新《政府會計制度》下公路養護事業單位如何加強會計信息化建設

王長晟

摘要：信息化時代的來臨不僅使得社會經濟環境與信息處理技術發生了翻天覆地的變化，同時也推動了會計工作模式的改革與創新。新《政府會計制度》的實施，對于從事公路養護管理的事業單位，會計系統信息化建設的要求也隨之越來越高。會計信息化與傳統的會計電算化相比，其作為一種全新的會計理念不僅具有顯著的普遍性、繼承性、動態性以及漸進性的特點，同時還具備了業務核算、會計信息管理、決策分析等相關功能，為財務管理人員會計信息化管理工作的開展提供了技術支持。雖然近年來各行各業已經認識到會計工作信息化建設的重要性，然而該項工作在推進的過程中仍然遇到了很多阻礙。所以，針對當前公路養護管理事業單位，深入分析在會計信息化建設中存在的問題，并以此為基礎制定相應的解決策略，才能確保公路行業會計信息化建設工作的順利開展。

關鍵詞：事業單位 會計信息化 新《政府會計制度》

大數據技術在各個行業中的推廣和應用促進了人們工作效率和質量的顯著提升。社會主義市場經濟迅速發展以及全球經濟一體化的來臨，為現代信息技術和網絡技術在事業單位會計信息化的建設提供了強有力的技術支持。會計信息化作為信息化社會發展的必然產物，其主要是借助先進的計算機、網絡、電子商務等信息技術手段，推動會計業務的信息化管理，才能在公路養護管理工作中將會計的核心作用充分發揮出來，為公路養護管理的發展奠定良好的基礎。

一、新《政府會計制度》對公路養護事業單位推行會計信息化建設的意義

（一）實現了會計制度的統一管理

通過對新制度內容的分析發現，新《政府會計制度》與以往的會計制度相比，其不管是在內容上還是在理念上都發生了變化。所以在這一背景下，公路養護管理單位的會計管理工作必然也會出現很多變化。比如新《政府會計制度》改變了會計核算工作的基礎，通過對公路養護管理單位會計制度的統一執行，不僅徹底解決了傳統會計管理體系中存在的問題，而且保證了會計核算口徑的一致性，為會計管理工作的有序開展提供了制度依據。此外，會計核算級次的改變，也在一定程度上促進了公路養護管理單位會計信息質量以及財務報告信息準確性的有效提升，滿足了事業單位財務報表信息化管理要求。

（二）有效強化了會計的核算方式

新《政府會計制度》的實施對會計職能作用進行了進一步的強化。比如新《政府會計制度》就傳統會計制度并存方面存在的問題進行了優化和完善，通過對政府會計制度內容的深化改革，增強了公路養護事業單位會計制度的內在驅動力。首先，新《政府會計制度》通過引入權責發生制的方式改變傳統公路養護管理單位的會計核算模式，確保了會計要素等問題統籌規劃與部署的科學性，避免了政府資產信息失真問題的發生。其次，新《政府會計制度》在預算會計要素設定方面，采取的預算收入、支出、結余等手段，主要是以全方位規避預算收支虛列行為為最終目標，提高了公路養護管理單位會計核算預算收支信息的真實性和準確性。

（三）財務監督機制得到有效完善

傳統的《政府會計制度》在實際應用過程中，公路養護管理單位的財務管理工作普遍存在評價與監督體系缺失等相關問題，這些問題也在一定程度上增加了單位財務風險發生的概率，影響了公路養護管理單位的目標實現，導致公路養護管理工作過程中出現管理細節形式化、表面化的情況，對公路養護事業單位的經濟效益和社會效益造成了極其不利的影響。而新《政府會計制度》的改革與實施，公路養護事業單位內部控制體系日趨完善的過程中，工作引入不僅掌握了準確的公路養護會計數據信息，同時確保了公路養護管理工作過程中財務管理數據的客觀性、透明性，提高了單位會計核算數據的準確性，為單位的財務管理工作有序開展奠定了良好的基礎。

二、新《政府會計制度》下公路養護事業單位推行會計信息化存在的問題

（一）財務核算軟件功能有待提升

與公路養護生產企業開發和應用的財務管理軟件相比，公路養護管理單位采用的財務核算軟件在功能和更新等方面都存在嚴重滯后的問題。不管是企業單位還是事業單位，基礎財務工作都是通過財務軟件完成，但公路養護管理單位的財務管理工作仍然采取人工輸入、輸出的操作方式，財務軟件的功能也只局限在替代財務工作人員手工記賬方面，在簡化工作流程、查詢和分篩財務數據等各方面發揮的作用卻非常有限。

