國土空間規劃中的生態修復內容探索
——以平潭綜合實驗區為例

戴 忱 李 晨 DAI Chen, LI Chen

0 引言

生態修復（ecological restoration）是在生態學原理的指導下，以生物修復為基礎，結合各種物理修復、化學修復以及工程技術措施，通過優化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合的修復環境污染的方法。在現有的研究中，以具體的工程技術方法和針對特定要素的修復技術研究為主[1]。

為了統一規劃體系、實現“多規合一”，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，指出國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。

生態修復是國土空間規劃的重要組成部分，現有的研究主要集中在問題與對策[2]、思路與框架[3]、理論與方法等方面[4]，[5]40-43，對于生態修復在國土空間規劃體系中的定位、內容分解以及內容產出、成果形式、實現路徑與技術方法還缺乏具體的研究。

1 研究背景

1.1 國家意志

黨的十七大報告中首次提出生態文明，黨的十八大報告將其上升到五位一體的高度，黨的十九大報告更是明確了它的內涵和具體建設任務。從國家層面來說，其重要性不斷提高，其可操作性越來越強。黨的十九大報告提出，綠水青山就是金山銀山；要加大生態系統的保護力度，實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統的質量和穩定性。這也呼應了《生態文明體制改革總體方案》所提出的要明確耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界的要求。

1.2 機構職能

2018年國家機構調整，成立自然資源部，下設國土空間規劃局和國土空間生態修復司等司局，各級政府也相應調整了機構設置。在近期國土空間規劃改革的相關文件中，逐步明確規劃在生態修復方面需提出生態修復的目標、任務和重點區域，安排國土綜合整治和生態保護修復重點工程的規模、布局和時序；明確各類自然保護地的范圍邊界，提出生態保護修復要求，提高生態空間的完整性和網絡化。而生態修復部門的職責包括承擔國土空間生態修復的政策研究工作，擬訂國土空間生態修復規劃；承擔國土空間綜合整治，土地整理復墾，礦山地質環境恢復治理，海洋生態、海域海岸帶和海島修復等工作；承擔生態保護補償相關工作；指導地方國土空間生態修復工作[5]43，[6]。

1.3 部門分工

生態修復的相關職能和工作原來是分散在各個部門的工作實踐中。原國土部門長期關注的是推動和優化城鄉一體化的增減掛鉤政策，實現城鄉人地協同配置和綜合整治；在城市地區和工業園區盤活低效用地、閑置廢棄地，推動低效建設用地的再開發；農業地區土壤修復治理，耕地輪作休耕，高標準農田建設，土壤污染治理等；礦業地區對歷史遺留的廢棄礦業進行空間整治、重點區域（采煤塌陷地、礦業開采）整治，推進選址不合理的礦區的搬遷、挖沙區域的整治等。住建部門以“城市雙修”為抓手，保障民生、生態、休閑等用地需求，保護城市歷史風貌，塑造城市時代風貌。修復城市生態，改善生態功能，采取多種方式、適宜的技術，系統地修復山體、水體和廢棄地，構建完整連貫的城鄉綠地系統；修補城市功能，提升環境品質，增加公共空間，改善出行條件，改造老舊小區。生態環境部門長期關注的是重要生態調節功能區和重要生態產品提供功能區的保護修復。水利部門長期關注的是流域的綜合整治、水污染防治和生物多樣性恢復，以及違規建設的小碼頭、小港口、小水電等的騰退和生態恢復。海洋部門則關注與海洋、海島、岸線和近岸海域相關的生態修復。

2 國土空間規劃時代的生態修復探討

2.1 生態修復內容分解

從以上分析可以看出，生態修復是針對各類國土空間要素進行的，以恢復生態服務功能、提供更優質的生態產品、構建更宜居的生活環境為目的的活動。按自然屬性分可分為陸域空間和海洋空間，按可利用性可分為保護空間和利用空間，按開發建設權可分為非建設空間和可建設空間，按主導功能可分為生態空間、生產空間和生活空間。

