政府工作報告亮點頻現

◎ 文 《法人》全媒體記者 白馗 整理

十三屆全國人大四次會議3月5日上午在人民大會堂開幕。根據會議議程，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。其中講了哪些內容？有什么亮點？

疫情防控取得重大戰略成果

回顧去年工作時，李克強在報告中指出，過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國各族人民頑強拼搏,疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。全年發展主要目標任務較好完成,我國改革開放和社會主義現代化建設又取得新的重大進展。

提升發展質量效益，保持經濟持續健康發展

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》。

李克強回答中外記者問新華網

報告提到，綱要草案著力提升發展質量效益，保持經濟持續健康發展。經濟運行保持在合理區間，各年度視情提出經濟增長預期目標，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，物價水平保持總體平穩。

堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系。完善國家創新體系,加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，制定實施基礎研究十年行動方案，完善科技創新體制機制，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。

全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展，實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉村建設行動。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區整體發展水平。加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%。完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。

優化區域經濟布局，促進區域協調發展。構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準、高質量建設雄安新區。

全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力。建立現代財稅金融體制，提升政府經濟治理能力。深化“放管服”改革，構建一流營商環境。建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建“一帶一路”高質量發展，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。加強山水林田湖草系統治理，加快推進重要生態屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

持續增進民生福祉，扎實推動共同富裕。實施就業優先戰略，擴大就業容量。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。廣泛開展全民健身運動，人均預期壽命再提高1歲。逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95%。

統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略，糧食綜合生產能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產能力。

促進經濟運行在合理區間

報告指出，積極的財政政策要提質增效、更可持續。建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。

優化和落實減稅政策。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。

穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。進一步解決小微企業融資難題。延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。延長小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。

全面實施鄉村振興戰略

“全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收。”報告提到，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地區產業，做好易地搬遷后續扶持，分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對口支援機制，發揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內生發展能力。

報告指出，要加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣，開展農業關鍵核心技術攻關。提高高標準農田建設標準和質量，完善灌溉設施，強化耕地保護。建設國家糧食安全產業帶。穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。發展畜禽水產養殖，穩定生豬生產。保障農產品市場供應和價格基本穩定。

報告還稱，扎實推進農村改革和鄉村建設。提高土地出讓收入用于農業農村比例。啟動農村人居環境整治提升五年行動。保障農民工工資及時足額支付。加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟，拓寬農民就業渠道。

加強污染防治和生態建設

李克強在報告中指出，繼續加大生態環境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控制，北方地區清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮生活污水收集和園區工業廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農業面源污染治理。

繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮生活垃圾分類。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。研究制定生態保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，推進生態系統保護和修復。

制定2030年前碳排放達峰行動方案。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。

切實增進民生福祉

在“十四五”開局之年，教育、醫療、住房、養老等諸多百姓生活的熱點、焦點、難點，都在政府工作報告里得到正面回應。

報告提到，加快補齊農村辦學條件短板，健全教師工資保障長效機制，改善鄉村教師待遇。進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制。更好地解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度。

醫療方面，健全公共衛生應急處置和物資保障體系，深化公立醫院綜合改革，擴大國家醫學中心和區域醫療中心建設試點，提升縣級醫療服務能力。優化預約診療等便民措施。居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元，推動基本醫保省級統籌、門診費用跨省直接結算。逐步將門診費用納入統籌基金報銷，完善短缺藥品保供穩價機制，進一步明顯降低患者醫藥負擔。

報告指出，保障好群眾住房需求。解決好大城市住房突出問題，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力緩解住房困難。

有關養老問題，李克強在報告中指出，提高退休人員基本養老金，推進養老保險全國統籌，規范發展第三支柱養老保險。推進智能化服務要適應老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙。