新時代制度治黨的特征、困境與路向

摘要：作為貫穿黨的各項建設的一根紅線，制度治黨是政黨進入制度化階段的治理形態，是新時代加強黨的建設的重大理論嘗試與實踐探索，具有一脈相承的延續性、綱目并舉的整體性、剛柔相濟的協同性的鮮明特征。當前，中國共產黨制度治黨總體上效果顯著，但仍面臨著黨內法規制度體系有待健全、黨內權力運行監督機制尚需完善、制度執行力和均衡度急需增強等不容回避且亟待破解的新問題、新任務、新挑戰。為此，需構建配套完備的黨內法規制度體系，實施科學有效的權力運行監督機制，強化中國共產黨制度治黨的執行力。

關鍵詞：中國共產黨;政黨治理;制度治黨

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2021）02-0042-06

基金項目：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目、北京市社會科學基金重點項目“習近平新時代中國特色社會主義思想的哲學基礎研究”（19LLKDA015）;中國人民大學馬克思主義學院科研基金項目“新中國成立以來黨自我革命的歷史進程與基本經驗研究”。

作者簡介：呂瑤（1991-），女，山西永濟人，中國人民大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：執政黨建設、政黨政治。

制度治黨作為一項長期性復雜性的系統工程，是現代政黨運用制度思維和制度方式有效規范黨內事務和管理約束黨員行為的治理過程，其涉及黨的建設中應該“用什么治”“治什么”以及“怎樣治”三方面的內容，在化解黨內矛盾、協調黨內關系、規范權力運行、鞏固治黨成果等方面發揮著重要作用。在全面依法治國的時代背景下，法治范疇必然會納入黨的建設過程中，執政黨要提高運用法治思維和法治方式的能力，自覺做到依法治國與依規治黨的緊密結合、思想建黨與制度治黨的協同發展，切實有效地提高黨的執政能力和治理水平，堅持不懈地推進黨和國家各項事業的發展。本文試對新時代制度治黨這一命題的實踐特征進行提煉整合，重點探討制度治黨過程中不容回避且亟待破解的現實梗阻，進而找到破除制度治黨困境以及提升制度治黨效能的發展進路。

一、中國共產黨制度治黨的實踐特征

辦好中國的事情，關鍵在黨。相較于世界各國政黨而言，中國共產黨制度治黨呈現出鮮明特征，具有一脈相承的延續性、綱目并舉的整體性以及剛柔相濟的協同性。

（一）一脈相承的延續性

制度本身是隨著客觀實際的發展變化而不斷作出調整的，中國共產黨制度治黨經歷了萌芽、形成、發展的動態歷史過程。在毛澤東時代，思想建黨占據主導地位，但“相較于思想問題而言，解決制度問題更為重要，更帶有根本性質”[1]。為此，中國共產黨根據我國具體國情、復雜形勢和階段性任務，進行了制度建設的初步探索。如：不僅建立了黨委制、黨委會的工作方法，探索出了一套任用、識別、教育、培養干部的政策，補充、完善了黨內報告制度，還提出了黨的一元化領導體制，制定了黨管軍隊相關制度等;將民主集中制作為規范黨內政治生活和處理黨內關系的重要制度貫徹執行，深刻闡釋了民主與集中的辯證關系，提出一方面我們所要求的政府必須是能夠真正代表民意、獲得廣大人民群眾自由支持和擁護的政府，另一方面又需要行動權力的集中化，即符合人民要求的政策一經民意機關交付給政府，其執行時只要不違背民意，執行必能順暢無阻[2];在實踐中探索出了新的治黨方式，開始發揮黨內法規、黨規黨法在治黨過程中的作用。改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體在認真總結、深刻反思新中國成立后尤其是“文化大革命”十年內亂經驗教訓的基礎上，根據我國改革發展的現實需求形成了“制度建黨”的思想，更加凸顯了制度建設的必要性和重要性。這一時期，在黨的領導制度、干部人事制度、各項工作制度、生活制度、監督制度等方面作出改進，明確提出“在黨的建設上要走出一條依靠改革和制度建設的新路子”[3]。如：提出集體領導與個人分工相結合的制度，改變過去政企不分、權力過分集中的現象;提出廢除干部職務的終身制，實行任期制，制定切合時宜的干部選拔、管理、任用、交流制度;健全完善黨的各項工作制度，提出請示報告、民主協商、調查研究、工作檢查與總結制度;通過加強批評與自我批評和經常性教育來健全黨的生活制度;通過建立黨的紀律檢查機關、制定和頒布一系列黨的紀律處分條例來完善黨的監督制度等。黨的十六大以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體明確提出了“要把思想、組織、作風建設緊密結合起來，將制度建設貫穿其中”的重要指導思想[4]，頒布了一系列選任干部、規范權力的黨內制度新規定。如：建立黨內監督體制，改進選人用人制度，健全黨員干部民主評議制度，完善黨內通報制度等。自此，制度建設開始成為從嚴治黨的有力抓手，并首次納入黨的建設的總體布局當中。進入新世紀新階段，面對新形勢新任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央將“制度化”思想滲透到黨建的歷史進程中，進一步密切制度建設同其他建設的關系，將“依法執政作為新的歷史條件下黨執政的基本方式”，不斷提高中國共產黨依法執政的水平[5]。在完善黨內選舉制度，推進黨內民主決策機制，健全干部選拔、任用、管理、監督機制，建立反腐倡廉制度體系，加快構建黨內法規制度體系等方面作了一系列制度安排和具體部署。新時代，以習近平同志為核心的黨中央將制度建設擺在更為突出的位置，明確提出“制度治黨”的新命題，充分認識到用制度管權、治黨、治吏的重要性，堅持依規治黨與以德治黨緊密結合、思想建黨與制度治黨協同發展，大膽地廢舊立新、建章修規，進一步完善了以黨章為根本、以相關配套黨規為支撐的“1+4”黨內法規制度體系基本框架，不斷夯實全面從嚴治黨的制度根基，實現了治黨領域的全面涵蓋，扎牢了制度治黨的“籠子”。

