日本終身學習平臺的構建及對我國終身學習公共服務平臺建設的啟示

龔福鵬

(1.四川廣播電視大學；2.國家開放大學教育信息管理與信息系統(tǒng)研究中心，成都 610073)

20世紀70年代，隨著終身教育理論的不斷進步和發(fā)展，“終身學習”概念應運而生并不斷被各國重視和推廣。國際21世紀教育委員會在向聯(lián)合國教科文組織提交的報告中指出：“終身學習是21世紀人的通行證。”“終身學習”成為一種國際趨勢。隨著現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的終身學習公共服務平臺建設的理論和實踐研究開始受到關注。我國在這方面的研究主要集中在以下幾個方面：

一是終身學習服務平臺的建設和應用現(xiàn)狀研究。這類研究主要以特定終身學習平臺作為案例，從應用現(xiàn)狀分析存在的問題并提出建議。林艷華分析上海等五個城市終身學習網(wǎng)的功能、資源及使用情況,并提出了需要政府大力支持、注重多元化的合作、充分發(fā)揮社區(qū)學院的力量、以培訓項目促應用、構建學分銀行等建設與應用終身學習網(wǎng)的促進策略(林艷華，2013) ；[1]宋其輝結(jié)合上海數(shù)字化學習平臺建設的調(diào)查分析，指出了我國終身學習平臺建設缺乏頂層設計、資源等重復嚴重、平臺各自為陣等諸多問題，并提出了建立統(tǒng)一資源建設標準、引進效益考評制度等建議(宋其輝，2011)；[2]方子春分析了國內(nèi)外部分終身學習平臺的現(xiàn)狀，指出了目前國內(nèi)平臺存在的智能化程度不夠、資源不豐富、平臺融合度不夠等問題，并提出了構建滿足多元化需求的平臺構想(方子春，2018)等。[3]二是關于終身學習平臺技術層面的研究。余燕芳、葛正鵬從人機交互、智能檢索等Web技術變遷的視角探討了終身學習平臺的設計和構建(余燕芳，葛正鵬，2014)；[4]張宏偉等探討了構建基于“云+端”技術的終身教育公共服務平臺的基本設計，提出將虛擬化技術與遠程教學相結(jié)合,建立面向服務的“云教育”模式(張宏偉等，2012)；[5]學者黃晉從資源信息系統(tǒng)的安全管理機制出發(fā)，對學習資源的推廣方案和核心運營方案進行了研究(黃晉，2013)。[6]三是針對特定終身學習服務平臺進行研究。韋書令對國內(nèi)部分社區(qū)教育數(shù)字化學習平臺的應用現(xiàn)狀和服務共享機制進行比較分析，指出了在師生互動、學習需求和資源共享等方面存在的問題及其原因，并提出從宣傳機制、師資隊伍建設、服務支持體系構建和成果認證等方面來改進和完善平臺的應用策略(韋書令，2017)；[7]鄢小平在對“學分銀行”的組織架構和業(yè)務模式特點深入分析基礎上,提出基于云架構的“學分銀行”信息平臺(以下簡稱“信息平臺”)的設計方案(鄢小平，2014)；[8]周晶晶、楊映雪對構建中的日本終身學習平臺的功能設計及運作機制進行了分析，針對我國學分銀行建設，提出了以統(tǒng)合協(xié)調(diào)的終身教育體系為基礎、定位于“學習成果認證的服務平臺”、以地區(qū)為推進主體、采取國際通用的學習成果準則并增添社交網(wǎng)絡服務功能等方面的建議(周晶晶、楊映雪，2018)。[9]通過上述文獻綜述可發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關于終身學習服務平臺的研究大多以平臺作為終身學習供給方，進行資源內(nèi)容、學習形式、技術支撐等方面的分析，較少把《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中關于終身學習基礎設施“橫向溝通、縱向銜接”立交橋的基本功能定位作為終身學習平臺建設的重點進行研究。而如果終身學習公共服務平臺建設忽視了“立交橋”的基本特性，則我國終身學習體系的構建和完善就會缺少堅實的基礎設施保障。本文基于近兩年來日本文部科學省形成的《利用ICT 的終身學習平臺構建調(diào)查研究報告》，[10—11]著眼于構建中的日本終身學習平臺在搭建“終身學習立交橋”方面的邏輯和細節(jié)，詳細分析平臺的定位、功能需求設計、可持續(xù)性設計等方面的問題，為我國終身學習服務公共平臺建設提出建議。