（二）財務信息化整合能力不高

我國公路養護管理的事業單位在財務核算、預算編制、資產管理、決算編制等方面都相繼實現了信息化管理，但是由于各個模塊之間并未緊密地銜接在一起，針對各模塊功能的建設仍然以滿足自身需求為基礎，即便單位的財務管理部門已經認識到各個模塊之間緊密銜接的重要性，但實際操作的難度卻非常之大。公路養護事業單位在會計核算工作中出現的財務資產信息系統建設孤島問題，不但對政府會計信息化建設資源的有機整合造成了一定的影響，而且無法真實準確地反映出單位的預算、財務以及資產信息。

（三）財務人員信息化水平有待提升

在開展公路養護管理會計核算工作時，應該充分發揮信息化時代的優勢，合理運用網絡信息化手段，提高管理單位財務部門會計監督水平和會計監督工作效率，才能保證公路養護事業單位會計核算信息的質量。首先，公路養護管理單位應該采取定期組織各部門開展新《政府會計制度》執行與監督情況的方式，深入地了解和分析會計監督工作的動態，找出新《政府會計制度》實施過程中存在的問題，制定優化完善的應對措施，提高事業單位會計核算監督工作的時效性。其次，公路養護管理單位應該根據信息化時代發展對單位公路養護會計核算工作提出的要求，做好單位新《政府會計制度》實施內部監督的工作，同時采取外部與內部監督相結合的方式，建立完善的會計核算聯動機制，推動事業單位會計核算工作的順利開展。

（四）會計信息安全性不足

經過深入的調查研究發現，會計信息的安全與否對公路養護管理單位日常工作水平和效率的高低有著決定性的影響。首先，會計信息的安全性是確保單位會計信息質量真實、完整可靠的基礎。然而由于現階段我國公路養護事業單位的會計信息化系統在建設和發展過程中仍然面臨著網絡安全問題，如果單位的會計工作人員網絡安全風險防范意識較低，即便是單位的會計管理軟件已經感染了病毒，也會因為殺毒工作不及時影響會計軟件的正常使用。其次，公路養護管理單位現行的會計監督體系存在著形式主義問題，導致會計監督管理的職能作用難以落實到實處，針對會計資料的審查與監督仍然以紙質資料為主，影響了會計監督審查結果的準確性。

三、新《政府會計制度》下公路養護事業單位加強會計信息化建設手段

（一）健全財務管理機制，優化資源配置

自從2019年新《政府會計制度》正式實施后，新制度內容的改革主要涉及到財務報表設置、經濟分類、會計科目等方面內容。作為公路養護管理單位來說應該積極推動新《政府會計制度》改革的相關工作，才能保證財務管理工作滿足新會計制度提出的要求。這就要求，在推動新制度的改革時，公路養護管理單位應該加大成本核算環節，加強人力、物力以及財力等各方面投入的力度。

1.建立完善的事業單位財務管理機制，為公路養護事業單位財務管理工作的開展提供制度支持。公路養護管理單位應該借助新《政府會計制度》實施提供的改革東風，加大自身財務管理制度深層次優化調整的力度。比如根據新會計制度的要求，推行支出與收入確認制的方式，以確保公路養護管理單位財務收支的安全性。由于新會計制度對事業單位的無形資產與固定資產后續處理工作提出了嚴格的要求，因此公路養護管理單位必須在會計核算環節中，詳細記錄維護費用、折舊費用等內容，通過計提累計折舊的方式優化和完善事業單位的資源配置。

2.加快了公路養護管理單位會計核算系統升級的步伐。國家財政部門在新《政府會計制度》改革措施實施的過程中，研發出了一整套完善且統一的會計核算系統，雖然有些事業單位引進了這一系統，并開展了與之相關的培訓工作，但仍然有很多事業單位并未引進該系統。所以公路養護管理單位必須通過對本單位現有的會計核算系統進行相應的調整和升級，才能在保證現有會計核心系統與財政部門核算系統保持一致的情況下，推動公路養護管理單位財務管理工作的高效開展。

（二）強化對會計信息服務監督

新《政府會計制度》之所以在我國事業單位會計信息化體系建設過程中發揮出不可替代的作用，主要是因為事業單位已經認識到建立完善會計監督體系的重要性。通過建立與會計信息化程度匹配的會計監督體系的方式，及時地調整和優化事業單位會計監督內容，促進了事業單位公路養護會計核算過程中信息化建設整體水平的穩步提升。

一是公路養護管理單位應該在政府會計制度的指引下，建立完善的單位經濟活動全過程監督系統，保證單位經濟活動各個環節的真實性與可靠性。

二是公路養護管理單位應該盡快適應新《政府會計制度》提出的要求，充分發揮信息化技術手段的優勢，促進單位財務部門會計監督整體水平與工作效率的全面提升。

三是公路養護管理單位應該通過定期開展內部各部門監督新《政府會計制度》執行監督檢查工作的方式，了解和掌握單位會計監督工作開展的實際情況，以便于及時地發現和解決單位會計監督工作過程中存在的問題。