（二）綱目并舉的整體性

中國共產黨制度治黨是一項諸要素相互聯動的系統工程，涉及黨的各項建設間的協調、配合與銜接，最終落腳點在于提高黨的執政水平，既包括頂層設計和整體規劃，也內含底層動力和具體部署，呈現綱目并舉的整體性、規范性、協調性。“綱”主要指全面從嚴治黨制度，是規范黨內各項工作、推進黨的建設全面發展的總方向和大提綱;“目”則指的是一系列準則、條例、規則、規定、辦法等黨內法規，確保黨內各種行為、各項建設有章可循、有規可依，確保制度功能發揮的穩定性和持續性。黨的十八大以來，黨中央及時總結制度治黨實踐中存在的問題，仔細篩查、集中清理其中不合時宜的規章制度，先后出臺了兩部有關黨內法規制定工作的規劃綱要，制定并頒布了有關思想、組織、作風、反腐倡廉等建設領域的黨內法規，為制度建設的頂層設計和黨內法規制度體系的破舊立新奠定了制度基礎。十八屆六中全會之后，黨中央先后頒布《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等多部相互約束且運行有效的黨內法規，這些黨內法規主要圍繞黨的制度建設頂層設計展開，重點是解決黨內突出問題，營造風清氣正的黨內政治生態。黨的十九大報告指出：“要將制度建設貫穿于黨的政治、思想、組織、作風、紀律各項建設中，深入推進反腐敗斗爭。”[6]43-44這是黨的制度建設的新提法，其涉及全面從嚴治黨的方方面面，側重于制度建設與其他各項建設相互配合、互為聯動、優勢互促;制度治黨還以完善的黨內法規制度體系作為治黨依據，將修訂完善后的黨內法規制度貫穿于反腐倡廉、權力制約的各個環節，以一種治理形態作用于全面從嚴治黨進程，讓制度發揮應有的功能效應。與此同時，新時代制度治黨具有非常明確的指向性，即凈化黨內政治生態。習近平指出：“要通過體制機制改革和制度創新來促進政治生態的不斷改善。”[7]15中國共產黨的政治實踐已深刻表明：紀律、制度、規矩是全面從嚴治黨及凈化黨內政治生態的關鍵環節，其中紀律是剛性約束，制度是根本保障，規矩是基本規范，凈化黨內政治生態既需要自上而下的設計（頂層設計），也需要自下而上的反饋（底層動力）。前者要達到效果：一是符合客觀實際，主動接納底層動力制度帶來的不適性;二是結合具體工作，高效率推動底層動力形成制度框架。后者要實現目標：一是看制度的實用性及制度執行者的接受度;二是看與既有制度體系的契合度，要使黨內法規與國家法律銜接協調，與規范性文件相得益彰。總之，全媒體的迅猛發展不斷考驗著黨中央的管黨治黨水平，制度治黨作為一個實踐過程，其實施效果可以為黨的制度建設提供反饋，為制度的健全完善和發展創新提供現實依據。

