鐵路工程安全生產管理現狀及改進方案

王純立

(南京鐵路樞紐工程建設指揮部，江蘇 南京210042)

0 引言

安全生產管理工作的開展情況是否全面有效，對我國鐵路工程的生產發展情況十分重要，由于生產加工過程中所面臨的環境條件較為復雜，導致工程在多方面均可受到影響，產生安全隱患。在安全生產管理實施情況與期望目標值無法保持一致的情況下，必須針對現階段工作狀況進行研究改善，在實施更多改進措施的情況下，盡快提升全面管理效果。

1 鐵路工程安全生產管理原則

1.1 生產管理與安全管理必須并存原則

鐵路工程建設項目由于其所具有的規模大、周期長等特點，生產經營過程中所面臨的各種復雜情況較多，進而容易出現各種風險問題并產生嚴重影響。在建設行政主管部門及施工企業等單位開展工作時，需要在計劃定制及組織管理等多方面進行切入，才可有效開展安全生產管理工作，從而起到保障作用[1]。

1.2 安全具有否決權原則

在各項項目指標開展考核等工作時，需確認其安全指標是否得以達標，如果其他指標達標后，安全指標并未達標，那么在項目開展考核評價時，會由于安全方面所存在的一票否決力而無法通過考核。

1.3 動態管理和全過程控制重視原則

生產活動的開展階段必須配合開展動態管理工作，同時也應注意在全過程實現有效管理的重要性，只有真正實現嚴格監管目的，才可有效提升現階段生產水平，使行業在發展過程中得到更多助力。

1.4 堅持事故處理“四不放過”原則

為有效控制事故發生，提高處理成效，必須在事故情況發生后深入研究其主要形成原因，同時也應對于事故責任人員及群眾進行責任追究，在預防整改措施及相關事故責任人員方面進行嚴格監管，必須根據實際情況對其進行嚴肅處理，才能有效預防施工階段所出現的大量潛在威脅，克服風險多樣性的特點，實現全過程的安全可控效果[2]。

2 現階段存在的問題

2.1 施工單位在安全管理方面存在不足

鐵路工程安全生產所制定的管理目標中，應對項目所面臨的多種風險因素進行有效規避，并在降低各種風險損失的情況下總結其經驗，預防同類問題的再次出現。而現階段施工單位在項目管理及成本管理等方面存在明顯欠缺。比如，在開展項目管理工作時使用扁平化管理模式，在工程分包問題及施工管理等方面無法深入開展工作，所開展的安全培訓及相關投入存在明顯不足，也是現階段工作中存在的重要問題[3]。

2.2 勘察設計單位存在的問題

勘察設計單位在開展工作時可能存在自身責任意識模糊不清的問題，沒有按照規范流程及相應工作標準進行勘察設計，從而使最終結果在沒有結合現場調查，并未妥善制定相關安全措施的影響下，極易出現各種潛藏其中的風險。由于在施工期間無法保證所有工程和人員的安全，設計方案中的問題情況無法得到有效解決，導致安全風險問題出現擴大，所產生的不良后果惡化程度出現提升[4]。

2.3 監理單位存在的問題

現行的基本作業施工安全技術規程無法得到推廣執行，甚至出現各參建方忽視其推廣重要性的問題。由于現階段安全管理工作的開展，主要受主管部門及建設單位影響，在實際針對性和具體操作方面存在薄弱問題，使安全管理工作的開展過于形式化。

2.4 建設單位存在的問題

建設單位在開展工作時，缺少相應的安全管理體系進行全面監管，在系統工作方法的缺失影響下，現場管理工作在開場階段所出現的隨意性情況較為嚴重，特別是在進行無紙化管理的情況下，并未真正制定更加嚴格有效的管理制度。

3 改進措施

3.1 應得到相關政府部門的支持監管

相關政府部門應在開展工作時，結合現階段所出現的問題情況發揮其管理者的作用，尤其是在相關法律政策的制定方面，還應進一步對齊、完善、細化，才可在實行政府安全生產管理監督時發揮重要作用。在政府部門制定更多完善政策后，才可在監管方面加深約束力度。

3.2 提高安全生產目標管理意識

實現目標管理對實際開展效果具有強化作用，通過開展自我控制管理的方式提高所有人員參與活力，可在自我行為方面加深約束意識，進一步深化管理效果?，F階段所開展的安全管理工作通常較為被動，并且在工作中由于其安全意識不強可能存在僥幸心理，所以在定制目標管理工作后，需要在目標體系構建及全員參與等多方面提高重視程度，在加大培訓教育力度的同時制定詳細獎懲措施，配合目標評價制度激發全員參與的積極性，從而真正提升實際管理效果[5]。

