基層黨組織標準化建設：邏輯理路、實踐局限與應然取向

摘要：基層黨組織標準化建設是新時代黨的建設總體布局的重要內容，是新時代推進黨的建設偉大工程新的戰略部署。基層黨組織標準化建設為規范黨在基層政權的組織形態、激活黨在基層社會的政治資源、完善黨在基層法規的評估指標提供了理論源泉。同時，基層黨組織標準化建設為全方位構建基層社會治理的標準體系、多層次推進全面從嚴治黨向基層延伸提供了實踐動力。實踐中，基層黨組織標準化建設存在諸多認知限度，如計劃思維、單位形態、行政本位、單向參與、激進策略等，這些觀念或者行為阻礙了基層黨建工作的有序開展。因此，基層黨組織建設要樹立標準化的理念、空間、時間、資源和保障等主體要素的應然取向，以建構科學規范的標準化體系。

關鍵詞：基層黨組織;標準化建設;黨的建設

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2021）02-0035-07

基金項目：2017年度湖南省哲學社會科學基金重點項目“湖南省全面從嚴治黨的歷史經驗及其路徑創新研究”（17ZDB032）的階段性研究成果。

作者簡介：霍修勇（1973-），男，山東曲阜人，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）黨史教研部教授，博士后，碩士生導師，研究方向：中共黨史黨建。

基層黨組織標準化建設依托于管理學中“標準化”的理念、方法、工具、技術、機制等，對基層黨組織建設的各個模塊進行梳理、設計、制定、實施、核查、評估、反饋，以構建要素鮮活、制度鮮明的政黨建設準則。基層黨組織標準化建設為政黨功能調整和組織適應確立了工作規范，是衡量中國共產黨基層社會治理成效的重要標尺。近年來，全國基層黨組織紛紛將黨支部日常工作納入標準化建設體系中，對基層黨建工作的目標要求、職責任務、業務流程、推進措施、制度機制等方面加以明確規定，取得了顯著成效。然而，基層黨組織標準化建設中仍舊存在諸多問題，阻礙了基層黨建工作的有序開展。因此，探討如何發揮標準化策略以提升基層黨組織的領導力、組織力和執行力無疑是一項十分重要的課題。

一、文獻綜述與問題意識

基層黨組織標準化建設具有理論與實踐的雙重屬性。國內學者主要圍繞其理論建構與實踐探索兩個方面展開研究。理論建構方面：陳平其從政黨治理的視野圍繞“基層黨組織建設的內涵、價值、框架、內容、考評、應用、方法、路徑等八個方面建構標準化體系，展示了全面從嚴治黨向基層延伸新的工作形態”[1]。檀躍宇、王佳麗提出“基層黨組織標準化建設應沿著規范化、流程化的管理體系和流程明晰、權責清晰、運轉高效的組織體系兩條路徑開展”[2]。肖光榮、劉卓提出“圍繞馬克思主義政黨理論設計以組織書記、領導班子、黨員隊伍和工作機制為核心的黨組織標準化建設方案”[3]。這些研究是基于馬克思主義及其中國化的政黨理論所形成的學術觀點，以基層黨組織標準化建設的命題為切入點，為基層黨組織建設在中國的實踐創新提供了可靠的學理支撐。實踐探索方面：實踐性是基層黨組織標準化建設的本質特征，研究其發展路徑需要在實踐中把握與創新，以期創新基層黨組織建設的方式方法。近年來，各地形成了十分豐富的探索成果。如福建省標準化研究院立足自身在標準化建設方面的優勢，結合基層黨建工作的具體要求，從組織、實施、機制、制度、評價等方面構建具有福建特色的基層黨組織標準化體系。大型國有企業、高等院校等組織部門，均采用了質量管理體系認證系統以推進基層黨組織標準化建設，為新時代基層黨建工作創新提供了鮮活的思路與豐富的經驗。此類實踐大多是黨建部門依靠自身資源或者行業特點，以革新工作方式來推動黨組織的標準化建設，從形式上豐富了中國共產黨基層治理的實踐內容。

