為高質量發展提供自然資源支撐

■ 鄂忠齊

省委十二屆八次全會深入學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，全會審議通過的《中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，從理論、實踐、方法的維度指明了黑龍江省今后一個時期的發展方向和脈絡，為第二個百年奮斗新征程開好局、起好步提供了根本遵循。當前和今后一個時期，全省自然資源工作將深入貫徹落實省委十二屆八次全會、省委經濟工作會議精神，深入推進生態文明建設，把握服務高質量發展大局，著力推進制度機制創新，實現工作突破性進展，不折不扣地把會議精神落到實處。

堅持節約優先、保護優先方針，進一步優化國土空間布局，保證主體功能區和區域協調發展戰略落地生效

省委十二屆八次全會提出，優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化，優化區域空間發展格局。黑龍江省是生態大省，特別是原生態大省，占據優勢的自然資源稟賦，從區域經濟特征和發展潛力看，重視生態環境保護、優化國土空間布局極為重要。我們要統籌謀劃空間資源供給，發現、創造黑龍江省未來的競爭優勢。一是真實全面完成國土三調。國土三調事關國家信用、資源底數，必須從嚴把好質量關。2020 年，三調成果已經上報國家，質量居于全國前列。2021 年將開展設施農用地、耕地后備資源、耕地儲備庫和沖溝屬性標注等專項調查。繼續開展土地變更調查，加快建立自然資源統一調查、評價和監測制度，構建“一張底版、一套數據和一個平臺”。二是高質量完成國土空間規劃編制。統籌協調好城鎮空間、農業空間、生態空間布局，提出規劃實施的保障措施。穩妥做好生態紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界“三條控制線”劃定工作。在新一輪國土空間規劃中，研需求、明定位、精政策、強引導，科學統籌各地定位、布局。三是全面開展自然資源統一確權登記工作。力爭利用4 年時間基本完成重點區域確權登記。全面推行“互聯網+不動產登記”，實現部門間信息互通共享，積極推廣不動產電子證照應用。繼續推進全省“房地一體”農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作，實現“應登盡登”。

堅持融入新發展格局，強化基礎要素保障能力，培育高質量發展新動能

省委經濟工作會議明確指出，2021年全省經濟工作要以推動高質量發展為主題。雖然國內外形勢嚴峻復雜，但黑龍江省發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。作為基礎要素保障部門，我們要充分發揮土地、礦產、生態等優勢，強化要素市場化配置水平，竭盡全力推動高質量發展，積極融入新發展格局。一是全力保障重大項目用地需求。2020 年，全省“百大項目”完成報卷的520 個項目已批506 個，完成率97%。2021年，全力保障“十四五”時期重大基礎設施、民生保障項目和重大產業項目。按照國家“增存掛鉤”用地機制要求，繼續開展全省批而未供和閑置土地處置工作，盤活存量建設用地，爭取更多用地指標。二是積極推進礦產資源勘查開發。堅持圍繞推進礦產產業萬億級產業集群建設，推進石墨、煤、銅資源及頁巖油氣開發利用取得突破。支持戰略投資者整合優勢礦業資源，促進省礦業投資集團形成百億資產集團。按照國家加快建立完善資源總量管理和全面節約制度的要求，強化戰略性礦種開發利用總量控制，儲備一批石墨等戰略性礦種礦產地。推進全省煤炭資源勘查開發工作。三是加快推進資源資本化創新。積極推進“生態銀行”建設，按照“政策支持、權屬清晰、易于實現價值”的原則，以“興安嶺自然生態基金”建設為載體，選擇地勘項目、耕地后備資源、生態修復和綜合開發、農村宅基地復墾整理等作為首批核心業務，探索健全完善自然生態資源轉化資本的全流程規則秩序，促進資源資本化。

