開創(chuàng)廢舊農(nóng)膜回收新模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

馮均科 史 平 楊晨晨 李鈺卓/江蘇省昆山市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

近年來，江蘇省昆山市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，按照“政府引導(dǎo)支持、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、群眾積極參與”的思路，多措并舉推動(dòng)農(nóng)膜循環(huán)利用，形成了“政策驅(qū)動(dòng)、疏堵結(jié)合、科技引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、全員參與”廢舊農(nóng)膜回收利用的“昆山模式”，農(nóng)業(yè)“白色污染”得到有效控制，形成農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的新格局。

經(jīng) 驗(yàn)

先行先試、政策保障，加大財(cái)政扶持。早在2017年，昆山即在全省率先啟動(dòng)廢舊地膜回收工作，發(fā)布《關(guān)于昆山市廢舊地膜回收處置實(shí)施意見》，制定回收流程、明確回收及處置的責(zé)任主體以及回收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。2018年，依照《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實(shí)施意見》，將廢舊農(nóng)膜回收利用工作納入“昆山市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年提升工程”和“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”中，并自加壓力拔高目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)至2020年全市廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，比省里下達(dá)的任務(wù)高出5個(gè)百分點(diǎn)。2019年5月，昆山市政府辦公室印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的實(shí)施意見》，2019年7月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市供銷合作總社、市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈昆山市廢舊農(nóng)膜統(tǒng)一回收利用工作方案〉的通知》，將原先只回收廢舊地膜擴(kuò)大至回收包括棚膜在內(nèi)的所有農(nóng)膜；將回收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由原來的3元/kg增加至3.5元/kg，大大激發(fā)農(nóng)戶回收廢舊農(nóng)膜的積極性。同時(shí)，市政府劃撥?？?，承擔(dān)全市廢舊農(nóng)膜回收利用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為工作持續(xù)穩(wěn)定開展做好資金支持；此外，連續(xù)三年申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省級(jí)資金支持，三年累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政資金468萬元，確?；厥绽霉ぷ饔行蛲七M(jìn)。

部門協(xié)同、疏堵結(jié)合，完善工作機(jī)制。高度重視廢舊農(nóng)膜回收利用工作，建立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、環(huán)保局以及供銷部門牽頭，發(fā)改委、工業(yè)和信息化、科技局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等多部門共同參與的多部門協(xié)同機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議，先后制定出臺(tái)了《昆山市廢舊農(nóng)膜回收利用工作制度》、《昆山市農(nóng)膜生產(chǎn)應(yīng)用及回收利用情況普查方案》等文件，建立市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和生態(tài)環(huán)境局聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律，開展農(nóng)膜銷售及使用環(huán)節(jié)常態(tài)化執(zhí)法檢查，確保每季度至少1次、全年不少于4次，嚴(yán)厲查處銷售使用不達(dá)標(biāo)地膜產(chǎn)品行為，從源頭規(guī)范地膜回收利用工作；同時(shí)，將廢舊農(nóng)膜回收利用工作列為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作內(nèi)容，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行督查和考核，明確責(zé)任主體、壓實(shí)工作責(zé)任，確保廢舊農(nóng)膜回收利用工作落實(shí)到位；此外，建立龍頭企業(yè)加工利用、回收網(wǎng)點(diǎn)積極收集、廣大農(nóng)戶撿拾交售的市場(chǎng)化運(yùn)作體系，暢通上門回收、集中保管、分類利用的回收利用渠道，切實(shí)保證工作的可持續(xù)開展。

試驗(yàn)示范、宣傳引導(dǎo)，加快工作進(jìn)度。通過實(shí)施《地膜減量替代技術(shù)集成示范》項(xiàng)目，開展新型農(nóng)膜應(yīng)用技術(shù)試驗(yàn)示范，為新型農(nóng)膜減量替代及應(yīng)用模式提供技術(shù)支撐。通過開展入戶調(diào)查、印發(fā)宣傳資料、組織培訓(xùn)觀摩等，大力宣傳回收政策及法律法規(guī)，推介廢舊農(nóng)膜回收利用新技術(shù)；同時(shí)，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、短信等方式進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。