綜上所述，兩種研究類型都具有宏大的政治視野和寬廣的時代背景，為當前基層黨組織標準化建設提供了理論支撐和方法路徑，給予政黨基層治理最直觀的策略。然而，上述兩種研究取向視野局限于政黨本身，提出的設計方案均是從概念到概念、從邏輯到邏輯的推論，是一種灌輸式、封閉式、線性的黨建研究或實踐方式，難以滿足新時代基層黨組織建設的新特點和新要求。究其根本，在于現有關于基層黨組織標準化建設的研究缺乏問題意識，對基層社會的調研與反思不足，忽視了標準化理論與基層社會的歷史變遷、社會轉型、時代轉變等方面的適應性，偏廢了黨組織標準化建設的功能效用，不能及時解決基層黨組織標準化建設過程中存在的種種問題。換言之，當前關于基層黨組織標準化建設的研究只提出和設計了基本原則和主體內容等宏觀方向，缺乏對基層黨組織標準化建設中觀或者微觀層面的認識和把握，更難以厘清實踐探索中各種思想的真偽。為此，筆者依據2017年至今對H省D縣1225個基層黨組織標準化建設的實際調研情況，力圖回答基層黨組織標準化建設在實踐探索過程中存在的幾個問題：一是為什么要在基層黨組織中開展標準化建設？其價值意蘊與邏輯理路是什么？二是基層黨組織標準化建設開展過程中存在哪些思維誤區和實踐偏差？三是基層黨組織標準化建設的開展應如何校正各個主體要素？

二、基層黨組織標準化建設的邏輯理路

十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”[4]作為黨在基層社會中的戰斗堡壘，基層黨組織建設有其自身的演化邏輯。在這個系統中最有活力的就是黨的標準化建設。黨的標準化建設不同于其他政黨現代化的實現方式。一方面，基層黨組織標準化建設是抽象的、概念的，其理論邏輯源于中國特色社會主義黨建理論;另一方面，基層黨組織標準化建設又是具體的、經驗的，其實踐邏輯源于中國共產黨基層社會的治理經驗。兩者互促互進，共同構成了基層黨組織標準化建設的邏輯理路。

（一）理論邏輯

作為基層黨組織標準化建設的命題，其理論邏輯來源于三個方面。

其一，規范黨在基層政權的組織形態。規范性是現代政黨最顯著的特征，是黨在基層政權組織形態的基本體現。作為政黨規范化的重要途徑，標準化是優化政黨組織結構與規范政權組織形態最直接的方式。同時，基層黨組織作為黨的組織末端，其標準化的實現程度，決定著黨執政能力的強弱，影響著黨在基層社會的權威與地位。確立基層黨組織標準化建設，不僅能明確基層黨組織的工作范圍和工作邊界，還能優化工作流程和工作方式，摒棄基層黨組織工作隨意化、娛樂化、庸俗化的傾向，從而規范政黨建設，樹立政黨權威。基層黨組織標準化建設表明了中國共產黨關于政黨治理的新認識和新要求，體現了中國共產黨基層組織形態的制度化方向和現代化水平。

其二，激活黨在基層社會的政治資源。黨的基層組織是基層社會治理的重要主體和主導力量，其理念、功能、機制、策略等直接關系到黨對基層社會的領導和治理的成效。黨在中國革命和社會主義事業建設中，形成了許多獨特的優勢，如理論優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢，這種優勢是馬克思主義政黨的顯著標志，是黨始終保證先進性和純潔性的根本法寶，構成了基層黨組織領導社會革命、實現社會治理的政治優勢[5]。開展基層黨組織標準化建設有利于鞏固黨的政治基礎，激活黨的政治資源，擴展黨的政治空間，以規范化、制度化、科學化的方式重構新時代基層黨組織社會治理的組織架構，消除長期以來基層黨組織建設條塊狀和分割狀的組織形態，使之能扎根于轉型后的社會結構之中，從而確保堅持黨的政治領導。

