開發區統計工作的開展和管理探究

作者簡介：劉杰，（1985.12-），女，河北省遷安市，碩士研究生，中級經濟師，統計。

摘要：在現階段，中國經濟和社會都進入了高速發展的時期，開發區的建設速度也呈現出了逐年增長的態勢，并在很大程度上保障了地區經濟的平穩和高速發展。在這種背景下，落實開發區的統計工作就顯得尤為重要，唯有如此，才能從整體上體現開發區的經濟運行狀況，為開發區的持續和穩定發展奠定基礎。本論文從開發區實際的情況出發，對其發展現狀予以了闡述和研究，找到了其發展過程中存在的問題，對這些問題展開了分析，并且給出了建設性的意見。

關鍵詞：開發區;統計工作;開展;管理

引言：在最近一段時期，開發區的建設在地區經濟發展的過程中起到了更加顯著的作用。如今，開發區建設已經成為了中國區域經濟成長的主要驅動力之一。然而，中國開發區的統計工作展開時間較短，管治模式也不同于其他統計工作。具體表現為以下幾方面內容：（1）統計量巨大，（2）統計數據變化快，（3）數據復雜。為了保障開發區統計工作能夠順利開展，就需要對其進行充分的研究。本論文結合省級開發區統計的工作內容，以統計工作中需要面對的問題作為切入點，對開發區統計在新時期如何提高成效展開了分析，并提出了相應的解決辦法，以期作為同類研究的參考。

1 現階段開發區統計工作所存在的問題

中國的開發區存在的歷史很短，屬于新生產物，同時，開發區統計工作至今還不成熟，范疇廣闊，且涵蓋了眾多內容和對象，加之受經濟政策影響顯著，從而導致在實際開展開發區統計工作時面臨著角色與責任不明，工作基礎較弱，地區內條塊分割和統計系統運行受阻等問題。此外，中國省級開發區數量龐大，而且發展時間不同，加之區域經濟發展水平各異、開發區管治模式存在差異，使得在開展開發區統計工作時遇到諸多難題，包括如下幾個層面。

1.1 開發區建設不斷發展給開發區統計工作帶來了新的挑戰

得益于中國開發區的持續發展，有更多的企業選擇進入開發區，如今，加入開發區內的企業已經達到了數百家之多。不過，如此眾多的企業進入開發區，為匯總上報工作帶來了難題，導致統計工作者不能及時收到報表，從而對報表審批、統計和匯總工作產生了影響。為了在開發區內更有效地利用技術和人才等資源，使其能夠引導區域經濟的發展，部分省市級政府將開發區之外的周邊地區也都納入了管治范圍。而統計工作者則需要人工審批、統計和匯總相關數據，進而導致統計工作難以展開，增加了開發區統計工作的復雜性。

1.2 開發區的特殊性，增加了統計工作難度

開發區是新形勢下的產物，而開發區統計工作也不同于其他統計工作，開發區統計工作中包括的內容眾多，其中還涉及到了很多新的領域。部分新的指標目前還沒有相關執行標準，而對開發區統計工作的有序展開造成了阻礙。通過研究省級開發區的發展歷程可知，在開發區形成的初期，其創建目的主要是為了招商引資，提供管治服務，而且部分開發區是舊城區的一部分，或者是新規劃出來的一塊區域。這些開發區存在著相同的特性，即開發區不是由一級地方政府建立，而是在所在地區內以條塊分割的狀態存在，部分開發區內的企業有主管單位，但也有些企業屬于民營性質。開發區統計的職責不僅僅包括省級開發區的統計業務，也包括各地方政府不同產業的統計業務，除此之外，統計工作者還需要展開專業性統計、以及國情國力的調查任務，從而導致統計工作內容繁多、工作量巨大。