堅持嚴守耕地紅線、生態底線，實現整體保護、系統修復、綜合治理，進一步增強生態屏障功能

習近平總書記多次強調，山水林田湖草是一個生命共同體，生態保護、用途管制和生態修復必須遵循自然規律。我們要勇于承擔保護好黑龍江這個東北乃至全國重要生態屏障的重大責任，守好良田，保護環境。一是保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。落實耕地保護責任，健全黑土耕地保護與利用的長效機制，探索實施田長制。啟動耕地分等定級，繼續開展永久基本農田補劃工作。結合哈大綏城市群建設規劃，利用哈大齊工業走廊鹽堿地、廢棄地等非黑土耕地區，嚴控和避讓占用黑土耕地。建立國家耕地戰略儲備基地。二是推進生態系統保護和修復。3年來，統籌推進山水林田湖草修復試點，完成工程試點投資40.57 億元，累計完成投資70.02 億元。2021 年將繼續推進生態系統保護和修復，繼續推進“山水林田湖草”系統修復等重大工程和全域綜合整治試點建設。三是堅決打好生態環境保衛戰。做好違建別墅專項整治后續工作。扎實開展亂占耕地建房和耕地“非農化”專項整治行動。不斷提升自然資源執法能力建設，加強日常監管執法，對重大違法案件始終保持高壓態勢、嚴肅查處。

堅持問題導向，營造良好營商環境，扎實踐行以人民為中心的發展思想

近年來，省委始終把推進作風整頓、優化營商環境擺在突出位置。自然資源部門處于自然資源和生態產品供給端的重要位置，關系全省經濟高質量發展，關乎百姓生產生活，對優化營商環境極為重要。必須在用地用礦審批服務，不動產登記提質增效，“不見面”網辦，建設項目“多審合一”“多證合一”等方面，持續發力，務求見效。

一是持續深化“放管服”改革。加快出臺省級土地管理法實施條例。深入推進“互聯網+政務服務”，以“辦成一件事”為牽動，推進“一網通辦”，將省管部分用地審批（審核）權委托下放黑河、伊春、大興安嶺。二是積極探索服務保障新模式。推進“標準地”出讓、“礦地林一體化”“一網通辦”等改革新模式。不斷提升財產登記水平，進一步簡化辦理流程，壓縮辦證審批時間，真正實現讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。三是繼續推進數字龍江自然資源篇建設。開發用地審批綜合統計軟件，形成全省用地數據閉合管理模式。踐行“業務數據化、數據資產化、資產服務化、服務業務化”，通過數據驅動加速數字化轉型，讓數字化轉型助力自然資源部門治理能力提升走向快車道。

堅持以政治建設為統領，培養忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，促進政治生態建設持續好轉

省委十二屆八次全會明確要求，各級黨委要深入貫徹落實中央和省委各項部署，推進全面從嚴治黨。我們必須深入學習領會省委對推進從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗工作提出的新部署新任務，增強從嚴治黨的思想自覺和政治自覺。一是不斷加強黨的政治建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、第一責任人責任和“一崗雙責”。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，時刻同黨中央要求“對標對表”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是嚴格遵守政治紀律規矩。堅持將黨建職責和黨建任務積極有序層層傳遞，充分利用“三會一課”、主題黨日等方式，強化黨紀黨規、法律法規教育，督促黨員干部遠離紀律紅線、堅守政治底線。三是樹立正確選人用人導向。著眼建立學習型、服務型、創新型機關，培養專業思維、專業素養、專業方法，發揚“工匠精神”，落實“五細”要求，努力培養一大批想干事、能干事、干成事的優秀干部，培養“專業型”干部，提高科學決策和精準施策水平。四是全面加強黨風廉政建設。深入推進省委專項巡視、黨風政風熱線反饋問題整改。開展新一輪內部巡察工作。繼續推進解決各類歷史遺留問題。運用好監督執紀“四種形態”，強化日常監督，始終保持懲治腐敗高壓態勢。

展望未來，全省自然資源管理工作正站在歷史交匯點上，肩負著新發展階段賦予的重大使命。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹落實黨中央和省委、省政府決策部署，搶抓機遇、開拓創新、頑強奮斗，為建設現代化新龍江提供堅實自然資源支撐。