其三，完善黨內基層法規的評估體系。標準化作為自愿性手段，是黨內法規體系向具體化、精細化方向的延伸，既體現了基本的法治精神，又彌補了黨內法規的不足，為依規治黨奠定了扎實的法治基礎。與剛性的法律相比，標準化更加具體細致，是法律法規的細化和延伸;法律主要回答“可為”還是“不可為”的問題，而標準則包含許多定量要求，主要回答“如何為”的問題，具有較強的可操作性[6]。同時，標準化建設作為基層黨建績效考核的一部分，更容易明確其評估的目標、對象、內容、方式、指標、流程、應用、結果、反饋等考評體系，從而確保基層黨組織建設評估體系的精準化。

（二）實踐邏輯

作為基層黨組織標準化建設的命題，其實踐邏輯來源于兩個方面。

其一，全方位構建基層社會治理的標準體系。在規范化的社會運行過程中，標準存在和作用的時空非常廣泛，不僅能對社會行為產生直接影響，且靈活性、針對性強，可以通過滲透于日常生活來約束黨建主體的行為習慣。如在現代企業中開展基層黨組織標準化建設，其理念、制度、行為、文化等要素既是基層黨組織標準化建設的重要內容，又是現代企業管理的技術基礎，更容易與公司管理要求和現代公司制度相契合，減少了基層黨組織建設的制度成本，避免了基層黨組織建設與公司治理“兩張皮”的境況，充分發揮了基層黨組織在公司治理結構中的領導作用。又如在現代公共服務的活動中，標準化已經成為建設服務型政府、增強城市治理體系和治理現代化的示范性項目，成為現代公共服務的基本樣式[7]。在現代社會中開展基層黨組織標準化建設，能夠全方位鞏固黨在基層經濟社會活動中的核心地位。

其二，多層次推進全面從嚴治黨向基層延伸。基層黨組織標準化建設將按照兩條演化路徑實現全面從嚴治黨向基層延伸。一是標準化理念。基層黨組織標準化建設所倡導的統一化、系列化、通用化、組合化、模塊化等理念，不僅是基層黨建工作中的指導思想和重要原則，更是落實管黨治黨、從嚴治黨向縱深發展的具體要求和實施路線。二是標準化行為。基層黨組織標準化建設所采取的整合、精簡、統一、分解、組合、匹配等行為，不僅是對各地基層黨建工作實踐經驗的提煉總結，更是落實新時代加強黨的政治建設的新部署、新戰略。這兩個層次相互融合、相互促進，契合了全面從嚴治黨進程中思想建黨與制度建黨協同發展的基本遵循，將全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”，增強了黨建工作改革探索的可復制性和可推廣性。

三、基層黨組織標準化建設的實踐局限

改革開放40多年來，產品、技術、企業、行業、產業的標準化浪潮促使我國經濟社會的標準化事業快速發展，積累了大量關于標準化建設的實踐經驗。由于基層黨組織建設工作的特殊性，其標準化建設缺乏相應的技術指導和設計方案，往往將“黨的標準化建設”這一宏大的政治命題弱化為“黨建工作方式的標準化”這一狹窄的政治話語，嚴重阻礙了黨建工作的有序開展。現有基層黨組織標準化體系建設大體上存在計劃思維、單位形態、行政本位、單向參與、激進策略等五種實踐局限。

（一）計劃思維

改革開放以來，中國共產黨治國理政方略由原先的管理觀念轉向治理理念，執政理念發生了根本性變革。但不可否認，由計劃體制造成的“指令性”思維根深蒂固，影響著國計民生建設的方方面面，如黨建工作領域。中央提出“黨建標準化”的命題，期望從頂層設計層面入手規范職能建設，發揮其在基層社會治理的政治核心作用。然而，在地方實踐過程中往往會出現政策執行偏差。基層黨委、組織人事部門在開展黨建標準化工作中，仍沿用計劃性的黨建工作方式：領導班子服從組織安排，工作流程聽從領導意愿，組織生活等待上級指示等。標準化的核心要義往往被基層黨委、組織人事部門理解為黨建文書的寫作和黨建材料的整理，以應對上級部門“一票否決”式的各類標準化考核形式，這恰恰曲解了“標準化”的深刻含義，是一種“應付式”的計劃黨建工作形式。一些地方在開展黨建創新活動中并沒有發揮黨員的主體作用，也沒有充分調動黨員的積極性、主動性和創造性，更沒有形成制度化的活動方案。可以說，計劃體制下指令式的行政思維至今仍舊主導著基層黨組織標準化的具體建設，基層黨組織工作打上了隨意化、被動式的烙印。基層黨建工作部門尚未隨著經濟體制轉軌而實現從黨建“計劃”思維向“標準化”思維的轉變，黨建工作陷入了僵硬化的思維窘境。

