如何保障好14億人的糧食安全？

王紅茹

糧食安全問題歷來受到中央政府的高度重視。

習近平總書記在2020年12月28日至29日舉行的中央農村工作會議上指出，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。要建設高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩產。要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養好。要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關。

李克強總理在3月5日所作的政府工作報告中也提出：解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。

如何保障好14億人的糧食安全？政府工作報告指出：保障糧食安全的要害是種子和耕地。

關于種子和耕地，中央已經多次明確發聲。2021年的中央一號文件提出：“打好種業翻身仗”“堅決守住18億畝耕地紅線”。2020年底召開的中央經濟工作會議確定了2021年的八大重點任務，其中就包括“解決好種子和耕地問題”。

種子和耕地助推我國糧食生產實現“十七連豐”?

過去一年，我國糧食生產交出了一份讓全國人民滿意的答卷。

2020年，我國糧食生產實現“十七連豐”，連續6年保持在1.3萬億斤以上，我國糧食人均占有量連續多年超過人均400公斤的國際糧食安全標準線。

對這份漂亮答卷，糧食播種面積止跌回升起到了非常重要的作用。國家統計局農村司司長李鎖強此前介紹，2020年，各地加大對糧食生產的支持力度，層層壓實糧食生產責任，積極落實各項補貼政策，提高農民種糧積極性，糧食播種面積止跌回升。

此前，我國的糧食播種面積已連續4年減少。根據國家統計局數據顯示，2020年全國糧食播種面積17.52億畝，比上年增加1056萬畝，增長0.6%。其中全國谷物播種面積14.69億畝，比上年增加176萬畝，增長0.1%。

耕地是我國寶貴資源，是關系十幾億人的吃飯大事。2017年1月9日，《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》發布，其中明確：堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

從2020年及近年來的糧食生產結果看，耕地保護確實起到了積極作用。

除了耕地，我國糧食連年豐收也和種子密切相關。

3月4日下午，在全國政協十三屆四次會議舉行的首場“委員通道”上，全國政協常委、中國農業科學院副院長萬建民表示，糧食安全、種子安全這根弦任何時候都不能松，一靠政策，二靠科技。

萬建民進一步表示，“十三五”時期，我國種業堅持科技創新，良種對糧食增產的貢獻率不斷提高，尤其是口糧類已經占到了54.8%，良種覆蓋率超過96%，總體上“中國糧”用的主要是“中國種”。最近選用的口糧品種，在質量上已經和日本、泰國等國生產的優質大米相當，也已經研發出適合糖尿病人吃的大米，讓百姓不僅吃得飽，還能吃得越來越好。

全國人大代表、中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱，在今年全國兩會期間接受采訪時表示，保障糧食安全，最重要的就是要落實中央提出來的藏糧于地、藏糧于技戰略。

“耕地就是藏糧于地，沒有耕地，綜合能力就上不去;藏糧于技，就要靠科技，其中的核心就是抓種子的問題。”魏后凱說。

多管齊下解決種源“卡脖子”問題

農業現代化，種子是基礎。在種子方面，今年的政府工作報告提出：要加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣，開展農業關鍵核心技術攻關。

種子被喻為農業“芯片”，其重要性不言而喻。農業農村部經濟研究中心研究員廖洪樂在2020年12月接受采訪時表示：“種子對于提高農作物的產量極其重要。它在農業生產的作用，相當于工業生產里的芯片，這是一項核心技術。”

目前，我國的種業與發達國家還有一定差距。中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健在今年1月《人民日報》刊發的專訪中表示：“我國種業自主創新確實與發達國家有差距，一些品種、領域和環節，如果出現極端斷供情況，雖然不會‘一卡就死，但確實會影響農業發展速度、質量和效益。”

當然，出現被“卡脖子”的品種，并不包括中國老百姓的主糧——水稻和小麥。農業農村部在今年1月國務院新聞辦舉行的發布會上透露，目前，這兩大口糧作物品種我國100%自給。但是玉米、大豆等品種，卻不樂觀。農業農村部今年2月發布的數據顯示，我國大豆、玉米現在的單產水平還不到美國的60%。

