事業單位財政稅收的問題及對策分析

作者簡介：李園，（1987-），女，漢族，遼寧綏中人，大學本科，中級專技10級，主要從事出納專業。

摘要：隨著國內改革開放的工作的日漸深入，事業單位的體制以及財政稅收方式，也應當作出相應的優化與調整。近些年，國家以及政府部門逐漸減少對事業單位的資金補助與資金支持。因此，事業單位應當對財政稅收問題加以重視，對傳統財政稅收工作模式作出優化與調整。基于此，本文深度分析事業單位財政稅收工作現存問題，并且提出相應的優化策略，供廣大相關從業人員參考。

關鍵詞：財政稅收工作;事業單位;現存問題;優化策略分析

引言：事業單位與以營利為目的的社會企業有著本質的區別，主要為社會大眾提供教育服務、衛生服務以及文化服務，因此事業單位具備一定的公益性特征。國家主要針對事業單位的公共服務情況進行考核，而不參與事業單位的經濟管理工作，這也導致事業單位財政稅收工作存在一定的隱蔽性特征，同時需要應對更加復雜的工作環境。結合目前形勢而言，國內事業單位財政稅收工作仍然存在些許問題，有待改善。需要相關從業人員對此加強重視，并且對傳統財政稅收工作模式加以優化與調整。

1 新時期背景下事業單位概述

事業單位不以營利為目的，具備一定的社會公益性質，主要由國家機關單位以及其他組織利用國有資產舉辦而成，主要從事公共教育活動、公共科技活動、公共文化活動以及公共衛生活動的社會性服務組織。事業單位可以理解為承擔國家事業任務的非物質生產單位，例如：醫療院所、報社以及文體娛樂場所。事業單位在提升全民技術文化素質、加強精神文明建設、增進大眾身心健康方面具有重要作用。通常而言，可以將事業單位分為以下類型。首先是直接承擔政府部門行政職能、為政府部門提供直接服務的事業單位，主要從事市場監管工作、產品質檢工作、鑒定工作以及機關后勤工作、資質認證工作等。其次是承擔公共事業發展職能、為社會提供服務的事業單位，主要從事公共設施建設工作、社會事業以及公用事業服務等相關活動。最后是扮演中介角色，為企業以及市場提供服務的事業單位，主要從事咨詢活動，可以說結合實際運作情況分析，事業單位性質極為復雜。事業單位可以在以下方面起到關鍵性作用，首先，顯著提升政府部門收益、減少政府部門財政負擔;減少行政人員數量以及政府機構數量，同時滿足日益增長的公共服務需求，這也是目前國內事業單位分布廣泛且規模較大的原因。其次是有效解決經費短缺這一問題，積極開展一系列業務活動，同時保持體制構架，這也成為國內事業單位行為混亂、政事部分的首要原因。結合總體情況而言，事業單位無疑為國內社會經濟發展作出巨大貢獻，尤其在公益服務推廣以及社會事業發展環節，起到決定性作用。但同時也不乏部分事業單位接受國家財政支持，卻沒有履行社會服務職責，反而利用事業單位特殊的模糊空間，最大限度享受事業單位利益與權利，導致社會資源無法實現合理分配，甚至部分事業單位成為國有資產流失主要渠道。在經濟常態化發展背景下，國家以及政府部門將減少或者取消對事業單位的資金補貼，因此，事業單位的用人制度以及管理模式也將發生巨大轉變。需要事業單位財政稅收工作者深度分析財政稅收工作的現存問題，并且結合分析結果作出優化與調整，保證財政稅收工作效率，解決事業單位發展環節所存在的諸多問題[1]。

2 事業單位稅收工作現存問題分析

2.1 監督效果不佳

在社會經濟高速發展背景下，偷稅現象隨之提升，部分不法分子偽造國家專用發票，這也導致國家稅收政策無法得到有效落實。除此之外，相關人員在開展一系列稅收工作時發現巨大的稅收差額，嚴重時稅收差額高達30%～40%，這也說明事業單位稅收工作效率有待提升。除此之外，部分企業在經營環節刻意偽造指標，向國家瞞報、虛報財政收入，從中獲取不正當收益。存在此類不良行為的企業在開展稅收繳納環節，報告當中摻雜大量虛假賬單以及虛假信息，而真正賬單則秘密封存。甚至部分企業會同時設置真假兩份賬，在賬單開展核算時，通過各種手段展開造假，從而導致稅收大量流失，這也是目前事業單位稅收工作的主要問題之一[2]。

2.2 地方政府部門財政問題

部分地區政府部門財力無法實現均衡分配，這也導致對應職能與財力狀況無法實現匹配。例如部分地區政府部門欠缺完整的財產支付制度與財產轉移制度，同時缺少行之有效的財政管理體系。而部分地區政府在財政管理環節發現體制補助以及稅收展開返回的可能性占比較大，這也導致政府流入資產無法實現平等化發展。除此之外，此類政府部門在支付資金展開科學分配時沒有秉承公開原則，同時無法結合具體的規范流程開展管理工作，這也對政府部門帶來了些許負面影響。