1.3 開發區統計工作起步晚，基礎相對薄弱

第一、缺乏統計資源。通過分析省級開發區的人員分配與單位設置的數據可知，部分開發區統計責任部門是開發區管委會內設的經濟發展局，還有部分開發區統計工作是由招商局或投資服務中心等其他部門完成，因此在目前還沒有官方確定的負責單位。從統計工作者分配的角度出發，在通常情況下只有一兩名統計人員加入統計工作，人力資源不夠充足。如果站在專業背景與人員結構的立場分析，很多開發區的統計工作者都不具備相關的專業技能，不符合統計工作的要求，從而導致統計報表經常出現數據錯誤。第二、統計系統缺陷。開發區的經濟結構更加多樣，統計組織成分更加復雜，開發區內的企業主要是外企和民企，而開發區對這些企業的管治與服務都有所欠缺，無法采用普通鄉鎮的統計辦法，展開不同層面的系統統計工作，其組織難度也比其他統計工作更大。第三、統計軟件與硬件陳舊。在現階段，大部分開發區內都安裝了統計工作專用的電腦，不過在實際運行時，這些電腦在數據匯總、計算和傳送等方面往往無法滿足開發區統計工作的需求，還有部分開發區雖然安裝了專用電腦，但是沒有構建起用于數據傳遞的網絡系統，導致開發區的統計工作只能做到信息的輸入、簡單的計算，而無法將輸入、計算、審批和分析、傳送工作形成統一體系，這顯然不利于開發區統計工作的順利和高效展開。第四、統計信息計算錯誤。伴隨著開發區的不斷發展，統計信息錯誤的情況也更加凸顯。開發區統計能夠指導地方政府作出合理的決定、并對改革開放的順利推進提供數據支持，不過在最近一段時期內，開發區統計信息存在著失真的情況。這主要是因為開發區中的大部分企業都是外企或者民企，兩者在上報報表時往往都存在隱瞞或不報的情況，除此之外，還因為各省級開發區在每一年都會展開評比工作，排名靠后的開發區存在著被摘牌的風險，所以為了避免這種結果，部分開發區自身也存在瞞報的情況。統計數據失真一方面使得開發區的權威性下降，另一方面也讓統計工作失去了應有的意義，最終對上級單位做出合理的決策帶來的阻礙。

1.4 開發區統計指標體系不夠完善，可操作性有待加強

有些開發區統計指標設定缺乏科學性，有些概念并不明確。例如企業總投資，其目前的解釋是批準企業的總投資，然而有些企業的投資是一次性的，而有些企業則是分階段的，還有些企業會在投資的過程中出于市場因素改變投資行為，從而導致開發區統計工作不具備指導作用。而對于財政收入指標而言，由于開發區不是由一級政府建立，因此無法設立一級財政或者金庫，從而導致有些開發區采用了市級財力分成的模式，在征管方面采用傳統的模式，但是新企業在稅收時則采用新的征管模式，最終導致開發區內稅收收繳模式不統一，必須對不同單位的信息予以單獨的分析和記錄，為開發區統計工作制造了難題。而工業增加值的統計工作涉及諸多內容，如果企業產值大于五百萬，尚且具備統計的能力，但是規模較小的企業并不具備核算的能力，從而對開發區內該指標的統計工作帶來了很大的困難。

1.5 部分企業存在認識偏差，對統計工作產生偏見

在通常情況下，進入開發區內的企業都是新興企業。此類企業的特點是發展前景好，運營規范，而且潛力較大。為了有序開展開發區統計工作，開發區內的每一家企業都應該積極合作，以此提高開發區統計工作的成效。然而，在開展實際統計工作過程中，有些企業依然會漏報或者瞞報報表信息，從而使得統計工作失去錯誤和偏差。還有部分企業的相關工作人員沒有重視統計工作，忽視統計工作的價值，當發現統計錯誤時也不會立刻予以更正。對于部分企業管理者來說，統計工作的成效不會影響企業獲取更大的經濟利益，而部分管理層出于不透露企業內部數據的目的，在上報數據時造假，進而對統計工作帶來了阻礙。統計工作得以有序展開，是建立在所有企業和單位協同合作的基礎上的，只要其中的任何一家企業或單位存在數據錯誤，就會對統計工作帶來負面影響。

1.6 開發區統計工作的相關人員業務素質較低

開發區統計工作的成效在很大程度上取決于統計人員是否具備專業的業務能力。統計人員業務水平愈高，統計工作的準確性就愈高，相反，如果統計人員業務水平低下，就很難保障統計工作的準確性。由于開發區統計工作涉及眾多內容和領域，因此需要聘用足夠的統計人員。而在實際開發區統計工作的過程中，很多統計人員上崗前沒有經過統計專業培訓，而是在工作過程中學習專業知識，積累工作經驗。由于統計工作人員少，工作繁雜，導致統計人員流動性較大，統計工作難以銜接。