（三）剛柔相濟的協同性

思想建黨作為政黨保持先進性和純潔性的一大法寶，是軟約束，一般通過思想教育和理論宣傳等形式展開，目的在于統一全黨的思想認識，提升黨員干部的政治素養，凸顯理論性和政治性;制度治黨作為政黨治理的重要方式，是硬約束，主要強調用制度化方式規范黨員行為，解決黨內事務，體現嚴肅性和權威性。黨的十九大召開前，習近平在不同場合，多次對思想建黨與制度治黨的關系進行全面系統的論述，明確提出“要堅持思想建黨與制度治黨的緊密結合”[8]。由此觀之，思想建黨與制度治黨同向發力、彼此呼應的思路是新時代制度治黨的重要方式之一，體現剛柔相濟的協同性。縱觀中國共產黨近百年的歷史，早在建黨初期我們黨就意識到思想建黨對夯實全黨政治、思想、情感認同以及加強自身建設的重要性，并在黨不斷發展成熟的過程中，逐漸提高了科學治黨、依規管權、從嚴治吏的制度治黨水平，制度治黨思想正是在這一基礎上得以產生。當然，早期中國共產黨制度建設的基礎主要源自黨內精英代表的理想信念和黨性修養，源自全體黨員對革命斗爭經驗的歷史總結和教訓的深刻反思。在這段歷史時期，主要是黨員思想建設推動黨內制度建設的發展。如被譽為“民主革命時代最好的黨章”[9]——中共七大黨章，是中國共產黨獨立自主制定的第一部黨章，在黨章的制定體例上首次加入“總綱”部分，明確了黨的性質、宗旨、指導思想、基本路線、發展布局、基本要求、黨的領導等諸多方面的內容。劉少奇還在黨的七大上作了《關于修改黨章的報告》，該報告對七大黨章內容的修改進行了詳細的解釋說明，是當時中共中央領導集體對黨的制度建設的頂層設計。其核心思想主要源自七大黨中央領導集體的黨性修養和政治智慧，而黨性修養的來源之一則出自中共中央領導集體對黨和國家前途命運的深刻思考。在新時代背景下，世情、國情、黨情發生深刻變化，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨既要解決思想認識層面的問題，還要解決關乎黨和國家發展前途的制度問題，要“堅持思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設”[6]18。二者的關系可歸納為：鳥之雙翼，車之兩輪。前者為后者提供價值引領，思想建黨強調運用馬克思主義理論統一全黨的思想和行為，主要解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，為制度治黨做好理論支撐;后者為前者提供制度保障，發揮制度的剛性約束作用，將思想建黨過程中的組織規劃、效能評估等環節置于制度框架下，鞏固和保障思想建黨的成果。只有將二者緊密結合，剛柔并濟，融入執政黨建設的全過程，才能更好地完成管黨治黨的任務，提升黨的治國理政水平。

二、新時代制度治黨的現實梗阻

當前，中國共產黨制度治黨雖從總體上加強了自身建設，提高了管黨治黨水平，但仍面臨著黨內法規制度體系有待健全、黨內權力運行監督機制尚需完善、制度執行力和均衡度急需增強等不容回避且亟待破解的新問題。

（一）黨內法規制度體系有待健全

黨內法規制度是否完備，直接影響中國共產黨制度治黨的實效性和規范性。制定程序嚴密、內容科學、配套完善以及運行有效的黨內法規制度體系是提高制度治黨合力的關鍵所在。改革開放以來，黨內法規制度建設雖成效卓著，但制度不健全、不銜接、不協調的問題依然存在，與黨和國家對其要求還存在不少差距。主要表現在：其一，從黨內法規制度的制定過程來看，依據不同的特點可以對黨內法規進行不同劃分，包括黨章和其他具體制度七類（準則、條例、規定、規則、辦法、細則）。其中黨章作為黨內最根本的黨規黨法，處于最高位階，其他六類是對黨章的拓展、延伸和具體化，處于外圍層，但當前某些具體制度的制定只是為了解決某一時期或某個方面黨內工作問題，存在被動立法情況，缺乏前瞻性和長遠思考;某些黨規立規過程中由于各部門的具體研究不同，造成黨規立規缺乏整體規劃，易形成“頭痛醫頭腳痛醫腳”的碎片化立規現象;不同部門制定的不同類型和層次的黨內法規制度一定程度上還存在著抽象籠統、界限不清、標準不明、交叉重疊等現象，造成制度的銜接性不強，致使集群效應難以發揮;部分制度過于陳舊，“禁”“令”較多，缺乏具體的處置辦法，這種有待健全的黨內法規制度體系極易造成部分領域工作無法可依，無法適應新形勢、解決新問題。其二，從黨內法規制度的實施過程來看，制度可分為實體性、程序性、監督問責性、保障性等不同類型相互配合且銜接緊密的制度體系，但當前已有的黨內法規制度存在實體規范與程序規范不同步，程序性規范數量較少且簡單模糊，而其他程序性、監督問責性以及保障性制度法規占比較低的問題，很多條款只停留在原則層面，很難發揮出制度體系的整體合力，無法保障實體性規范內容和要求得到全面落實;部分黨內法規在實施過程中還存在形式主義、官僚主義、制度執行越位缺位等問題。為此，如何出臺配套措施使黨內法規更具操作性仍需進一步探討。