（二）單位形態

長期以來，基層黨組織建設是通過“單位制”的社會結構形態以判定黨員的政治歸屬，繼而定格了“單位黨建”的組織形態。隨著經濟業態的發展，逐漸形成經濟組織和社會組織的政治參與新主體，拓寬了黨組織活動的社會空間，城鄉治理在地理空間上逐漸突破原有的行政邊界并衍生出新的政治空間形態和文化空間形態，原先“單位黨建”的工作方式明顯不適應基層黨組織建設的要求。因此，“空間黨建”的理論逐漸形成，并成為新時期形塑基層社會秩序的直接動力。作為“空間黨建”的核心要素，基層黨組織標準化建設便成為其最有力的實現方式。盡管如此，基層實踐仍難以脫離“單位制”的怪圈，出現了黨的組織權威流失、意識形態弱化等現象，使得基層黨組織呈現碎片化、空殼化的政治形態，在介入、引導和調控基層社會結構轉型方面的能力日益下降。究其原因，基層黨組織標準化建設并沒有從真正意義上形成“標準化”治理思維。在基層實踐中，各基層黨組織只注重黨員活動室、黨員遠程教育基地等地理空間形態的標準化發展，忽視了諸如黨建基本臺賬制度、黨支部工作規范制度、民主評議黨員制度等政治空間形態的標準化建設，更忽略了黨風、黨紀、理想信念、意識形態等文化空間形態上的標準化建設。簡單地說，現有的基層黨組織標準化建設并沒有擺脫地理空間上條條框框的約束，仍舊是一種“單位黨建”的組織形態。

（三）行政本位

一直以來，基層黨組織標準化建設是行政依托式的黨建工作體制，導致制度、信息、財力等保障性資源的權威性、協同性、規范性不足。各個行政單位既面臨著相互合作又相互競爭的局面。具體表現為：一是基層黨組織標準化建設缺乏權威性。在基層黨組織標準化建設過程中，黨建工作的職能分散于紀委、組織、宣傳、黨校等各個單位，部門林立且互不所屬，長此以往形成了各自為政的觀念與機制，削弱了黨的權威，進一步阻礙了建設工作的統籌。二是基層黨組織標準化建設缺乏協同性。在基層黨組織標準化建設過程中，各部門都相應承擔了不同領域黨建工作的責任及任務，這反而強化了各部門的“本位意識”和“地盤意識”，各個部門之間工作的開展缺乏必要的有機協同，當涉及各個主體的根本利益時，就難以達成共識，標準化工作推進步履維艱[8]。三是基層黨組織標準化建設缺乏規范性。當前開展的基層黨組織標準化建設帶有濃厚的行政式或者運動式色彩，制定的基層黨建工作標準并未按照嚴格的程序執行，標準化建設大都依從組織部門黨建工作的行政命令，忽視了建設主體的具體情況，這與標準化建設的理念背道而馳。