一、平臺的定位分析

2015年，日本政府提出“一億總活躍社會”的目標，意在充分調(diào)動社會、經(jīng)濟、教育各領域活力，實現(xiàn)日本的再次繁榮。①反映在教育領域，日本中央教育審議會在2016年的答申意見中提出利用信息通信技術構建終身學習平臺，并提出了平臺的總體構建目標：統(tǒng)籌國內(nèi)教育資源，促進教育與社會的融合，構建網(wǎng)絡化終身學習生態(tài)體系，激發(fā)國民學習動能和潛力，最終實現(xiàn)社會的繁榮。[12]在此目標下，日本在進行終身學習平臺構建研究時，對平臺進行了清晰的定位。

(一)開放的平臺

日本構建終身學習平臺的目的就是要調(diào)動全社會的學習參與，實現(xiàn)終身學習活動的“活躍”，所以，平臺的開放性是其基礎構建邏輯。首先，體現(xiàn)在平臺參與者的開放。日本終身學習平臺的參與者構想幾乎涵蓋了社會活動的各個方面，包括學習者、教育機構、教育支援部門、教育內(nèi)容和設施提供者、各類鑒定機構、企業(yè)、非營利性組織、NPO等。平臺的廣泛參與度也決定了平臺的公益性特征。其次，體現(xiàn)在平臺內(nèi)容的開放。平臺涵蓋了家庭教育、學校教育和社會教育的各方面，不僅包含傳統(tǒng)的正規(guī)教育，也納入了非正規(guī)教育和非正式教育等。這種特性構想也決定了平臺只是信息化服務載體，而不是內(nèi)容提供方，通俗來說，日本力圖構建“阿里巴巴”式信息化服務平臺。最后，體現(xiàn)在平臺技術的開放。這種開放主要體現(xiàn)在終身學習平臺和其他區(qū)域?qū)W習平臺、教育機構學習平臺、認證機構平臺等多方面的互聯(lián)互通構想，通過技術開放，打通平臺接口，真正實現(xiàn)“終身教育立交橋”的功能。

(二)社交網(wǎng)絡化的平臺

SNS專指社交網(wǎng)絡服務，包括了社交軟件和社交網(wǎng)站。社交網(wǎng)絡服務是一個平臺，建立人與人之間的社交網(wǎng)絡，實現(xiàn)社交關系的連接。日本終身學習平臺的理論構想定位就是建立一個社交網(wǎng)絡化的平臺，[13]平臺的參與者可以在平臺上進行溝通交流，從而提高平臺的參與度和活躍度，最終構建一種生態(tài)學習網(wǎng)絡。日本科學文部省近三年的研究報告中也提到了部分構想，如學習者可以在平臺上建立學習圈，展示自己的學習成果，分享和總結(jié)學習經(jīng)歷和心得，通過交流促進相互學習；學習設施設備提供者可以通過平臺發(fā)布信息，與學習者溝通設施設備的使用、預約等事項；教育內(nèi)容提供者可以通過大數(shù)據(jù)分析進行學習內(nèi)容推送，與學習者溝通學習內(nèi)容，促進教育內(nèi)容的升級和更新等。此外，研究報告中也提到了平臺與外部SNS的連接和溝通，如與face book、Instagram等大眾流行社交網(wǎng)絡軟件的連接。

(三)區(qū)域可拓展的平臺

日本終身學習平臺在定位構想上十分清晰：公共學習信息服務平臺力圖搭建橫向溝通、縱向銜接的終身學習信息化服務體系。平臺設計構想具有區(qū)域性和服務性的特點。首先，日本構想的不是全國大一統(tǒng)的終身學習平臺，而是以區(qū)域為主體適應地區(qū)學習者需求和人才需求、培養(yǎng)特點的學習平臺。這主要是因為日本地方政府是推進終身教育事業(yè)的主體，而線下的終身學習活動主要在地方開展。其次，日本終身學習平臺的服務性構想體現(xiàn)在它只是作為匯集各類終身學習需求和供給、提供學習成果認證和學習社交的終身學習的基礎設施，并不提供教育內(nèi)容。也正是由于平臺的區(qū)域性和服務性特點，決定了日本終身學習平臺進行設計構想時，充分考慮到了平臺的可拓展性。這種拓展性體現(xiàn)在：不同區(qū)域終身學習平臺的連接和互通；終身學習平臺與學習者、教育內(nèi)容學習平臺、認證平臺、政府平臺以及其他參與平臺之間的連接和互通等。