（二）黨內權力運行監督機制尚需完善

“對中國共產黨而言，外部監督固然重要，但根本上還在于加強自身監督，切實強化黨內監督。”[7]21長期以來，黨中央在加強權力運行監督方面雖已取得顯著成績，但同時也面臨著一些突出矛盾和問題。首先，在權力合法性來源問題上。當前黨內的實質民主和程序民主制度建設還相對薄弱，要想獲取黨內權力、合理保障黨員權利則需要積極發揚黨內民主;其次，在權力行使問題上，當前在社會主義市場經濟條件下，在全面從嚴治黨不斷向縱深發展的進程中，制度治黨仍面臨著如何使黨組織和黨員在制度約束下自覺行使權力的難題、如何防范和矯正黨員干部權力濫用和權力尋租的問題，使其真正做到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”還存在多重挑戰;再次，在權力邊界問題上，目前部分制度法規缺少相互配套的實施細則，缺乏對權力適用范圍、運行邊界、責任對象的詳細規范和全面把握，因而黨內法規空隙多、彈性大，難以操作，容易導致某些黨員干部難以得到有效監督甚至脫離監督等制度失靈現象;最后，在權力監督問題上，目前已有的黨內監督制度體系不太完善，監督網絡存在漏洞和盲區，巡視、問責、常規等各項監督方式的組合效應還未充分發揮，致使部分擁有自由裁量權的制度執行者容易沖破制度約束而進行“制度尋租”。為此，如何構建起一套科學合理、規法銜接、運行有效的具體制度和體制機制，以此應對權力的“弱監”（監督效果和力度偏弱）、“空監”（存在監督制約的真空地帶）以及“虛監”（只起到形式上而非實質上的制約監督作用）[10]仍是制度治黨亟待解決的一大難題。

（三）制度執行力和均衡度急需增強

制度治黨在很大程度上取決于制度能否被嚴格遵守和自覺執行，切實提高制度執行力是制度治黨的應有之義，而制度執行力的強弱又直接影響著制度治黨的科學化水平。當前，中國共產黨制度治黨存在的突出問題不僅反映在理念層面，還表現在具體執行中，包括：第一，制度執行力有待加強。一是制度執行過程中存在部分制度虛置、規則弱化、流于形式、可操作性較差、執行力較弱、監管力度不夠、評價機制不足等問題，造成黨內“四風問題”和腐敗現象一時呈現隱形變異的特征，難以有效推動制度治黨的進程。二是制度執行中某些領導干部選擇性執行、消極執行或者象征性執行現象時有發生，一定程度上降低了制度的執行力和權威性。例如，《黨章》和《中國共產黨黨員權利保障條例》規定：黨員個人有權利向所在組織或上級組織提出罷免或撤換不稱職的黨員領導干部，但在具體實際政治生活中，黨員領導干部被撤職或者罷免很少是因黨員所提要求而作出，使得黨員的部分權利陷入有名無實的尷尬境地。第二，制度執行均衡度急需增強。一是不同時期不同制度間的執行力不均衡，影響了管黨治黨的水平和效能。我們黨自成立至今，在制度治黨方面已經形成較為完善的制度體系，但當具體落實到某一時段某一領域某一環節的制度時，這些數量龐雜的制度在不同地區的執行力度卻是不同的。二是不同組織層級制度執行力不均衡，制約制度治黨實效。黨的十八大以來，黨中央、各級地方黨組織及基層黨組織不斷提高制度主體的執行力，協同推進制度治黨工作，并形成良好的制度治黨格局，但一些黨組織在制度落實方面還存在寬、松、軟的問題，一些黨員領導干部帶頭破壞制度，偏離正常軌道，其負面效應進一步降低了制度執行力，致使制度權威和剛性約束一時難以彰顯。例如：為解決選人用人問題，新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》提出了針對性的措施，但個別組織內黨員領導干部在實際操作中將其當擺設，不從制度出發，而是從主觀意愿出發去選拔干部，干部“帶病上崗”“架天線”“要位子”“權錢交易”等現象仍有發生，損害黨內政治生態。