2 提高開發區統計工作開展和管理水平的措施

開發區統計體現出了開發區的發展歷程，甚至是中國改革開放的主要成果，在中國共產黨和國家的改革開放規劃中起到了宏觀調節的作用。開發區統計工作在過去幾年中取得了很大的成果，各級單位也的確因此獲得了較為詳細的統計信息。

2.1 做好開發區統計工作規范化建設，夯實統計基礎，努力提高統計數據質量

2.1.1 建立完整的企業名錄庫

開發區內的企業基本上都屬于二、三產業。在開展開發區統計工作時，應該對這些企業的行業予以劃分，并且針對其規模建立信息庫。同時也應該根據實際情況，建立月度或者季度的信息庫，以此為信息檢索提供便利。除此之外，信息庫的建立還應該考慮到經濟普查等信息變動情況。因為開發區內小企業的變動較大，因此統計人員必須時刻關注此類企業的信息，當信息發生變動時，應該立刻對信息庫予以更改。

2.1.2 認真做好各種定期報表上報和審核，在抓大放小的同時，采用合適的抽樣調查

因為開發區內有上百家企業，其中不乏規模以上企業，而所有這些企業每個月都會上報產值產量、財務、投資報表等信息，所以統計人員一定要及時對這些信息予以審核，并將其作為政府考核的一部分。在實際開展開發區統計工作時，應該重點審核規模以上企業，而對于規模以下企業，應該在不同行業內予以抽檢，并根據所得數據推算出整個行業的指標信息。此外，統計人員也應該對這些企業展開年度全面審核[1]。

2.1.3 加強統計網絡和信息自動化建設

伴隨著信息化技術的普及，開發區統計工作也需要引入先進的設備、并對現有員工展開培訓工作。在現階段，開發區統計工作是通過網絡自動化系統展開的，通過網絡化與智能化系統，能夠完成信息的收集、處理、傳送和存儲等工作，從而確保數據能夠被及時計算、發布，并且 獲得反饋信息，最終實現提升統計信息有效性與時效性的目的[2]。

2.2 加強統計法制工作

中國目前已經通過了統計工作的相關法律法規，其中對統計工作的具體細則都提出了明確的要求，對統計的監管、咨詢等職能也都給出了具體的規定，這對統計工作得以有效開展意義重大。

2.2.1 營造依法統計氛圍，提高法治觀念

為了讓統計改革能夠順利完成，就應該保障統計工作能夠依法開展，并對其予以管制和監督。對于開發區來說，應該提高對進區企業宣傳統計法規力度，讓企業領導層自覺遵守統計法規，從而打造依法統計的開發區環境，同時還應該定期舉行培訓，制作相關宣傳手冊，并開展街頭宣傳和知識比賽等活動。除此之外，也應該提高民眾對統計工作的關注度，讓民眾了解和理解統計工作的必要性和重大意義，使民眾具備相關法律觀念。

2.2.2 貫徹實施統計法規，使統計工作步入法治化軌道

開發區統計工作人員應該堅持依法統計，遵守《統計法》規定的履職要求，按時按質報送統計資料，不偽造、篡改資料，不以任何方式要求企業或個人提供虛假統計資料，對涉及國家秘密、商業秘密和企業、個人信息，應予以保密。統計部門也應該加強管理各個企業的數據信息，在利用或公開統計數據前需要獲得政府部門的許可，而各個單位在下發報表時也必須在政府相關部門備案。如果統計數據來自非統計單位，則應該取得政府相關部門的核準。

2.2.3 加大統計執法強度

開發區應協調統計部門開展執法檢查，對重大違規情況予以披露，從而促進統計信息的精確性和時效性，保障地方政府作出合理的決定。只有統計數據精確的情況下，統計工作才能發揮出指導政府決策的作用。