2.3 缺乏完善的預算管理機制

首先，部分事業單位在開展稅收工作時，缺乏完善的預算編制方法，同時沒有結合國家相關規定來展開具體規劃，這也對后續的預算編制工作帶來了些許影響，無法結合自身實際情況來展開針對性工作。多數負責人選擇結合自身的工作經驗來開展預算編制工作，這也導致預算編制工作的精準性與實效性不足，無法與實際執行方向相吻合，存在巨大差異，從而為預算工作帶來巨大風險，并且無法保證編制工作的精準度。其次，部分責任人在預算編制環節，由于自身職業素養缺失，對工作的重視程度不足，之所以會發生這一問題，主要受到以下原因影響。事業單位中多數單位不會參與其中;負責人在開展預算編制工作時，會面臨繁重的預算編制任務，這也對相關工作者帶來了巨大的工作負擔[3]。

2.4 缺乏完善的票據管理體系

結合目前形勢而言，國家在事業單位工作環節，并未建立完善的責任制度。因此在財務票據管理環節，難免會出現疏忽，這也導致在開展票據驗收時缺乏條理性。嚴重時甚至還會出現票據錯誤使用的現象。除此之外，部分事業單位對財會管理制度重視程度不足或者財政管理人員缺乏良好的職業技能，無法完成本職工作，這也導致事業單位在票據核對時產生大量問題。

3 國家事業單位稅收工作優化策略分析

3.1 完善財政支付模式

新時期背景下，為有效解決事業單位稅收工作當中的問題，首先應當改善事業單位財政稅收工作的支付模式，在模式調整環節，結合實際情況，調整一般性轉移支付所占整體轉移支付的比例，對支付模式展開科學分配、合理分配，對專項性質以及一般性質展開科學分析后，探索出相應比例，隨后展開合理分配，以此提升分配的精準性與實效性。同時考慮外界影響因素以及內部不穩定因素，構建完善的資產管理制度以及資產分配制度，同時深度考量各個事業單位所處地區整體人口資源面積，結合個人收入情況以及國家整體經濟發展水平建設完善的預算體系。最終，通過構建科學合理、行之有效的財政支付制度，穩定事業單位資產來源[4]。

3.2 構建完善的會計管理制度

在事業單位稅收工作者開展會計模塊管理工作時，通常將各個單位所申報的數值作為會計核算工作的起點，但部分數據會受到各種因素的影響而出現失真現象，這也嚴重影響到會計管理工作在整體稅收工作當中所起到的促進作用。因此相關人員應當結合目前現行的稅收會計管理工作展開科學調整，完善相應工作機制，進而顯著提高事業單位信息處理效率，合理利用計算機設備，顯著提升會計工作效率，解決會計工作當中的各項問題，從而達到良好的應用效果。不僅如此，在有效解決會計制度問題的同時，還可以減輕稅收會計工作壓力，從源頭解決行政事業單位稅收工作問題，發揮會計板塊在整體財政收入管理工作當中的重要作用。

3.3 構建完善的稅收監管體系

部分事業單位雖然意識到稅收工作透明的重要性，選擇對外公布稅收信息，但公開程度與理想程度存在巨大差距。為解決這一問題，需要將信息公開作為首要任務，對傳統稅收工作模式作出調整，有效解決信息更新速度較慢、信息不全面等缺陷問題。為此，全國各地事業單位都應當對信息公開程度做出優化與調整，加強監督信息負責人管理力度，通過短信公布、網站公布以及報刊公布等手段，公布各個地區的稅收信息。除此之外，還可以設置獨立的工作管理部門，對稅收工作成果展開進一步驗收，以此提升稅收工作的公信力，確保稅收工作可以盡快恢復到規范化狀態，并且獲取所有納稅人的信任與支持。與此同時，全國各地事業單位應當逐步完善稅收考核制度，鼓勵當地人民積極參與到稅收工作監管環節，對事業單位的一系列稅收工作展開精準監督、全力支持。例如：在各大互聯網交流平臺以及新媒體平臺當中收集，并且整理當地人民對事業單位稅收工作的可行性建議，規范常態化各地事業單位的稅收工作行為，確保稅收工作規范化發展、制度化發展[5]。

3.4 構建完善的財政預算體制

在開展事業單位預算體制建設環節，首先應當保證國內財政預算工作效率以及整體范疇。在保證工作科學、合理的基礎上，通過構建復合式預算管控體系來提升整體工作質量與工作效率，保證預算體系的科學性與完整性，確保體系包括資本性質預算、國有資本預算以及社會保障性質預算，從而確保整體運營范疇包括財政性質支出活動以及財政性質收入活動。其次，要響應國家長期以來的發展戰略，積極構建預算體系。結合實際情況制定事業單位財政支出規劃，促進事業單位平穩發展、長遠發展。