針對不同的空間類型，修復的重點和擅長的部門也各不相同。原國土部門主要關注于土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理、廢棄地高效利用等生產空間的修復；原住建部門主要關注廢棄地的生態化改造和功能活化、城市基礎設施的節能高效、城市生活環境的宜居和品質提升；生態空間主要由林草和生環部門進行生態功能和生態脆弱地區的修復；海洋空間主要由海洋漁業部門進行海域、海岸和海島的生態修復（見圖1）。由此可見，各部門在國土空間規劃時代下的生態修復工作中各有所長，應該協同工作。

2.2 生態修復在規劃體系中的定位

自然資源部國土空間規劃局將國土空間規劃分為總體類、詳細類和專項類3種類別，而生態修復司也有擬定生態修復規劃的職能。因此，生態修復規劃在國土空間規劃的整個體系中既作為綜合類規劃的支撐內容存在，也可作為專項規劃進行細分。

對于總體類和詳細類國土空間綜合規劃，生態修復規劃應作為一個章節設置，并進行必要的專題研究，保證內容的深度和科學性，對綜合類規劃起到支撐作用。作為一個專項規劃，應該編制生態修復總體規劃，在總體層面協調生態修復的各項內容，實現系統最優；同時也可以分解為城市雙修、生態環境規劃、黑臭河道治理、海綿城市建設、工業廢棄地更新與修復、綠色市政規劃、綠色交通規劃、綠色生態城區規劃等多種類型的生態修復專項規劃（見圖2）。

3 實證研究

3.1 研究區生態環境特征

平潭綜合實驗區（以下簡稱“平潭”）地處臺灣海峽的風口走廊，又受臺灣雨影區的影響，風力強、降水少且變率大，風、旱、潮等災害頻繁；臺風活動影響頻繁，每年平均6—7次，強風帶來的暴雨造成洪水泛濫、山體崩裂，影響人民的財產和生命安全。淡水資源不足，人均水資源量僅827 m3，僅為全省人均水平的15%，屬福建省沿海島嶼的缺水地區；不但制約經濟的發展，而且對生態環境造成較大壓力。受海島自然和立地條件的制約，植被抗干擾能力差，生態環境較為脆弱；人類活動的不斷加劇，特別是一些不合理的開發建設活動，對生態系統的破壞進一步加劇。因此，提出針對平潭生態特征的修復方案具有極為重要的意義。

3.2 技術路線

從山、水、林、田、湖、草、海等生態要素和水、氣、聲、土壤等環境要素著手，分析區域現狀存在的主要生態環境問題。構建生態風險綜合評估指標體系和評估模型，綜合評價區域生態環境高風險區域。結合分要素問題分析結果和生態風險分析結果，將問題與空間進行匹配，識別重點生態修復區域和主要的修復要素，提出有針對性的修復對策（見圖3）。

3.3 分要素現狀評估

3.3.1 總體情況

平潭山體、水體、海域、林地等要素均存在不同程度的退化現象，有人為活動因素也有自然條件因素。山體由于植被退化引起水土流失和石漠化，還受風蝕、鹽漬化和人為活動的影響。水體主要是蒸發量遠大于降水量，生態補水不足，河道自凈能力有限，而外部控源截污不到位，導致水環境質量不佳，城鎮開發也有占用水域空間的現象存在。海域主要存在岸線自然侵蝕、海岸植被退化、近海養殖密度過大、圍填海影響生物生境等問題。林地主要存在人為占用沿?；闪趾蜕止珗@，部分防風林缺失等問題。

平潭環境要素總體較好，環境空氣質量優良天數100%；集中式生活飲用水源地水質較好，三十六腳湖III類水質標準達標率為100%，其余地表水不能穩定達標，主要污染物以氮、磷為主；近岸海域水環境質量良好，近海海域未出現第4類以下水質海水，水質優良率高達99.6%；聲功能區達標率為80%，區域環境噪聲年均值處于輕度污染水平，交通噪聲年均值處于良好的水平。

3.3.2 主要問題

（1）水體

圖1 生態修復內容分解示意圖Fig.1 Content of ecological restoration

圖2 生態修復在空間規劃體系中的定位Fig.2 Position of ecological restoration in spatial planning system