解決部分種源“卡脖子”已迫在眉睫。2020年底召開的中央經濟工作會議提出，要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。

今年的政府工作報告也提出，要加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣，開展農業關鍵核心技術攻關。

魏后凱認為，我國的種子企業很多，但還是缺乏國際核心競爭力，對此，他提出： “最關鍵的就是要保護好種質資源，在此基礎上有效地開發利用，培育出更優秀的種子。要把良種聯合攻關作為農業科技攻關的重中之重，加快開展種源‘卡脖子技術攻關，多措并舉推進種業產業化，全面打好種業翻身仗。”

全國政協委員、黑龍江省政協主席黃建盛則建議，從國家層面設立重大專項，集中資源、整合力量，強化育種基礎性研究，盡快突破“卡脖子”關鍵核心技術。支持產糧大省建設國家級種子基地，培育高產、優質、適宜機械化、綠色節本的水稻、大豆、玉米等“當家品種”，早日實現種源自主可控，推動農業高質高效發展。

黑土地保護升格至國家層面

保護性耕作是一項生態效益和經濟效益同步、當前與長遠利益兼顧、利國利民的農耕措施。

在耕地方面，今年的政府工作報告指出，提高高標準農田建設標準和質量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

今年的中央一號文件指出，實施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式。

針對耕地出現“非農化”“非糧化”的原因，全國政協委員、福建省糧食和物資儲備局原局長賴應輝在兩會期間接受采訪時說，他在基層調研中發現，由于小項目不斷蠶食耕地、種糧比較效益低等原因，一些地方確實存在不同程度的耕地“非農化”“非糧化”現象。

“耕地的問題，可以從量和質兩個維度來看。” 賴應輝說，在數量上，要嚴守18億畝耕地紅線。

隨著城鎮化進程的不斷推進，城鄉融合、市民下鄉、資本下鄉和項目下鄉等情況更加普遍，這在一定程度上影響了耕地原有的糧食與農業生產用途，使得耕地總量保持18億畝紅線的目標面臨著諸多挑戰。

遏制耕地“非農化”“非糧化”現象，已經成為一個需要亟待關注和解決的問題。目前，這個問題已經提到議事日程。

農業農村部部長唐仁健3月5日接受記者采訪時表示，今年將大力推進高標準農田建設工程和黑土地保護工程。

黑土是世界公認的最肥沃土壤，數百年才能形成一厘米厚的黑土層，我國東北地區則是世界三大黑土區之一。但多年來“用養脫節”，導致東北黑土地這個“耕地中的大熊貓”面臨土壤退化風險。

全國人大代表、黑龍江省樺南縣梨樹鄉和平村農民孫斌近年來一直關心黑土問題。他在今年兩會期間接受采訪時介紹說，近年來，黑土地變“瘦”了，有機質含量下降，土壤保水保肥能力減弱;同時，黑土地也變“薄”了，黑土層下降明顯;此外，多年重茬種植和化肥的使用導致土地板結嚴重，黑土地變“硬”了。

如何像保護大熊貓一樣保護黑土地？孫斌建議：采取“誰使用誰治理”的原則，確保黑土地保護常態化;實施秸稈還田工程，是提高土地有機質含量的好辦法;實施測土配方施肥，以防止過量施入化肥，造成土壤板結;實施輪作休耕計劃，打破一味追求高價值單一品種連年種植的方式，從而達到調茬養地的效果。

此外，孫斌還認為，改良黑土地的方向是升級為高標準農田。他建議，國家要鼓勵有能力的企業用數字技術賦能高標準農田建設，讓“糧田”變“良田”。

“高標準農田建設的基礎是數字化，需要大數據、云計算和物聯網等農業高科技。”孫斌說。

全國政協委員、紅杉資本中國基金創始及執行合伙人沈南鵬提出運用科技創新的力量去解決。他在今年兩會期間建議：利用農業電商打造高效供應鏈，帶動種子開發和耕地保護的升級，通過發揮電商無縫對接后端消費和前端種植的橋梁作用，提升本土種源保護和良種選育，利用大數據促進耕地用養平衡。