3.3 重視生產安全檢查

在鐵路工程建設生產過程中應嚴格定制檢查管理制度，對所涉及的相關設備及人員操作等多方面進行監管，深入開展隱患排查治理工作,有效防范和遏制各類事故的發生。在開展檢查工作時應由專職安全管理人員負責，在依照相關法律法規開展管理工作時，應對所有檢查內容進行分級管理、在及時掌握所有檢查結果并實現分級負責后，對所有整改內容實現深化整改目的。

3.4 重視安全生產責任的落實問題

為進一步實現責任落實目的，應結合現況建立安全監管生產責任體系，對安全目標責任及考核管理等多方面增加自我約束。同時，也要重視各個部門崗位及人員的安全生產責任劃分問題，在進行深入剖析并嚴格開展的情況下，定制更加完善的檢查考核制度[6]。

3.5 重視安全生產宣傳教育工作開展情況

安全生產宣傳教育工作在開展時，應著重開展定期培訓教育工作，加強所有員工的安全生產責任意識，對于事故單位的主要安全生產人員及其他員工進行重點培訓，要求所有人員在完全了解并掌握安全生產知識的情況下，嚴格遵照各項生產規章制度及操作流程規定開展工作。

3.6 重視全方位開展安全生產監管工作

安全生產監管工作在開展時，應注意突出其全方面以及多層次等特點，樹立安全生產觀念，在真正提升自身工作意識的情況下，才可正確意識到安全與生產之間的重要聯系。施工單位領導應改變自身意識，重視安全生產工作的開展必要性，改變過去工作中所出現的重生產輕安全問題，提高工作積極態度并將安全生產作為重要管控目標，在真正落實這一目標的情況下，才能以更加成熟的思想觀念開展相應工作。

3.7 解決管理體系問題

鐵道工程安全生產管理問題在定制解決措施時，還應在市場經濟管理體系的構建方面進行重視，需結合現階段市場積極發展情況改變包工制度，才可在合理構建安全生產管理體系時，杜絕過去所出現的轉包及分包情況。相關管理部門應結合自身發展情況，制定更加完善合理的未來發展目標，從而在構建管理體系時可針對現階段出現問題制定相應防范措施，從而真正解決體系中所存在的安全隱患，保證工程項目在開展期間始終處于安全良好的作業環境中。

3.8 改變傳統思想觀念

安全生產這一目標的實現，必須徹底轉變傳統思想觀念才能真正達到預期效果，尤其是在生產過程中所存在的安全隱患容易引發惡性事故，因此在開展工作時，所有一線工人的生命安全必須得到重視與保障，才能在開展安全監管工作時排查規避各種隱患。在真正開展工作時應側重于規避事故隱患措施的定制實施，需要在工作中結合實踐情況達到落實效果，因此應盡量減少片面形式的發生，通過科學取舍達到治標與治本目的。

3.9 實現多部門的聯合治理

在樹立安全生產管理概念時，安全生產工作的有效開展所涉及的部門及主體范圍較大，因此需要在開展大量工作任務時重視協調配合，才可在政府及企業、工人之間形成穩定聯系，從而真正發揮安全管理工作效果。在開展安全生產工作時應結合所有單位力量，通過自我管理及綜合治理的開展方式，實現多個部門之間的互相配合，在能力范圍內嚴格監控各類安全隱患的發生概率，從而在所有項目開展過程中，進一步提升項目安全生產管理工作的開展價值。

3.10 重視完善安全設施

安全設施的完善程度及新舊更替也可提升安全管控效果，尤其是在進行現場監管過程中，應將存在老化或破損等問題的生產設施全部更新替換，防止在施工過程中形成安全隱患問題。在定期開展檢修保養工作時，發現零部件存在問題或老化情況時，應結合實際情況采取相應處理措施，盡量選用安全性能較高的設備配合生產施工，保證鐵路工程生產階段所有安全設施質量。

4 結語

鐵路工程項目在開展過程中必須重視安全生產管理工作開展情況，才能有效規避各方面影響因素的干擾，尤其是在所有人員的生命安全方面可起到一定保障作用。在工作中應堅持落實安全施工建設原則，提高安全生產管理相關責任的追究落實程度，重視宣傳教育工作的及時開展及有效范圍，將所有風險因素發生概率控制在最低限度內，使安全生產目標得以良好實現。