1）水域空間被占用

2010—2017年以來，平潭水面率逐年下降，其中坑塘溝渠和沿海灘涂是被侵占的主要類型。由此主要產生兩個問題，一是生態空間被占用，二是末端調蓄的毛細水系被占用，需要建設大規模集中的調蓄水體（見圖4）。

2）生態需水量緊缺

圖3 生態修復技術路線Fig.3 Technological path of ecological restoration

圖4 平潭2010—2017年現狀及2030年土規水面減少圖（單位：km2）Fig.4 Surface water reduction in Pingtan 2010-2017 and estimation for 2030 in land use planning (km2)

平潭多年平均蒸發量為1 791 mm，自1966—2017年以來，年降水量在752—1 592 mm之間，蒸發量遠大于降水量（見表1-表2）。平潭為亞熱帶季風性海洋氣候，降雨存在明顯的季節性差異，平潭現狀有小（二）型以上水庫22座，總庫容合計為2 949萬m3，僅為全年降水量的10%，島內蓄水能力不足。同時，雖然福建省制定了兩條外調水路線，但是分配給平潭的水量僅能滿足基本生活和生產用水。綜合以上因素考慮，全島不宜發展耗水量較大的農業和工業；城市建設區域不宜布局大面積純景觀功能水體；景觀用水也不宜引入海水，因為島內蒸發量大，海水蒸發會使得空氣中氯離子含量增高，對鋼材建筑可能造成安全隱患。

（2）海域

平潭近岸海域的生態問題主要包括岸線侵蝕、養殖污染、生物多樣性減少、紅樹林生境消失等。平潭易侵蝕岸線主要分布在東北部和海壇灣、壇南灣一帶，東北部為基巖岸線，受風蝕影響，1973年以來蝕退距離達80 m，造成水土流失、土地沙化、生態環境破壞等問題；海壇灣、壇南灣為砂質岸線，受水蝕影響，1973年以來蝕退距離達50—60 m，造成沙灘灘面縮窄和沙粒粗化等問題。養殖污染區域主要分布在海壇海峽及嶼頭、大練、南海等離島周圍，面積約10 km2。根據相關研究的數據顯示[7]，高污染養殖類型主要為貽貝和鮑魚；污染成因是粗放、高密度的養殖方式使得相當一部分餌料不能被魚類食用，而養殖生物在攝食餌料以后產生大量的排泄物，導致養殖海域周邊有機物污染嚴重，水體富營養化。生物多樣性減少主要表現為：近50年來各項人類活動使得平潭地區代表性物種中國鱟的數量呈指數下滑趨勢，截止到現在數量縮減了95%以上，繁衍和棲息場所減少2/3以上；主要影響因素為筑堤填海、圍墾養殖，沿岸開采、挖沙，網箱養殖、污水直排，過渡捕捉等。紅樹林生境消失主要發生區域為幸福洋海域，問題成因是填海建堤、灘涂非合理利用，造成海濱生態環境惡化，導致紅樹林生態系統因缺水而退化消失。

表2 多年平均月蒸發量統計表（單位：mm）Tab.2 Average monthly evaporation (mm)

圖5 植被退化分類結果圖Fig.5 Results of vegetation degradation classification

（3）山體、林地

1）重要林地占用

主要是人為占用防風林帶和森林公園等林地資源。現狀平潭基干林帶面積約48.4 km2，省級以上森林公園面積為20.8 km2。南部和東南部基干林帶侵占較嚴重，主要侵占用地類型為村莊和建制鎮，侵占面積約1.82 km2，占總面積的3.76%。北部十八村森林公園和國家級森林公園被村莊和公路用地侵占，侵占面積約0.3 km2，占總面積的1.44%。

圖6 沿海5大風口基干林地模型提取Fig.6 Extraction of backbone forest model in five coastal wind gaps

2）植被退化潛在風險

水土流失和石漠化是平潭陸域主要的生態問題，究其成因主要是植被退化使得山體固土能力下降引起的。平潭植被退化的原因復雜，主要包括常年受到風浪侵蝕、水文過程變化迅速，加上基巖成土速率慢等自然因素，以及非合理作物生產和城鎮建設等人為因素。