（三）強化會計信息化數據安全保障

隨著大數據時代的來臨，公路養護事業單位在構建以云計算為依托的電子政務平臺時，應該通過設置安全保障模式的方式深度挖掘云計算技術的分布作用，積極地進行會計核算管理模式的改革與創新，才能將云計算與電子政務平臺安全模塊緊密銜接在一起。公路養護管理單位的財務工作人員在實際操作過程中，應該通過對電子政務平臺中資源層、應用層以及虛擬層的科學調整和優化，確保各個層次中資源的安全性，建立完善的大數據云計算電子政務平臺，提高單位會計核算信息化建設水平的有效提升。

（四）促進部門間協作，完善內部控制

1.加大系統集成的力度。公路養護管理單位應該嚴格地按照新《政府會計制度》的要求，積極地進行單位業務活動現有信息化系統的整合，將單位財務工作流程與各部門財務數據緊密融合在一起，才能在有效規避傳統管理模式下，解決業務環節與財務管理之間數據分散、重復等問題帶來的弊端，提高資源整合與信息共享的水平。另外，公路養護管理單位財務人員應該根據單位財務數據與業務活動情況數據的分析結果，發現公路養護管理過程中收支增減變化的原因以及會計核算管理工作中存在的問題，然后合理運用會計核算系統規劃和單位的經濟活動內容，充分發揮新《政府會計制度》具有的雙功能作用，促進單位會計核算水平的有效提升。

2.加強內控信息系統監管工作的力度，防范財務系統安全風險的發生。首先，公路養護管理單位的財務信息化系統運行離不開安全穩定的運行環境，所以應該建立完善的數據安全保密制度，防范財務安全風險的發生，保證單位財務信息的真實性和準確性，為單位的健康穩定運行提供制度支持。其次，公路養護管理單位在開展內控系統的評價工作時，應該通過開展財務信息系統評價的方式，發現和查找單位財務會計系統存在的設計缺陷和問題，才能更好地把控公路養護管理單位的財務內控執行情況。

（五）構建數據平臺提供優質信息服務

電子政務網絡平臺作為事業單位會計信息化體系建設工作開展的基礎承載網絡，對于公路養護事業單位財務管理工作效率的高低有著決定性的影響。因此，公路養護管理單位在構建電子政務網絡平臺時，應該嚴格地按照國家針對電子政務平臺網絡體系建設制定的相關標準，根據事業單位財務會計核算工作提出的要求，擴展財務會計網絡的功能和性能，提高單位會計信息體系的運行效果。公路養護管理單位在設計財務會計業務網絡時，應該以高延伸性與安全性為基礎，設置安全信息區域，降低網絡層級的投資和運營成本，充分發揮電子政務網絡虛擬化設計的優勢，提高單位會計核算數據的準確性。公路養護管理單位在設計財務會計管理網絡時，必須確保管理網絡滿足接入網絡與系統設備標準化管理的要求，所有涉及到網絡控制、信息收集以及定期管理的工作內容，只要不是平臺的管理者或用戶都不能訪問電子政務網絡平臺，避免因為訪問設備存在安全隱患，增加電子政務平臺網絡安全風險發生的幾率。

（六）加強培養和提高會計人員信息化技術水平

公路養護管理單位會計工作人員業務水平的高低是影響會計信息化體系運行效果的重要因素。由于會計信息化系統的應用對復合型財務管理人員提出了嚴格的要求。所以公路養護管理單位必須加快綜合素質高、業務能力強的財務人員培養和引進的步伐，徹底解決困擾事業單位發展的復合型專業會計人才不足的問題。根據事業單位自身發展的實際情況，公路養護管理單位的領導層應該深刻認識到培養高素質會計人員的重要性，通過開展多頻次、有深度且針對性強的培訓方式，以便于財務人員在新《政府會計制度》工作環境下，及時地發現和解決公路養護管理單位會計核算工作中存在的問題。

四、結束語

總之，新《政府會計制度》的全面實施，徹底改變了我國公路養護事業單位的會計電算化管理模式。所以，公路養護管理單位應該嚴格地按照新《政府會計制度》提出的要求，充分利用計算機技術、信息技術以及大數據技術，推動單位會計信息化系統的建設。緊跟時代發展的腳步優化和完善單位的內控信息化建設，才能在促進單位財務管理工作質量和效率穩步提升的前提下，為公路養護管理單位的長期可持續發展保駕護航。

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作者單位：甘肅省酒泉公路局