二、平臺的功能分析

關于日本終身學習平臺的主要功能，日本中央教育審議會在2016年的答申意見中已經(jīng)明確，即“學習機會提供功能；學習成果的記錄、累積和認證功能；社交網(wǎng)絡化功能”。而2018年發(fā)表的《利用ICT 的終身學習平臺構建調(diào)查研究報告》則根據(jù)日本終身學習體系的運行實際，深入分析了終身學習參與主體及相互關系，梳理了參與主體各方的需求，再結(jié)合學習者視角對終身循環(huán)學習過程進行分析，對平臺的功能進行了具體細化設計構想。

(一)終身學習參與主體及相互關系分析

日本終身學習的主要參與者包括地區(qū)、媒介者和學習者。其中，地區(qū)主要包括地方政府、大學、學院、社區(qū)中心、公民館、博物館、圖書館、考試中心和非營利組織等機構，它們主要承擔了為學習者提供學習信息、學習機會、學習場所，對學習者的學習經(jīng)歷和成果進行記錄和認證，培養(yǎng)終身學習過程的媒介者等主要職能。媒介者主要是指終身教育主事和終身學習協(xié)調(diào)員，他們的主要任務是為學習者提供終身教育的各類咨詢服務；參與、組織和協(xié)調(diào)各類終身學習活動；為地區(qū)反饋終身學習開展情況的信息。媒介者和終身學習協(xié)調(diào)員在日本傳統(tǒng)終身學習體系中具有十分重要的作用，他們不僅自身參與終身學習過程，也是學習者與地區(qū)、學習者之間溝通的紐帶，同時還是地區(qū)制定終身學習政策的主要信息來源。

在日本傳統(tǒng)的終身學習體系中，學習者獲得學習信息、場所以及參與各類終身學習活動等，很大程度上有偶然性或者依賴于媒介者的咨詢和促進。由于學習和活動的記錄尚未數(shù)字化，很難對其進行客觀的評價，給地區(qū)的人力資源認證造成了很大困難，這些都成為了實現(xiàn)終身教育“循環(huán)學習”的障礙。在日本，以信息通信技術為支持的終身學習體系構想中，把終身學習平臺作為終身學習體系的重要組成部分，為地區(qū)、媒介者和學習者提供數(shù)字化的服務支撐。引入平臺后，參與主體之間的關系構想如圖1所示，“終身學習平臺”通過創(chuàng)建學習和活動的數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化學習和活動的歷史記錄以及創(chuàng)建本地人力資源的數(shù)據(jù)庫來解決上述問題，從而實現(xiàn)“學習”和“活動”的循環(huán)。

(二)學習者視角的終身教育循環(huán)學習過程分析

學習者是終身學習體系的核心，日本終身學習平臺的設計構想就是要依托信息通信技術，統(tǒng)籌整個社會的教育資源，高度優(yōu)化和融合終身學習活動全過程，激發(fā)國民的學習潛力和熱情。所以，日本在進行平臺構想研究時，從學習者視角對學習循環(huán)過程進行分析，提煉和明確平臺功能定位。終身學習體系下，學習者視角的循環(huán)學習流程如圖2所示。

在學習循環(huán)過程中，“學習、實踐”是指所有的終身學習行為，包括學習以及各種實踐活動。“學習、實踐”的經(jīng)歷和學習成果通過有效記錄后進行“累積”。這種“累積”不僅僅包括經(jīng)歷和成果“量”的累積，也包括學習者對學習成果及其學習經(jīng)歷進行總結(jié)反思的過程。這種總結(jié)反思，也是進行下一階段“學習、實踐”的基礎和動力。“累積”的學習成果可以向認證機構申請成果認證，并根據(jù)自己的意愿在社交網(wǎng)絡中進行公開展示。同時，也可以把自己的學習總結(jié)、體會等在“學習圈”中進行分享，共同激勵進步。學習成果的展示、 心得體會的分享以及獲得他人、地區(qū)和社會對自己的評價，將有助于提高學習者的積極性，為投入下一次“學習、實踐”提供動力。在循環(huán)學習流程中，“接觸”是十分重要的環(huán)節(jié)，因為“學習、實踐”不是一個封閉的過程，需要從外界環(huán)境獲取學習信息、咨詢服務和各類支援等。同時，認證后的學習成果也需要通過“社會接觸”，才能被地區(qū)發(fā)現(xiàn)，從而使學習成果能夠得到有效利用。[14]“社會接觸”連接了個體發(fā)展與地區(qū)發(fā)展，形成了聯(lián)動機制，使學習成為一個不斷深入的循環(huán)。

