代會計制度，為企業(yè)科學決策提供客觀的數(shù)據(jù)基礎。

（2）固定資產的透明管理機制

企業(yè)目標的確定和實現(xiàn)，目標任務與資源的匹配至關重要，目標任務的下達意味著完成了任務與資源的匹配，如果管理層不清楚企業(yè)有多少資源，那么就無法保證科學地確定發(fā)展目標。固定資產是企業(yè)重要的經營資源，國有企業(yè)首先要系統(tǒng)梳理固定資產規(guī)模、用途及具體能力，摸清企業(yè)固定資產家底，并建立固定資產管理的信息系統(tǒng)，對固定資產進行有效管理。其次，要全面評估企業(yè)自身能力，在全面盤點固定資產工作基礎上，以單項固定資產或固定資產組合的形式，全面評估固定資產的服務能力，建立能力數(shù)據(jù)與壽命等因素關聯(lián)的動態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并將固定資產的實際服務能力與企業(yè)產品生產、服務產出、成本等要素進行關聯(lián)，科學評估企業(yè)固定資產的實際產出能力。最后，要對固定資產利用情況進行實時監(jiān)控，應以信息系統(tǒng)為依托，建立固定資產實施監(jiān)控機制，對固定資產運行產出情況進行實時監(jiān)控并記錄，在一個會計周期內自動統(tǒng)計固定資產或固定資產組的實際產出、能耗情況、人員配備等情況，為合理分攤生產成本、制造費用提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

國有企業(yè)健康發(fā)展事關國計民生，擔負著國家穩(wěn)定的重要職責，是國民經濟發(fā)展的重要推動力量。在新的歷史條件下，國有企業(yè)對接國家戰(zhàn)略，通過制定全新的中長期發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略變革和轉型發(fā)展，也是國有企業(yè)履行新時代歷史使命的重要舉措。企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略制定有其專業(yè)性和高要求的特點，筆者通過戰(zhàn)略思考與實踐，深入剖析了國有企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略制定的核心難題，并提出具體的應對措施，以期為國有企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略論證提供適當參考。