2.3 開發區統計既要滿足政府的需要，又要為企業服務

從開發區統計工作的實際需求出發，圍繞發展潛力、技術能力和市場水平等要素跟蹤調查開發區內的主導產業項目。同時，應該充分研究開發區內的工業經濟情況，并建立與各個企業管理層的交流渠道，在面對統計信息變動的情況下，及時予以處理，從而幫助企業解決運營中發生的問題，以此提高統計信息的準確性[3]。

提升統計的準確性和服務品質。應該為開發區內的主導產業提供全方位的服務，為剛剛起步的企業做好投資報表統計工作，使此類企業能夠建設投資統計臺賬，對于省市級重點投資項目的來說，還應該為其提供投資補助等優惠政策。當企業投產之后，也應該為其申報規模以上企業提供便利，最終構建完善的統計報表機制。

開發區也應該合理管治統計工作，加深理解相關法律和法規，從而保障統計工作能夠依法展開。從各級領導的角度來說，應該提高對統計工作的重視程度，不斷投入統計資源，并提高相關工作人員的業務能力與職業素養，以此保障統計工作取得應有的成效。唯有如此，統計工作才能發揮作用，服務于開發區的建設。

2.4 加強對開發區統計工作重要性的認識

應該使民眾對統計工作有正確的認識，認識到開發區統計工作的必要性和意義，從而為統計工作順利進行奠定基礎。第一、應該確保企業各部門能夠重視統計工作，積極配合統計人員展開工作。企業管理層需要為統計工作創造有利的條件，并在管治企業時考慮到統計人員的預算與編制，同時確保月度和季度統計工作能夠由專業人員負責，從而提高統計工作的有效性和強度。第二、應該有效指導與管治統計工作，并和政府相關部門保護良好的溝通，保障開發區和內部企業能夠協同合作，共享資源，從而為提高開發區統計工作水平提供保障。

2.5 強化動態跟蹤，及時掌握企業情況，提高統計的準確性

在開發區統計工作過程中，應該時刻了解企業的情況，掌握企業各項指標和數據。第一、應該對規模以上企業予以跟蹤調查，了解其季度經營情況，從而保障統計工作能夠順利和有效展開。第二、不僅要掌握企業的經營情況，也應該對企業的經濟運行予以預測。

2.6 圍繞工業計劃指標，加強對工業經濟運行狀況的調查

第一，確定開發區的發展方向。通過全方位的調查，全面掌握其產業鏈的結構和發展層次，了解其在升級或整合時的經濟總量和技術水平，并對相關數據和信息展開跟蹤調查，從而對數據和信息予以分析，為統計工作的順利展開提供保障。第二、提高統計分析的能力。當在統計工作中出現問題時，應及時分析問題原因，并給出相應的解決措施，以提高統計分析的水平，以此使之符合經濟發展的需要。

2.7 加強培訓，提高統計人員的業務素質

統計工作的成效在很大程度上取決于相關工作人員的業務能力。這就要求相關工作人員應該提高自身的業務水平和職業素質，同時還應該掌握市場經濟的運行方式。統計人員必須學習、理解相關業務技能，掌握數據收集、計算和分析數據的方法，以此保障統計工作能夠順利展開。同時，由于開發區統計工作涉及眾多內容，因此統計人員也必須掌握開發區內各個企業的情況，并和企業管理層保持良性的溝通。除此之外，開發區也應該定期培訓統計人員，使其具備專業的統計能力，及時發現自身的問題，從而提高統計工作的效果。

3 結束語

開發區統計工作得以順利展開和完成，需要不同部門和各個企業的協同合作，統計人員應該充分掌握開發區的運營狀況，掌握專業的統計技能，為統計工作順利展開提供保障，從而提高開發區統計工作的水平。

參考文獻

[1] 劉晶晶. 開發區統計工作的問題及應對策略[J]. 環球市場信息導報， 2016（3）：1.

[2] 張月奎. 開發區統計工作的開展和管理[J]. 現代經濟信息， 2016（24）：1.

[3] 王曉衛. 開發區統計工作的開展和管理[J]. 現代經濟信息， 2015（11）：59.

[4] 張月奎.開發區統計工作的開展和管理[J].現代經濟信息，2016（24）：130.

[5] 劉晶晶.開發區統計工作的問題及應對策略[J].環球市場信息導報，2016（03）：112.