在傳統(tǒng)終身學習的循環(huán)中，由于圖2中的循環(huán)路線單一且粗線條，如果沒有出色的終身學習媒介者的話，某次學習或活動自然循環(huán)到下一次學習或活動時就容易出現(xiàn)障礙，這種障礙存在的結(jié)果將導致學習循環(huán)中斷，學習者退出循環(huán)。所以，這種嚴重依賴于優(yōu)秀學習媒介者的循環(huán)將是不穩(wěn)定且不可持續(xù)的學習循環(huán)。而構想中的終身學習平臺將充分利用信息通信技術，使整個學習循環(huán)自動化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為自循環(huán)奠定基礎，學習者通過平臺進行總結(jié)反思、學習成果展示和利用，從而更好地發(fā)現(xiàn)和對接下一次學習活動，使之成為驅(qū)動學習自循環(huán)的動力。

(三)平臺功能細化設計分析

1. 學習機會提供功能

學習機會提供功能主要體現(xiàn)為信息的檢索和推薦。對于學習者而言，可以根據(jù)自身的學習需求自行搜索和查詢各類學習活動信息，也可以查詢其他學習者的學習活動信息以及各種反饋評價，還可以通過平臺進行學習活動場地、設備的預約等。此外，系統(tǒng)通過平臺大數(shù)據(jù)分析，為學習者推薦匹配的各類學習場所、內(nèi)容等信息。對于媒介者而言，可以通過平臺檢索學習者的學習活動信息，及時掌握學習者動態(tài)并提供支援。對于地區(qū)而言，不僅可以通過平臺形成的人才數(shù)據(jù)庫掌握和搜索區(qū)域人才信息，還可以直接查詢終身學習的各類反饋并進行數(shù)據(jù)分析，及時有效地進行政策調(diào)整。

2. 學習成果的記錄、累積和認證功能

學習成果的記錄主要包括系統(tǒng)自動記錄和學習者自行記錄兩種方式。對于經(jīng)由地區(qū)當局認證的活動場所和學習信息，系統(tǒng)將自動進行記錄和存儲，這種方式往往對應的是“正式學習(formal education)”。而由于其他的學習活動和經(jīng)歷，學習者可以根據(jù)自己的喜好進行選擇性記錄，包括一些學習總結(jié)、心得體會等，這部分記錄主要用于學習者的自我學習成果展示，往往對應的是“非正式學習(informal education)”。在此基礎上，系統(tǒng)將對學習者的各種學習成果進行累積，形成個人學習賬戶數(shù)據(jù)庫。

學習成果的認證較為多元化，包括機構認證和社交網(wǎng)絡認證等。一方面，學習者可通過終身學習平臺向認證機構遞交學習成果認證申請，獲取各類資格認證用于就業(yè)。另一方面，學習者可以通過平臺社交網(wǎng)絡進行非正式的“認證”，包括學習同伴關系認證、共同學習活動認證、學習總結(jié)、心得評價認證等，這些都可以用于個人學習成果認證展示，從而活躍學習社交網(wǎng)絡，形成終身學習循環(huán)的自我驅(qū)動力。

3. 社交網(wǎng)絡化功能

日本終身學習平臺旨在搭建終身學習網(wǎng)絡基礎設施，實現(xiàn)終身學習各環(huán)節(jié)的無障礙“互聯(lián)互通”，進而形成具有活力的終身學習網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)。平臺的社交網(wǎng)絡化構想體現(xiàn)在：對學習者來說，除了能在平臺上及時獲取各種學習和認證等信息、積極參加各類學習活動、及時進行學習成果認證并運用外，還可以在平臺上展示自己的學習成果、分享學習經(jīng)歷、進行學習活動募集，或通過對其他學習者的展示情況進行評價，進而互動構建“學習朋友圈”，共同促進。對地區(qū)(各類機構)來說，與學習者間的交流溝通更加順暢，信息的發(fā)布和反饋更及時，對學習者需求、動態(tài)以及區(qū)域人力資源狀況掌握更全面，共同解決地區(qū)的發(fā)展和區(qū)域問題的能力更強。總之，這種無障礙的社交網(wǎng)絡化日本終生學習平臺的構想目標就是形成從學習者 “終身學習”到“服務社會”再到“終身學習”的循環(huán)，從而達到“全員參與解決社會問題”的目的。