（四）單向參與

十八大以來，各個地方迫切要求改善黨的領導，提高黨對基層社會的治理能力與治理水平，以尋求適合基層社會發展的新的領導方式。因此，基層黨組織建設開始以標準化、規范化建設為抓手，著力開展基層黨建工作。在基層黨建標準化建設的工作過程中，格外重視中央政策自上而下的任務傳達，試圖將黨的路線、方針盡快落實到基層，但輕視了基層組織自下而上的民主參與，導致組織與黨員間的雙向溝通路徑無法建立，割裂了黨組織與黨員個體之間的共同成長關系，致使選舉、決策、監督、管理等黨內民主制度受到挑戰。特別是組織體系、黨性教育等標準化建設的重點項目，只注重黨建工作的任務考評，而忽視了受眾群體的實際需求，如基層黨組織著力于支部書記在職責、范圍、流程、指標、權重等方面的工作標準，普通黨員的權利與義務大都以籠統化、概括性的方式規定，無法為基層黨建工作提供科學的指引。又如在黨性教育方面，基層黨組織細化了時間、目標、任務、要求、重點、難點、框架等教學內容，但未關注溝通、考評、反饋、改進等教學內容，教學方式仍然以理論說教為主，教學模式大都千篇一律，并未達到黨性教育的實際效果。總體而言，單向參與式的基層黨組織標準化建設，既缺乏對組織發展的長遠規劃，又未調動基層黨員的自主能動性，這在一定程度上影響了基層黨組織標準化工作的整體部署。

（五）激進策略

改革開放以后，基層黨組織建設取得了長足進步，但限于諸多因素的制約，其發展程度并非整齊劃一。從整體層面來看，各個鄉鎮之間、村社之間、企業機關之間、“兩新”之間的基層黨組織標準化建設并不均衡，東部地區的黨組織標準化發育程度明顯好于中西部地區。從個別層面看，黨建主體之間，如城市與農村、企業與“兩新”、機關與社區等同樣存在明顯的差別，這種差別源于歷史、地域、風俗、單位、個人等因素，更主要的是源于基層黨組織標準化建設所依托的行業背景和現有資源，這些條件一定程度制約了基層黨組織標準化建設的開展。在基層黨組織標準化建設的推進過程中，上級組織部門常常將黨建工作的時間要求、實施步驟等要素固化，只強調目標任務的達成，并給予嚴格的時間限制和任務安排，而忽視了黨建工作的實效性和時效性。同時，標準化建設過程中需開展的基建、材料、組織、會議、教育、管理、制度、考核、保障、媒體、文化等項目一擁而上，試圖以激進的策略彌補基層黨組織建設的歷史欠賬，使得基層黨組織無法抓住標準化建設的重點與關鍵，眾多的黨建項目使得組織部門將大量時間與精力用于應付嚴格的黨建考核，造成工作中形式主義、官僚主義問題叢生。另外，部分基層黨組織在對標觀摩與學習后，不顧自身建設的特殊情形，提出完成激進的目標任務。如，在農村黨組織標準化建設中，統一建立電教室、業務培訓室等活動場所;在機關黨組織標準化建設中，統一建立支部黨員冬、春訓臺賬制度和“四議兩公開”制度等。激進策略不但影響了基層黨組織標準化建設的時間要素，更使資源、行動等要素偏離了正確的軌跡，導致標準化建設難以持續、健康開展。

四、基層黨組織標準化建設的應然取向

應然取向是對標準化要素進行重塑的基本理念和實現策略。基層黨組織標準化體系的應然取向，應包含理念、空間、時間、資源、行動等五個方面的主體要素。基層黨組織標準化體系建設不單單是對各個主體要素簡單相加以求總和，更需要注重各個要素之間的協同與聯動，并將要素置于“基層黨組織建設創新”這一社會歷史變遷之中，以標準化方式對各個要素重新認識，逐步實現基層黨組織標準化體系的建設目標。

