規(guī)范程序 全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

陳嶸嶸 姜桂平 李紅亭 崔 振/江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省泰州市按照“有序推進(jìn)、試點示范、探索創(chuàng)新、務(wù)求實效”的工作思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計，細(xì)化工作目標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)落實，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。泰州市轄91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），1436個涉農(nóng)村（居)，已全部完成清產(chǎn)核資、成員身份界定、股份量化、登記賦碼、系統(tǒng)錄入、證書發(fā)放六項重點工作任務(wù)。其中，量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)54.19億元，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員398.6萬人，系統(tǒng)已生成股權(quán)證書117.5萬份，生成率100%；已打印證書113.31萬份，發(fā)放率達(dá)96.4%。

注重“四個強(qiáng)化”，精心組織實施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)改革工作之初，及時成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政、國土、審計、市場監(jiān)管等涉農(nóng)部門工作職責(zé)，確保形成工作合力。召開深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會，下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管創(chuàng)新工作 穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確改革的“路線圖”“時間表”和“項目單”。

強(qiáng)化財力支持。在開展清產(chǎn)核資階段，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政安排專項經(jīng)費2060萬元，專項用于工作經(jīng)費和聘請第三方中介機(jī)構(gòu)幫助開展資產(chǎn)清查和資產(chǎn)資源測繪，出具規(guī)范的清產(chǎn)核資報告。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行，各級財政對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）給予一定經(jīng)費保障，專項安排工作經(jīng)費580萬元，其中：市級財政100萬元，用于培訓(xùn)及第三方評估驗收，從而保障改革工作高效運轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制。開辦6期清產(chǎn)核資、改革政策、評估驗收等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員覆蓋到市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）等相關(guān)人員，使改革隊伍全面掌握政策法規(guī)，吃透業(yè)務(wù)要領(lǐng)。在改革工作推進(jìn)過程中，安排專業(yè)人員下沉到基層開展不間斷輪訓(xùn)，確保培訓(xùn)全方位、不留死角。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地通過張貼標(biāo)語、懸掛條幅、村干部入戶宣傳講解、發(fā)放《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革資料匯編》《致群眾的一封信》等多種形式，廣泛宣傳動員，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到改革的重要性。全市共懸掛橫幅1500余條，發(fā)放《資料匯編》5000本、公開信300萬多張，在全市上下營造了重視改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。

突出“兩個關(guān)鍵”，確保程序規(guī)范

完善一套政策。從職能定位、組織機(jī)構(gòu)、成員管理、股份管理、資產(chǎn)管理與運營、財務(wù)管理與收益分配等方面提出了指導(dǎo)性意見，為便于基層操作，下發(fā)了改革的操作流程、合作社的示范章程、登記賦碼的簡易清單、評估驗收的標(biāo)準(zhǔn)供各地參考，確保改革工作在制度框架內(nèi)有序推進(jìn)。

設(shè)計一套路徑。在方案制定上，明確要求會議、簽字、公示、表決等程序規(guī)范。在人員摸排上，堅持上門核實、戶代表簽字、及時張榜公布。在重大事項上，堅持清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置全部由成員代表會議討論通過方可實施，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作該組建的班子“一個”不缺、該召開的會議“一次”不少、該走完的流程“一步”不差、該統(tǒng)計的數(shù)據(jù)“一點”不錯、該處理的問題“一件”不拖。要求做到：“一戶一證五確認(rèn)”，即：一戶發(fā)放一本股權(quán)證書，在人員摸排、成員代表推選、成員身份確認(rèn)、股份量化、股權(quán)證書發(fā)放五個環(huán)節(jié)必須由家庭成員簽字確認(rèn)，尤其是在股權(quán)證書發(fā)放上要求拍照留證，確保改革程序合法合規(guī)。

把握“五個環(huán)節(jié)”，抓實改革任務(wù)

把好清產(chǎn)核資關(guān)。在清核范圍上，從賬面資產(chǎn)拓寬到賬外資產(chǎn)，確保不留“盲區(qū)”；在組織實施上，聘請41家會計事務(wù)所、29家測繪公司參與清核，做到專業(yè)可信；在資產(chǎn)管理上，開發(fā)設(shè)計清產(chǎn)核資模塊，建立集體資產(chǎn)資源信息庫，所有清核數(shù)據(jù)與“三資”監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)同步更新、無縫對接。全市核清村級集體總資產(chǎn)177.89億元，清理集體經(jīng)濟(jì)合同32450份，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