三、提升制度治黨效能的發展進路

新時代背景下，各項改革舉措的關聯性與耦合性給制度治黨提出新的要求，黨的執政能力和治理水平也應根據這一變化做出新的調整。要將制度優勢更好地轉化為治理黨內各項事務的效能，可以在以下三個方面做好功課、夯實基礎。

（一）構建配套完備的黨內法規制度體系

黨內法規制度體系作為制度建設的重要內容之一，是指構成法規的各組成部分及所呈現出的結構和樣式，是規范各級黨組織及黨員行為的制度系統。“制度要做到配套銜接、彼此呼應，方能增強整體效能”[11]。改革開放以來，中國共產黨逐步完善了黨內法規制度框架，實現了黨內法規在主要領域的基本覆蓋，但還存在很大的優化空間。為此，新時代制度治黨需要構建配套完備的黨內法規制度體系，確保全面從嚴治黨繼續向程序化、規范化、制度化和可預期的軌道前進。其一，制度治黨的基本前提：在頂層設計中不斷優化黨內法規制度體系。一是嚴格制度設計程序，完善制度體系。黨內法規制度設計需要在黨中央統一領導下進行，由黨內特定主體制定，圍繞制權、授權和用權等環節，厘清權力邊界，明確權力歸屬，強化權力流程控制，保證制度設計的合法性和合規度。現階段我們黨要繼續堅持目標和問題導向，完善以“1+4”為基本框架的黨內法規制度體系，注重黨內法規與國家法律間的銜接與協調，堅持根本制度，健全具體制度，完善保障制度，建立全方位、立體式的制度體系，深入推進黨建各領域成果向制度和規范轉化。二是建立制度坐標體系，破廢立改。黨內法規制度體系要以黨章為根本依據，始終強化黨章在制度治黨中的核心位置，以準則、條例等黨內法規為主干，兼顧“于法周延，于事簡便”的原則，既要善做加法，強基礎、補弱項、填空白，能夠全面梳理、及時修訂制度體系的缺位和不足，科學新增黨內制度，切實增強制度的嚴密性和實用性;也要善做減法，集中清理、及時廢止同上位法相抵觸、不合時宜的舊制度，在“破立結合”的互動中構建科學有效的制度體系。其二，制度治黨的實施保證：在科學規劃中確保制度的有效落實。在總原則的指導下，既重視黨內各級組織的實體法，也要注重黨內選舉、決策、協商等程序法，加強實體性和保障性規范的配套和結合，做好各項具體制度特別是政治制度、組織制度、監督制度、干部人事制度等的規劃工作，不斷細化黨內各項制度的運行程序和操作細則;提高執行主體的能力，通過宣傳教育、實踐考核等方式促使黨員干部領會黨內法規制度設立的內容、價值和意義，為管黨治黨提供人才支撐;完善基礎資源保障，運用傳統媒體與新興媒體，將大數據理念與科學技術應用到制度建設的各個環節，建立科學完備的黨內法規數據庫，輔之以相關的配套政策;完善黨內法規評估機制，從確認評估主體、規范程序設計、探索方法選擇、構建評估標準等四個方面來實現制度供給和操作流程，進而確保黨內各項法規制度真正形成齊頭并進、互相支撐的發展態勢。