（一）標準化理念

標準化理念不僅是基層黨組織開展工作的規范性意識，更是一種制度性理念。標準化理念是指基層黨組織的基本價值判斷與流程規則，如支部使命、工作愿景、核心價值觀等。其主要內容包括三個方面：一是標準化意識。標準化意識是基層黨組織標準化建設的邏輯起點。標準化意識的自覺性能有效固定和規范基層黨組織的價值觀建設，從而積極引領和指導基層黨組織的標準化工作，使得標準化意識逐漸內化為制度自覺。二是標準化觀念。基層黨組織標準化建設強調以理性、思辨、謹慎、客觀的態度來對待黨的建設工作，不受非理性的、片面的社會輿論等情理因素所左右，樹立合乎黨的建設工作原則與規律的觀念。原則上講，標準化建設強調規范化和制度化，但并不否認情理因素，恰恰應將標準化觀念落實到基層黨組織標準化的實踐行動中。三是標準化信仰。標準化理念的正式形成，雖與黨的理論建設、實踐發展、時代變遷密切相關，但又絕不僅以黨的建設工作的邊際增量為基礎。與標準化條例的數量增多相比，更為重要的是黨員內心對標準化體系的認知、內化和以標準化為信仰的價值追求以及這種價值所引領的黨風、政風。

（二）標準化空間

基層黨組織標準化空間建設的根本意義在于調整和規范黨在基層社會的空間結構和空間秩序，以使黨組織或者黨員獲得有序、和諧、自由的發展空間。就目前基層黨組織標準化建設而言，標準化空間仍舊是基層黨組織關注的核心命題。其主要內容包括三個方面：一是空間地理標準化。基層黨組織建設需要一定的地理空間來開展組織活動與承擔組織建設工作。具體而言，基層黨組織空間地理標準化建設指的是在黨員活動室、黨建活動廣場、黨建宣傳欄、公開欄、工作臺賬、文化長廊等黨建實體需要在面積、設施、制度、規劃、標語、橫幅等方面進行標準化的布置和設定，對基層黨組織的虛擬形態進行物化處理，以強化黨組織在基層社會治理的實體形式。這不僅符合黨的組織原則和保障機制要求，更為應對社會空間形態的變化以調適政黨功能提供組織場所，從而滿足基層黨組織標準化建設所需的活動場域。二是空間政治標準化。空間政治標準化的核心要義在于規范化處理政黨與其它政治組織間的關系。具體來說，基層黨組織標準化建設需要廓清黨與人民群眾、黨與基層政府、黨與自治組織、黨與單位社會等一系列政治主體之間在發展道路上的種種模糊與錯誤認識，將它們之間的相互關系納入到空間政治標準化的框架之下，從而穩固基層黨組織廣闊而深厚的政治空間。其主要通過選舉、協商、嵌入等方式，不斷溝通與管理政治組織，制定合乎地方實際的標準化方案，從而將主體關系納入到空間政治的考量范圍，以保證黨在空間政治中的領導地位[9]。三是空間文化標準化。空間文化標準化是指基層黨組織要立足中國共產黨政黨文化的標準化設計與行動。具體來說，空間文化標準化是對中國共產黨在基層社會治理中所持有的意識形態、價值觀念、組織原則、政黨作風、政黨標識等文化形態進行規范。空間文化標準化賦予了基層黨組織建設活的靈魂，是基層黨組織開展黨建活動的精神底蘊。現有的空間文化標準化建設的主要內容是全面從嚴治黨在向基層延伸過程中對政黨文化標準化體系的制定與實施。如政黨意識形態標準化是將黨對馬克思主義的認識和發展標準貫徹到基層社會的治理實踐中，政黨標識標準化是將黨旗、黨徽等關于黨的標識指向規范為統一的尺寸、位置、形狀、顏色等標識形態，以強化政黨在基層社會治理中的形象。