3.5 提升財會工作者綜合素質

首先，事業單位應當定期組織財會工作者參與到業務培訓環節，顯著提升財會工作者的綜合素質保證財會工作者的職業素養以及專業水平，確保財會工作者可以精準分析出事業單位所面對的非應稅項目以及應稅項目，避免出現繳稅錯誤等問題。除此之外，事業單位還應當提升對財會工作者稅收法律意識的培養，以免出現不當情況，維護事業單位財會工作的透明性與廉潔性。其次，事業單位應當對外引進高素質財會專業人才，突破傳統事業單位用人壁壘，為財政稅收工作創新開展提供基礎保障。同時嚴格考核人才的職業素養與綜合素質，打造專業性工作隊伍，這也是事業單位財會工作質量的重要保障。

4 事業單位稅收工作要點分析

事業單位是一個龐大的單位體系，在事業體制改革的背景下，事業單位稅收增長空間隨之提升，同時也加快了事業單位改革速度，強化事業單位稅收征管工作、完善相關的稅收政策是助力事業單位成為國內稅收增長點的有效途徑，具體可以通過以下方面開展：

4.1 保證事業單位分類改革效果

首先應當明確市場經濟背景下，社會事業的組織方式結合事業單位現有職能特點作出分類調整，并且最終設定事業單位分類歸屬，對具備極強公益性質的事業單位，應當由政府部門直接擔任發展責任，實施全額撥款，并且由財務部門開展管理工作。而對公益性質較弱的事業單位，不應當由政府直接接管，而是應當轉化為非營利組織，財政部門不再對其撥款，而是交由稅務部門代為管理，稅務部門通過實施各種優惠政策，扶持此類事業單位實現生存與發展，滿足社會日益增長的公共服務需求。對于一系列雖然被歸納為事業單位，但與政府職能以及事業活動基本無關的事業單位，可以通過企業合并重組的方式，或者直接改制的方式進入到市場當中，成為市場主體，此部分單位應當由稅務部門來展開直接管理，與其他社會企業共用一套稅收政策，結合市場機制來提升資源配置效率，通過對事業單位的科學分類，提出差異化支持方式，發揮稅務部門以及財政部門各自的監督職能、約束職能以及調整職能優勢，從而有效解決事業單位稅收工作問題[6]。

4.2 加強稅收征管力度

對于稅務部門直接管理的事業單位，應當確保所取得的各項收入都要融入到稅收管理工作范疇。具體工作內容如下：首先，加大稅收政策宣傳工作力度，顯著提升各個事業單位的納稅意識。結合納稅者的不同納稅需求以及納稅層次提供多元化納稅服務，構建完善的納稅登記提示制度以及納稅申報制度，將事后處理工作轉化為事前提醒，減少納稅者由于無知所產生的不遵從行為。其次，取消財政部門票據，要求事業單位所取得的各項收費以及收入都需要使用由稅收部門統一印制的發票來展開收取。在稅金計算環節，應當將免稅部分剔除，將發票收入納入到整體監管范疇。最后，構建多元化、多層次監督工作機制，以此阻斷權力尋租的環節以及條件，確保稅收行政行為的公平性與公正性。

4.3 調整現行稅收政策

目前國家對事業單位所出臺的稅收政策支持，主要是通過制定不同收費標準、部分收入來源減稅等相關政策來完成，但由于行政事業單位收費名目繁瑣，且收入來源極為繁雜，在執行環節隨意性較大，這也造成了稅收征管工作困難極易造成稅收流失的現象發生。首先，對符合營業稅收范圍內的事業單位實施普遍實行征稅，不再結合國家相關稅務局頒發的營業收費項目來展開判定是否征稅，而是結合《營業稅暫行條例》當中應稅項目來展開科學判定，在確認標準與其他社會企業保持一致，這樣不僅可以便于稅務機關在事業單位類型認定環節展開操作，而且可以防止納稅者通過調整收費名稱渾水摸魚，造成事業單位稅款流失，同時也保障了市場的公平性與公正性。其次，建立統一的支出項目標準，對于準許扣除的支出項目與其他社會企業實行統一標準，結合國家所頒布的執行條例，例如工資標準以及固定資產折舊年限。最后，國家應當結合事業單位類型，對已征稅單位提供政策支持。針對國家支持事業單位，征稅后應當由財政部門結合事業單位的支出情況展開全額經費撥付;而對國家不直接支持的非營利組織事業單位，稅務部門應當實行先征后返這種方式，對此類事業單位給予支持;而對其活動基本與政府職能無關的事業單位，則應當與其他社會企業實行同等稅收政策，不再退還稅款[7]。

5 結語

總而言之，目前國內事業單位財政稅收工作仍然存在些許問題，有待改善，二者之間具有諸多互通之處。通過完善財政支付模式、構建完善的會計管理制度、構建完善的稅收監管體系、構建完善的財政預算體制等方式可以顯著提升事業單位財政稅收管理工作效率，在為事業單位自身贏得廣闊發展前景與良好發展契機的同時，也發揮事業單位作用與功能，助力社會實現和諧發展。

參考文獻

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