（二）實施科學有效的權力運行監督機制

黨的十九屆四中全會指出：“完善黨內監督體系，落實各級黨組織監督責任，保障黨員監督權利。”[12]制度治黨的目的在于制約和監督權力，黨內監督是黨內政治生態向善向好的關鍵因素，在監督體系中具有重要的地位和作用。只有實施科學有效的權力運行監督機制，以黨內監督帶動其他方式監督，才能扎牢制度的“籠子”，提升監管效能。現階段，我們黨的監督還存在一些不容忽視的矛盾和問題，為此，要做到：第一，明確權力監督的主體和客體，強化監督效能。黨內監督是指監督主體依照黨章和黨的紀律，通過將督促、檢查、舉報等各種方式作用于監督客體，使客體行為在任何時候都不違背黨的紀律的一種活動。根據黨章的規定，黨內監督主體亦是監督客體，包括黨的中央組織、地方組織、基層組織、黨組、黨的各級紀委、黨員、黨員干部等。黨內監督要求明確監督主體的權責界限，充分發揮主體履職的能動作用，強調各監督主體間相互配合，同向發力。與此同時，針對黨內監督的客體，要重點加強黨內領導干部尤其是各級主要領導干部的監督，力求破解對黨內一把手監督和同級監督的難題，重點解決黨的領導弱化、黨組織渙散、紀律松弛、制度觀念淡薄等管黨治黨寬松軟的問題，確保黨的制度在各級組織和全體黨員中的貫徹落實。第二，創新權力監督方式，加強聯動監督。“要完善黨內權力運行監督機制，實行權責應對，堅決反對特權，防止權力濫用。”[13]新時代，我們黨要站在徹底整飭黨風的基礎上，依托黨內專門性監督制度、日常性監督制度以及黨組織和黨員共同參與式監督制度，通過創新權力監督方式來破解監督難題。一是要創新自上而下的組織監督，將紀委對下級黨委的專項監督與上級黨委對下級黨委的一般性監督結合起來，還要積極發揮黨內巡視巡察的監督作用;二是要創新自下而上的民主監督，充分發揮黨員的監督主體作用，拓寬黨員監督渠道，擴大黨內民主覆蓋面;三是創新黨內外平行監督，要在強化“兩個責任”和落實“兩個覆蓋”上精準發力，將黨內監督與國家監察、群眾監督結合起來，同法律、民主、司法、審計、輿論監督等協調起來，形成上下貫通、左右聯動、形式多樣的監督網，全方位增強監督合力和實效。

（三）強化中國共產黨制度治黨的執行力

“好的制度若只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里而不抓緊落實的話，很容易成為稻草人、紙老虎。”[14]衡量制度成效的標尺在于制度執行力，提高制度執行力是全面從嚴治黨的必然要求，也是中國共產黨制度治黨的落腳點和歸宿。新時代，增強制度執行力要從“誰來執行”“如何執行”以及“執行評估”三方面著手，切實有效提升制度執行力。具體包括：首先，誰來執行：厘清制度執行主體。“思想本身不能實現什么東西，為了實現思想，就要有使用實踐力量的人。”[15]這就意味著：在制度執行的過程中，不僅強調執行主體的多元，還需厘清執行主體的職責權限，不斷增強不同組織層級的制度執行力和均衡度，以推動多元協同，形成共治合力。一是各級領導干部要發揮示范帶頭的“頭雁”作用，認真履行第一責任人的職責，帶頭執行各項制度，依法依規辦事;二是各級黨組織要認真按照黨章辦事，自覺加強對黨員同志的教育、管理和監督，遵規守制，嚴守法度，自覺擔負起抓廉政建設的重任;三是各級紀委、監察機關要在制度執行過程中承擔執紀責任和監察責任，強化監督執紀問責。其次，如何執行：監督制度執行過程。新時代制度治黨要嚴格控制制度執行過程，做好制度執行的程序管控，加強日常督察和專項檢查，不僅要求執行者通過學習教育不斷提升程序觀念和依法執政意識，全面提高制度執行能力，對制度內容了如指掌，依規依法開展各項工作;而且還要授予執行者一定的權力和硬件保障，對違規違紀、破壞制度的現象和行為進行嚴肅的責任追究，有效遏制黨內“對抗性規則”的蔓延。最后，執行評估：細化制度執行的效果評估。提高制度執行力除了明晰制度執行主體、嚴格控制制度執行過程外，還需要加強制度執行力度的監管測評。一方面，要在實體性制度的考核標準上加大投入，對影響制度治黨效果的各種現象要加大考核力度，對制度執行的具體責任人及時問責監督，建構起集量化、細化、規范化于一體的違規行為監測、懲戒和糾正機制，有效維護制度的科學性和規范性;另一方面，要在程序性制度的實施細則上集中發力，科學制定評估體系，杜絕程序的隨意變通，做到“全面覆蓋、全程跟進、組織嚴密、協調有序”，切實保障制度的權威性和可操作性。如此，才能在全社會真正形成靠制度管權管人管事的良好風氣。

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【責任編輯：張亞茹】