（三）標準化時間

標準化時間不僅是指基層黨組織標準化建設在整體協同推進過程中的時間路線圖，而且表現為每一要素建設過程中的時間進程。其標準化的主要內容包括三個方面：一是正常時間。正常時間是指在當前基層黨組織標準化建設過程中，以正常速度完成工作的平均時間和每一項建設所需的必要時間。正常時間是標準化時間的主體部分，是基層黨組織建設基本的固定時間，不會因為組織基礎扎實程度不同而進行時間上的調整，它是一個絕對時間。二是寬放時間。在基層黨組織建設過程中，總有一段時間會花在行政溝通、資源調配等方面，客觀上這部分時間也屬于時間成本的范疇，定義為寬放時間。在基層黨組織標準化建設過程中，由于某些基層黨組織前期建設底子薄弱，相對耗費的時間多，難以保質保量地完成既定的目標任務，因而設定寬放時間必不可少。寬放時間是一個相對值，衡量這個時間的長短是依據基層黨組織的目標達成而定。三是標準時間。正常時間與寬放時間的總和，即為標準時間。標準時間一方面旨在對基層黨組織標準化建設進行時間約束，同時也是基層黨組織建設的重要組成部分。標準化時間并不完全是對所有基層黨組織實施“一刀切”式的時間管理，而是在一個絕對時間基礎上進行相對時間的把控和調整。

（四）標準化資源

標準化資源既是基層黨組織標準化建設所需的基本保障，也是開展標準化建設工作的重要內容。其主要包括三個方面：一是標準化制度資源。標準化制度資源是指通過統一管理、集中調配的計劃方式來保障基層黨組織的有序運行。其設計初衷是為基層黨組織標準化建設提供制度規范并保證制度穩定運行。標準化的制度資源一方面通過制度本身的效力來制約基層黨組織及黨員的行為，使基層黨組織標準化建設在制度范圍內進行;另一方面，又通過標準化的制度資源指引基層黨組織的行動方向。同時，對標準化的制度資源進行合理調配又可以減少相關的行政障礙，以高質量的行政績效來實現基層黨組織的自我評價和自我預測，從而以一種良好的規范性秩序推動和促進黨的組織建設。二是標準化信息資源。信息資源本意是指信息本身，經過篩選、挖掘、加工處理后所形成的對決策有效的數據。它既是實現標準化的技術手段，也是實現標準化的運行方式。基層黨組織標準化建設的信息資源，不單是指對黨和國家的大政方針進行上傳下達、學習領悟、貫徹執行，更重要的是合理開發并利用信息資源，不斷優化和發揮信息在基層黨組織建設中的效用，實現具有強相關關系的方針政策在區域內的聯結與整合，建立標準化的信息資源數據庫，讓信息資源的要素價值充分服務于基層黨組織建設。三是標準化保障資源。在基層黨組織標準化建設過程中，要以政策保障為主要落實形式，同時輔之以場所保障、人員保障、經費保障等措施進行支持。統籌各類保障資源并向基層傾斜，滿足黨組織標準化建設的日常所需。各類保障資源由鄉鎮、村社、機關、企業、兩新等基層單位統一劃撥、集中使用，以降低行政成本，提高行政效率。

（五）標準化行動

標準化行動指的是基層黨組織在標準化建設中組織或個人需要采取的符合規定的活動方式，是保證標準化建設落實的重要環節。主要內容包括三個方面：一是正當參與。基層黨組織標準化建設的行動方案不僅僅需要在法律框架下運行，也要通過合乎政策規范的方式、程序進行參與，還要在遵守當地風俗習慣、道德理念的情況下開展，更要體現出建設的合理性，即基層黨組織建設要符合黨建工作的一般性規律。二是有序參與。有序參與主要包括主體有序、步驟有序和結果有序。主體有序主要指基層黨組織在建設過程中黨員干部遵守既定的標準化設計，保障程序的運行合理。步驟有序主要強調建設過程中的流程規范，建立在步驟正當、方式合法的基礎上探索基層黨組織的標準化建設。結果有序是指基層黨組織標準化建設要堅持“開放式”姿態，積極解釋組織建設的內容和流程，將結果以公開透明的方式公之于眾，并接受監督。三是理性參與。理性參與是指個人或團體能夠出于合法權利、以某種政治渠道表達個人或者集體愿景，以合乎黨章黨規的方式發表政治言論或者參與政治活動。基層黨組織標準化建設要培育黨員關于支部建設與黨章黨規的深刻認同感，還要保證黨員在標準化建設過程中的訴求表達，在例行的支部會議中能夠按照相關程序進行討論并及時給予回復，以保證黨員理性地參與標準化建設。

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【責任編輯：雨蕙】