鞏富文：休息時間“跑”出好提案

◎ 文 《法人》全媒體記者 惠寧寧

全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文是政法戰線一位資深的司法工作者，也是一位專家型領導。從法學專家到司法官員，他始終堅持將政協履職與他的本職工作融為一體，把建言資政自覺融入到黨和國家工作大局中，為國家經濟社會發展與法治建設建言獻策。

深入調研才能知民情民意

“提案的提交和被采納，對我來講，既是榮譽和責任，更是鼓勵和鞭策。作為全國政協委員，我將繼續堅持深入一線開展調研，把老百姓的聲音反映到全國兩會上來，為我國的法治建設和經濟社會發展貢獻一份力量。”在2021年全國兩會期間，鞏富文接受《法人》記者采訪時說道。

擔任全國政協委員多年，鞏富文先后提交了120多件提案，內容涉及政治、經濟、法治、金融、外貿等方面。每份提案，他都努力緊扣群眾最關心、最關注的熱點難點問題。每份提案背后都是他深入一線、不斷努力的成果。

鞏富文常說，好提案是“跑”出來的，“只有沉下身子、深入調研，才能知民情民意。”他認為，提案要選題準、情況明、措施實，這樣才能真正反映群眾期盼和發展需要。

他認為，想要履好職，就必須把篤思和躬行統一起來。“我要用高質量提案影響更多的人、推動更多的事。”鞏富文是這樣說的，也是這樣做的。

鞏富文資料圖片

鞏富文的120余件提案，件件下足了功夫。為了聽民意、找難題，鞏富文利用休息時間到基層走訪調研，掌握第一手資料。為了確保提案質量，他反復斟酌修改。“雖然辛苦，但只要可以為群眾辦實事、解難題，一切都值得。”鞏富文說。

“民間借貸利率”提案被采納

近年來，鞏富文持續關注和研究民間借貸利率上限問題，他希望能通過司法審判助力實體經濟發展。

經過深入一線調研，分析相關案例，反復推敲，精心打磨。2020年全國兩會上，鞏富文向大會提交了降低民間借貸利率上限的提案，建議對民間借貸司法政策進行修改完善。鞏富文表示:“民間借貸利率問題中，影響最直接或者影響最惡劣的問題莫過于高利貸的問題。當前我國大量中小企業存在融資困難的情況，這給了高利貸存在的現實基礎，而高利貸攫取實體經濟的利潤超過一定限度，會導致規模性借貸危機。”

提案提交后，鞏富文多次就此話題組織專家和一線法官研討。2020年7月15日，在西安市雁塔區人民法院，鞏富文就民間借貸利率上限問題與一線法官進行了認真討論。在鞏富文指導下，陜西省高級人民法院多次組織審判骨干和專家學者研討民間借貸利率上限問題，并且廣泛聽取企業及社會各界的意見。

在民間借貸新規發布前的論證會中，鞏富文作為受邀專家在大會上作了20分鐘發言，就降低民間借貸利率上限的條款進行充分闡述。

2020年8月20日，最高人民法院正式發布的民間借貸新規中包含了“大幅調低民間借貸利率司法保護上限”。

“大幅調整民間借貸司法保護上限，能夠引導的民間資本‘脫虛向實’、有效降低中小企業融資成本、嚴厲打擊高利貸以體現司法公信，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。”鞏富文說。

提案新亮點

今年全國兩會，鞏富文的提案就數字人民幣試點、知識產權保護、黃河經濟帶、完善商標法等建言獻策。

他建議，數字人民幣試點應“抓頂層、重普惠、防風險”；應把黃河經濟帶當作“中國經濟增長第四極”來培育和打造；應該從國家戰略層面重視和加強知識產權保護；商標法中應當盡快引入聯合商標制度。

鞏富文認為，在數字經濟時代，數字人民幣研發和試點是推進數字產業化和產業數字化，加強數字社會、數字政府建設的重要內容，是支持我國構建新發展格局的重要手段，是積極參與全球治理的重要抓手。

鞏富文對目前正在開展的數字人民幣試點情況做了深入調研。他建議，從法律層面確定數字人民幣的法定貨幣地位。加快研發數字金融技術國家標準，加強國際監管協調。同時重視廣大農村地區的試點應用，充分考慮老年人等特殊群體需求。在“防風險”方面應做好數字人民幣交易信息保護工作。同時，強化監管，為數字人民幣的試點工作培育健康環境。

知識產權逐漸成為國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素，成為創新型國家建設重要支撐和掌握發展主動權的關鍵。鞏富文認為，全面加強知識產權保護工作，必須從兩個方面著手：提高法治化水平是根本舉措。統籌推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法等法律的修訂工作，加強刑事、民事、行政各領域司法保護，真正落實懲罰性賠償制度，讓創造活力競相迸發、創新才智充分涌流。強化全鏈條保護是必然要求。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，完善從審查授權、行政執法、司法保護到仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節的保護體系，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條。

近年來，包括紫禁城、少林寺等諸多古跡的名稱屢被他人作為商標標識，一些“搭便車、傍名牌”的現象層出不窮。這讓鞏富文意識到，當前我國歷史文物知識產權保護的迫切性與必要性。

鞏富文建議：“可以將以歷史文物名稱注冊的多個商標互相關聯，從而在不使用除主商標之外的注冊商標情況下，形成更大范圍的商標保護。”