首先，筆者將與植被退化關系密切的因子進行疊加分析，識別區內植被退化的高風險區域。設退化度為A，氣候因子為R，土壤因子為K，地形因子為F，植被因子為V，人為因子為H，則有如下公式：

通過地圖代數得到植被退化風險評價結果，高風險區域主要分布于裸露的山體邊坡區域及城市建設過程中的沙土裸露地表區域。

圖7 沿?；闪肿栾L效果模擬圖Fig.7 Wind blocking effect simulation of coastal backbone forests

圖8 層次結構模型分析及方案對比圖Fig.8 Hierarchical model analysis and scheme comparison

然后，根據退化風險區周邊用地性質遙感解譯，判斷退化成因，主要分為風力侵蝕、土壤鹽漬化和人為建設干擾3類（見圖5）。

3）部分沿海防風林帶缺失或過薄

提取5大風口基干林斑塊，利用CFD進行阻風效應模擬[8-9]（見圖6），發現長江澳防風效果較好，但是隨著高度的增加，防風效果逐漸減弱，10 m以上高度風速逐漸恢復，20 m以上防風效果基本消失，但是南部因林帶薄弱影響該處防風效果。流西基干林防風效果較差，防風林帶中部出現明顯斷裂帶，據林地約600 m處出現明顯風團。燕下埔防風林帶防風效果及地表防風效果一般，未形成靜風區，風速減小是因為地面粗糙度增大（見圖7）。

3.4 生態風險綜合評價

3.4.1 生態風險評價指標體系構建

結合國內外關于區域生態風險評價的研究成果[10]，廣泛征求各方面專家意見，借鑒相對風險模型（RRM），從多風險源、多風險受體、多風險效應3個方面構建土地利用變化下的平潭生態風險評價指標體系。采用yaahp軟件利用AHP層次分析法構建多方案層次結構模型，通過咨詢相關領域的專家意見并結合評分結果，采用1—9評判標準對兩兩之間的相對重要程度進行比較賦值，構建判斷矩陣（見圖8）。

表3 平潭生態風險評價指標因子權重值Tab.3 Weight value of eco-risk assessment factors in Pingtan

表4 各指標層計算方法匯總表Tab.4 Summary of calculation methods of each index

圖9 綜合生態風險分布圖Fig.9 Comprehensive ecological risk distribution maps

圖10 生態修復類型與對策圖Fig.10 Types and countermeasures of ecological restoration

通過一致性檢驗來判斷專家打分的可信度，最后確定生態風險評價各指標的權重值（見表3），生態風險評價各指標的指標值根據相應公式計算（見表4）。

3.4.2 生態風險綜合評價結果

2010—2017年，全島生態風險值上升了34%。主要升高區域在北厝鎮、中樓鄉、平原鎮和流水鎮，生態風險重心由北部的蘇澳、平原鎮和中樓鄉向東南部的北厝鎮和澳前鎮轉移，初步判斷是2010年以前農業開發為主的開發模式向2010年以后城鎮建設為主的開發模式轉變的表征。因此，需要重點進行生態修復的區域就是主島的中部、東部和南部區域（見圖9）。

3.5 生態修復對策措施

3.5.1 生態修復體系構建

根據分要素分析結論和生態風險分布的集中區域，選取河道、海岸與近海、山體、林地為代表性生態要素進行修復。通過控源截污、活水引流、生態改造等措施，達到凈水、活水的目的；通過海岸帶和近岸海域的生態修復，達到御風、向海的目的；維護原有地形起伏度、特色沙壩與基巖地質遺跡以及良好的植被，達到顯山、望林的目的（見圖10）。

3.5.2 生態修復措施示例

（1）補水活水

圖11 規劃水系格局與補水方案示意圖Fig.11 Schematic diagram of planned water system pattern and water recharge scheme

表5 海岸帶生態修復措施一覽表Tab.5 List of coastal ecological restoration measures

圖12 近岸海域生態修復工程分區圖Fig.12 Zoning map of ecological restoration works in coastal waters

圖13 平潭基干林修復示意圖Fig.13 Schematic diagram of Pingtan backbone forest restoration

圖14 生態修復重點區域分布圖Fig.14 Distribution map of key areas for ecological restoration

表6 臨?；闪忠笠挥[表Tab.6 List of requirements for coastal backbone forest

通過河網分析、水文模擬形成一個基于“源”和“匯”的系統，梳理水系統，形成活水總體方案，營造良性的水生態循環。結合三十六腳湖、君山水庫、平原湖設置自然降水補給點，結合污水處理廠（再生水廠）設置5處再生水補給點，保證基本的生態基流（見圖11）。

（2）海岸帶與近岸海域生態修復

依據不同海岸帶生態退化類別和主要脅迫因子施行生態修復工作，在修復的基礎上同時進行生態恢復評估與調整，使得岸線和潮間帶生態系統正向演替、持續發展（見表5，圖12）。

（3）防風林體系修復

依據《福建省林業廳關于開展全省沿海防護林體系建設工程規劃的通知》，分類落實沿?；闪謳Вㄒ姳?）。在長江澳、流西、燕下埔3大風口補植部分防風林，完善沿海防風林系統（見圖13）。

表7 生態修復重點區域一覽表Tab.7 List of key areas for ecological restoration

城市外圍構建2道防風林帶，寬度為200 m以上，構成斑塊主要為龍頭山南部、十八村森林公園、君山南部、海島森林公園、南寨山的林地，以及沿金井大道、潭東大道、規劃鐵路預留的防護林帶（見圖13）。

利用外圍島礁構建人工島栽種防風林，達到防風效果。

（4）山體、林地植被恢復

水源涵養功能修復：主要位于三十六腳湖自然保護區，種植根系發達的保水樹種，提高該區域的水源涵養能力。

鹽漬化修復：主要位于幸福洋西部圍填海區域，新圍海區域土壤鹽漬化較嚴重，不利于植被生長，應培育耐鹽植物，改良圍填海區域生態環境。

農田林網修復：位于基本農田集中區和主要的農業開發區域，按照利于農作物生長的林網間隔和寬度，修復農田林網。

重要景觀修復：位于環島路沿線以及具有代表性景觀特點的君山、牛寨山、南寨山、將軍山，種植花、果豐富，樹型優美，四季常綠的鄉土植物，恢復山體自然景觀。

郊野公園修復：位于城鎮建設用地周邊的山體植被退化區，以人工、半人工景觀恢復為主，需要綜合景觀、休閑、游憩等多功能考慮，建設城市郊野公園。

3.5.3 生態修復工程匯總

按照生態島的總體定位，梳理全島山、水、林、田、湖、草等生態要素，分析各類生態系統退化機制和干擾因子，因地制宜施行生態修復工程，減緩生態退化趨勢，改善生態環境。形成明確的生態修復任務、重點區域分布、重點工程和措施、實施時序的詳細清單（見表7）。

修復措施分為河道、海岸帶和近海海域、山體和林地等幾類。河道修復主要包括水域空間保護、活水補水、控源截污、駁岸生態優化；海岸帶和近海海域主要包括海岸侵蝕修復、沙源生態恢復、近海養殖污染修復、山岐澳生物多樣性恢復、紅樹林生態涵養；山體、林地修復主要包括防風功能修復、水源涵養功能修復、鹽漬化修復、農田林網修復、重要景觀修復、郊野公園修復（見圖14）。

4 結語

本文以平潭為例，探索了總體類國土空間綜合規劃中生態修復需要關注的相關內容，并闡述了如何為規劃提供支撐。從山、水、林、田、湖、草、海等生態要素和水、氣、聲、土壤等環境要素，分析區域現狀存在的主要生態環境問題。構建生態風險綜合評估指標體系和評估模型，綜合評價區域生態環境高風險區域。結合分要素問題分析結果和生態風險分析結果，將問題與空間進行匹配，識別重點生態修復區域和主要的修復要素，提出有針對性的修復對策。最后形成明確的生態修復任務、重點區域分布、重點工程和措施、實施時序的詳細清單，以支撐總體類國土空間綜合規劃實施空間治理。