成 效

實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。依托供銷合作社系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)，組建全市11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，全市共建成“有固定防滲場(chǎng)地、有統(tǒng)一標(biāo)牌、有專人負(fù)責(zé)、有廢膜儲(chǔ)有量、有規(guī)范臺(tái)賬”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)化回收網(wǎng)點(diǎn)18家；同時(shí)分片區(qū)建成配套齊全、面積超750m2的廢舊農(nóng)膜歸集倉(cāng)庫(kù)2個(gè)，形成市有回收企業(yè)（昆山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司）、區(qū)鎮(zhèn)有回收站（農(nóng)資公司下屬連鎖店）、村有回收點(diǎn)（園區(qū)或基地農(nóng)資直供店）的三級(jí)回收利用體系，為全市廢舊農(nóng)膜回收利用提供完善的網(wǎng)絡(luò)保障。

農(nóng)膜回收利用成效明顯。一是農(nóng)膜回收率穩(wěn)步提高。自2018年開展農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作至今，全市農(nóng)膜回收率由2018年的78.7%提高到2019年的87.1%，提前完成了省、市制定的目標(biāo)任務(wù)，2020年回收率可達(dá)91.3%。截至2020年11月底，三年累計(jì)回收廢舊農(nóng)膜達(dá)885.55噸。二是地膜土壤殘留持續(xù)下降。自2018年開始，全市15個(gè)原位土壤地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 全市土壤中地膜殘留量呈逐年下降趨勢(shì)，2018年到2020年殘留量分別為0.27kg/畝、0.16kg/畝、0.089kg/畝，均遠(yuǎn)低于“待播農(nóng)田耕作層內(nèi)地膜殘留量”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值。

新型地膜應(yīng)用模式不斷豐富。2019年，在全市設(shè)立3個(gè)新型地膜應(yīng)用技術(shù)集成與示范點(diǎn)，開展新型地膜應(yīng)用模式探索。目前，應(yīng)用范圍已擴(kuò)大至全市16個(gè)農(nóng)業(yè)基地，囊括馬鈴薯、芋艿、甘藍(lán)等20多個(gè)蔬菜作物，并在有機(jī)水稻生產(chǎn)中開展覆膜插秧控草模式創(chuàng)新，兩年累計(jì)示范應(yīng)用面積312畝，示范效果良好，“源頭減量替代”成效明顯。

措 施

加大新型地膜試驗(yàn)示范與推廣。繼續(xù)開展相關(guān)試驗(yàn)示范，拓展新型地膜在作物品種、耕作模式、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方面的應(yīng)用空間，綜合評(píng)價(jià)其在推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減肥減藥、節(jié)本增效方面的成效，并逐步集成新型地膜使用技術(shù)規(guī)程。

加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)膜推廣應(yīng)用。以價(jià)外補(bǔ)貼、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一回收等方式，推廣應(yīng)用生產(chǎn)上認(rèn)可度高、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜、新型高強(qiáng)度環(huán)保膜及生物可降解地膜，從源頭上控制地膜市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步提高合規(guī)地膜的投入應(yīng)用和新型地膜的有效推廣。

拓寬農(nóng)業(yè)塑料資材廢棄物回收范圍。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的育苗穴盤、營(yíng)養(yǎng)缽、噴滴灌耗材、園藝地布、無紡布、遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、防鳥網(wǎng)、粘蟲板、種子袋、肥料袋等農(nóng)業(yè)塑料制品資材廢棄物納入農(nóng)膜回收體系，解決農(nóng)業(yè)資材廢棄物隨意丟棄、堆放、無法處置的問題，凈化環(huán)境。

實(shí)施農(nóng)膜閉環(huán)化臺(tái)賬管理。建立由農(nóng)膜銷售、使用、回收三方構(gòu)成的農(nóng)膜流通閉環(huán)化臺(tái)賬，農(nóng)膜銷售主體如實(shí)記錄所銷售農(nóng)用薄膜的商品信息及銷售對(duì)象信息，形成農(nóng)膜銷售臺(tái)賬；農(nóng)戶、基地等使用主體如實(shí)記錄使用及回收去向信息，形成使用臺(tái)賬；回收部門按照要求形成回收臺(tái)賬，做到銷售、使用和回收相對(duì)應(yīng)，達(dá)到“用后必回收”的目標(biāo)要求。