方燕：建立養老信托制度

◎ 文 《法人》全媒體記者 李夏

今年兩會政府工作報告提出，“十四五”時期，我國將實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95%。

《法人》記者從全國人大代表、陜西省律協副會長方燕處獲悉，對于人口老齡化的問題，她在議案中提出，參照慈善信托的模式，建立養老信托制度，由銀保監會、民政部、衛生與健康管理委員會、住建部等相關部門聯合制定養老信托管理辦法。

中國發展研究基金會發布的《中國發展報告2020：中國人口老齡化的發展趨勢和政策》顯示，2035年到2050年是中國人口老齡化的高峰階段，預測到2050年，中國65周歲及以上的老年人口將達3.8億，占總人口比例近30%；60周歲及以上的老年人口將接近5億，占總人口比例超過三分之一。

而這一龐大的人口數量勢必伴隨著老年民眾的多方面需求同步增長。

方燕對記者表示，隨著人口老齡化程度日趨加深，政府與市場的重視程度不斷提升，養老金金融步入新的軌道。但我國養老金金融的發展依然面臨一系列挑戰：在養老金金融方面，制度設計有待進一步完善，資產管理能力仍需提升；在養老服務金融方面，供需雙方面臨多重制約，導致其市場活力不足；在養老產業金融方面，機遇與風險疊加，養老產業投融資和運作面臨挑戰。

在方燕看來，養老信托兼具金融與服務屬性的優勢，作為第三支柱的重要組成部分受到政府和市場的高度關注，且信托公司面臨業務轉型，養老信托發展正當其時。

方燕資料圖片

方燕指出，我國的信托公司已經具備一定的資產管理能力。從投資管理能力上看，多家信托公司已經先后布局了TOF、“固收+”業務，且在收益回報上具備一定優勢，這些業務與養老金金融的投資理念是契合的。從客戶基礎上來看，信托高凈值客戶基礎決定了信托公司養老金金融產品的特性，可與市場上養老保障管理產品、養老目標基金、銀行養老理財共同豐富養老產品體系，形成有效補充。

為此，方燕建議建立養老信托制度，制定養老信托管理辦法，并重點從委托人的準入標準、拓寬信托財產的來源、受托人分類遴選機制、養老信托監察人制度、養老信托設計、管理和保障機制、信托登記制度、差別化稅費優惠等方面，對養老信托制度進行完善。