把好成員確認(rèn)關(guān)。遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、資格唯一、群眾認(rèn)可、公開透明”的原則，在身份界定方面實行“三榜公示”，即首先根據(jù)戶籍底簿對成員身份初步摸底，由工作組初審，村民會議認(rèn)定，進(jìn)行一榜公示；之后根據(jù)各村討論通過的成員身份確認(rèn)辦法，再次確認(rèn)成員身份，進(jìn)行二榜公示；最后根據(jù)二榜公示反饋情況，對誤確、退確、漏確人員進(jìn)行補(bǔ)確，再進(jìn)行三榜公示，有效避免“兩頭空、兩頭占”問題，防止漏報、錯報、重報。

把好股權(quán)設(shè)置關(guān)。堅持尊重群眾意愿，靈活設(shè)置股權(quán)。針對早期試點改革中資產(chǎn)量化口徑不一致情況，按照新一輪深化改革精神，重新制定資產(chǎn)量化辦法，以清產(chǎn)核資結(jié)果為基礎(chǔ)，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部折股量化到全體成員。對需要設(shè)立集體股的村，原則上，集體股數(shù)所占比例不超過總股數(shù)的30%。對無集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化的村，以設(shè)立“人口股”的形式，明確初始股東成員身份及農(nóng)戶所應(yīng)享受的初始股份數(shù)額。原則上，股權(quán)管理實行“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的靜態(tài)管理模式。

把好民主決策關(guān)。各村的改革實施方案、成員身份界定辦法（草案）、村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程（草案）等由工作組制定后，全部提交成員（成員代表）大會討論，履行設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社的相關(guān)程序，理事會、監(jiān)事會成員及理事長、監(jiān)事長均由代表會議選舉產(chǎn)生，所有結(jié)果全部向全體成員公開并拍照留存。

把好賦碼登記關(guān)。積極對接市場監(jiān)管、行政審批部門，協(xié)商解決如何簡化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注銷程序這個難題。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門聯(lián)合召開專題會議并形成《關(guān)于協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作相關(guān)問題》會議紀(jì)要，明確簡化村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)注登記工作要求及流程。截至到目前，在原經(jīng)工商注冊登記的村集體經(jīng)濟(jì)組織全部在行政審批部門辦理注銷手續(xù)，并按照新的規(guī)范在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重新進(jìn)行登記賦碼。

堅持“四個到位”，提升改革質(zhì)量

堅持壓實責(zé)任到位。建立產(chǎn)權(quán)制度改革周報制，實時掌握面上工作情況，實行按周通報至市（區(qū)）部門，按月通報至市（區(qū)）政府，形成一級壓一級、層層抓推進(jìn)的工作格局。

堅持督查檢查到位。市級組織開展專項督查，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各地由點及面，加強(qiáng)整改落實；市（區(qū)）組織開展工作“回頭看”，著重從程序規(guī)范、公開公示、成員簽字等方面進(jìn)行逐鄉(xiāng)逐村檢查。

堅持評估驗收到位。聘請有資質(zhì)的第三方對91個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）隨機(jī)抽查280個村，進(jìn)行全程跟蹤評估，對于不按規(guī)定程序執(zhí)行、不公開公示以及群眾不認(rèn)可的，要求重新返工，直至符合標(biāo)準(zhǔn)，確保改革工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范化。同時市級組織對第三方抽查評估的村、鎮(zhèn)進(jìn)行評估復(fù)核，對存在的問題現(xiàn)場糾正、限期整改。

堅持矛盾處置到位。在清產(chǎn)核資過程中，對不規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同、村民小組間的權(quán)屬糾紛等及時進(jìn)行處理；各地在集體成員身份確認(rèn)中，跟蹤出嫁女成員身份確認(rèn)情況，不回避矛盾，不擱置問題，充分發(fā)揮各部門綜合協(xié)調(diào)作用，積極維護(hù)婦女兒童權(quán)益，讓老百姓有更多的獲得感。