以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興

楊亞偉/江蘇省徐州市委農辦主任、農業(yè)農村局局長

2017年徐州市被批準為首批國家現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)以來，市委市政府堅持以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力補齊資源環(huán)境短板，強力推進國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，全市農業(yè)綠色發(fā)展取得了階段性成效。

圍繞頂層設計“建”起來，營造濃厚創(chuàng)建氛圍。2016年10月，徐州市政府成立創(chuàng)建工作領導小組，2017年、2018年、2019年調整充實創(chuàng)建工作隊伍。2018年初，正式出臺《中共徐州市委徐州市人民政府關于加快建設國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū) 推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》和《徐州市農業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作方案（2018-2020）》，詳細規(guī)定了2018～2020每個年度的重點建設任務，在全市上下形成了濃厚的創(chuàng)建氛圍。2019年制定下發(fā)《農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)2019年工作推進方案》，明確工作思路、目標和重點，硬化推進舉措，強化組織保障。2020年將農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設列入當年農業(yè)農村重點工程和重點改革任務。2017年到2020年連續(xù)四年將農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設列入徐州市《政府工作報告》“重點任務”、市委深改委重要改革事項和領導干部包掛事項、“兩重一創(chuàng)”重點工程、市對縣重點經(jīng)濟目標考核重要指標。2020年12月18日，農業(yè)農村部召開農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系培訓班，徐州市作了典型發(fā)言。

圍繞發(fā)展質量“高”起來，推進農業(yè)生產(chǎn)方式向綠色化發(fā)展。不斷健全完善徐州483現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系（糧食、蔬菜、畜禽、林果4大主導產(chǎn)業(yè)，大蒜、銀杏、板材、花卉、食用菌、奶牛、肉鴨、觀賞魚8大特色產(chǎn)業(yè)，農產(chǎn)品加工、休閑觀光農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)3大融合產(chǎn)業(yè)），扎實推進21個優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，其中大蒜產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到300億元、成功入圍國家重點扶持的首批50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，全市糧食面積穩(wěn)定在1140萬畝，糧食總產(chǎn)達到50億公斤以上，位居全省第二。蔬菜產(chǎn)能不斷提高，全市蔬菜播種面積615萬畝，總產(chǎn)量2100萬噸。全市設施園藝面積達到217.29萬畝，占耕地面積比重達到23.7%，居全省首位。創(chuàng)新打造27家上海蔬菜外延基地，年入滬果蔬量達百萬噸，交易額超60億元。畜牧水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平不斷提高，全市稻田綜合種養(yǎng)面積達到15.63萬畝，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達到83.5%，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場面積占比由“十二五”末的7%增至“十三五”末的75%以上。堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，大力推行農業(yè)標準化生產(chǎn)，全市綠色優(yōu)質農產(chǎn)品比重達到65%以上。

圍繞生態(tài)系統(tǒng)“好”起來，持續(xù)抓好農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理。開展測土配方施肥，推廣使用有機肥，豐縣、邳州被確定為國家果菜茶有機肥替代化肥試點縣，全市化肥施用強度較2015年削減5%。開展病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防治，農藥施用強度較2015年削減15%。農業(yè)廢棄物資源化利用全面推進，成為全國首批“無廢城市創(chuàng)建”試點城市之一，2019年6月全國“農業(yè)無廢”現(xiàn)場推進會在徐州成功舉辦，徐州農業(yè)廢棄物綜合治理典型經(jīng)驗和模式受到國家“無廢城市”創(chuàng)建辦、農業(yè)農村部的充分肯定，并向全國推介。開展畜禽糞污資源化和減量化利用，畜禽廢棄物資源化利用率達到93%。推進農膜回收利用，建設全市回收利用體系，全市共建成廢舊農膜回收站點500個，每鎮(zhèn)都設有回收示范站，重點村設有回收示范點，全市農膜回收率達到90%。秸稈綜合利用工作領跑全國，秸稈綜合利用率達到95.7%。2018年6月，農業(yè)農村部在徐州舉辦“小麥秸稈綜合利用現(xiàn)場觀摩暨技術對接活動”。兩熟區(qū)稻麥秸稈機械還田技術模式入選農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司《農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設典型技術模式選編》。

圍繞農業(yè)資源“養(yǎng)”起來，加大各類資源節(jié)約保育力度。不斷加大耕地保護建設力度，耕地養(yǎng)分含量不斷提升。嚴守耕地紅線，強化休耕輪作試點建設。持續(xù)推進高標準農田建設，全市高標準農田面積達到661.6萬畝，占耕地面積比重達到72%。規(guī)模連片開發(fā)取得新成效，目前全市已建成5萬畝以上高標準農田示范基地30個，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災能力大幅提高。嚴控地下水超采，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.621。積極構建山水田林湖一體的生態(tài)體系，森林覆蓋率一直穩(wěn)定在30.1%以上。2018年11月份正式通過國家森林城市復檢。漁業(yè)資源養(yǎng)護邁開新步伐，圓滿完成了新沂市駱馬湖水產(chǎn)種質資源保護區(qū)23艘漁船退捕工作。

圍繞生活環(huán)境“優(yōu)”起來，不斷推進農村人居環(huán)境整治。農村人居環(huán)境展現(xiàn)全新形象，累計創(chuàng)建省級美麗宜居鄉(xiāng)村800個，涌現(xiàn)出了一批以睢寧縣高黨村為代表的全國美麗鄉(xiāng)村示范村、以賈汪區(qū)馬莊村為代表的中國美麗休閑鄉(xiāng)村、以銅山區(qū)倪園村為代表的省級特色田園鄉(xiāng)村示范村。加快改善農民住房條件，全市行政村生活垃圾保潔收運體系實現(xiàn)全覆蓋，農村無害化衛(wèi)生戶廁改造率達到97.2%。鄉(xiāng)村休閑旅游快速發(fā)展，2個縣（市）區(qū)被評為全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）區(qū)，3個村先后獲批全國休閑美麗鄉(xiāng)村，近20條鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路先后被部、省推介。

圍繞支撐體系“搭”起來，著力開展國家重要農業(yè)資源臺賬制度建設。建立重要農業(yè)資源臺賬制度。嚴格按照國家重要農業(yè)資源臺賬清單和數(shù)據(jù)采集標準規(guī)范要求，開展水資源、農用地地資源、氣候資源、生物資源、農業(yè)廢棄物資源和其他資源等6大類396個指標摸底普查，全面摸清全市2010～2019年所有的重要農業(yè)資源底數(shù)和50戶典型農戶多年基本經(jīng)營生產(chǎn)數(shù)據(jù)，提交重要農業(yè)資源臺賬遠程匯交系統(tǒng)。徐州市農業(yè)農村局被評為2019年度國家重要農業(yè)資源臺賬制度建設先進單位。構建農業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系。探索形成農業(yè)可持續(xù)發(fā)展預警機制，定期跟蹤分析監(jiān)測全市耕地、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境等資源，編制2017～2019年重要農業(yè)資源年度評價報告，提出農業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的對策。建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。各縣（市）針對本區(qū)域內農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，具體負責擬定農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，強化準入管理和底線約束，加強資源環(huán)境管控。

農業(yè)綠色發(fā)展具有長期性、艱巨性，轉變農業(yè)發(fā)展方式，破解資源環(huán)境難題，不是一朝一夕就能完成的。“十四五”時期，徐州將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，認真貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，始終秉持農業(yè)農村發(fā)展必須尊重自然、順應自然、保護自然的這一理念，持之以恒、一以貫之地扎實推進徐州國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，充分挖掘農業(yè)農村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會和文化等多種功能和價值，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全要素保護農業(yè)資源，全區(qū)域修復產(chǎn)地環(huán)境，全鏈條增加綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務供給，全方位提升支撐能力，著力提升農業(yè)綠色發(fā)展水平，為全國探索出一整套可復制、可推廣的農業(yè)綠色發(fā)展新經(jīng)驗、新路徑。