在基于滿足循環(huán)學習的三大主要功能設計基礎上，日本終身學習平臺在身份驗證授權前提下，對平臺功能和相關數(shù)據(jù)庫也進行了構建安排，見圖3。

圖中，個人數(shù)據(jù)庫由學習者掌控，用于記錄和收集學習者的各種正式和非正式的學習行為，展示學習者的學習成果；地區(qū)人才數(shù)據(jù)庫、學習活動場所數(shù)據(jù)庫、認證數(shù)據(jù)庫、連接數(shù)據(jù)庫等，主要提供與各種搜索、認證、學習者連接、參與者連接等功能，這種數(shù)據(jù)庫由地區(qū)在“云端”掌控；身份驗證和授權基礎構架則用于學習者的區(qū)域間移動以及跨區(qū)域連接。此外，SNS和BLOG等現(xiàn)有社交媒體機制的模塊化應用，則可以保證終身學習內(nèi)容的多樣性和靈活性。

三、平臺的可持續(xù)性分析

日本科學文部省在2016年的答申意見報告中指出，“希望構建一種具有靈活性和可擴展性的產(chǎn)品，以承受未來的變化”。日本終生學習平臺在進行設計構想時，對平臺的可擴展性和商業(yè)模式進行了分析。

(一)平臺的可擴展性分析

日本終身學習平臺的系統(tǒng)主要包括學習者應用程序、地區(qū)云、可擴展的教育內(nèi)容、身份驗證和授權基礎構架等。這四個組件的數(shù)據(jù)庫相對獨立，各組件之間通過Experience API技術規(guī)范進行連接，可以進行靈活的替換和拓展。平臺的可擴展性主要體現(xiàn)如下：

1. 不同地區(qū)間終身學習平臺的連接與合作

在實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準和認證/授權基礎結(jié)構兼容的基礎上，學習者能自由地與不同地區(qū)云平臺進行連接，可以促進區(qū)域間人才的溝通，各地區(qū)也可以利用其他地區(qū)的人才資源解決地區(qū)性的問題。此外，通過平臺還可以促進不同地區(qū)終身學習媒介者(終身學習主事、協(xié)調(diào)員)之間的學習和交流，提升終身學習支援體系水平。

2. 與教育云平臺等其他平臺的連接與合作

在實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準和認證/授權基礎結(jié)構兼容的基礎上，終身學習平臺可以和各類教育云平臺、認證平臺、人力資源平臺等各種平臺進行連接合作，從而實現(xiàn)資源的共享和學習成果的充分有效利用。例如，通過與中、小學教育云平臺連接，可以有效地把志愿者活動納入到中小學教育中去。此外，對于不同時期累積的學習成果，學習者也可以跨平臺進行更加靈活、高效的運用，實現(xiàn)自我價值。

3. 跨區(qū)域教育內(nèi)容的共享

在實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準和認證/授權基礎結(jié)構兼容的基礎上，各類平臺的連接與合作可以促進優(yōu)秀教育內(nèi)容的跨區(qū)域傳播和共享，建立開放的教育內(nèi)容共同市場，提升教育內(nèi)容的質(zhì)量和水平，減少開發(fā)和分發(fā)成本。此外，還可以借助這種連接與合作，加快區(qū)域性終身學習模式在全域范圍內(nèi)的推廣。

(二)商業(yè)模式分析

日本關于終身學習平臺的定位為“公益法人”，這就從根本上確定了平臺的公益性，也就是說，平臺為民眾的終身學習提供服務支撐。同時，平臺的建立、維護、更新和升級也必須考慮收入模式。日本終身學習平臺設想借鑒LinkedIn(領英)商業(yè)模式。LinkedIn(領英)是全球最大的職業(yè)社交網(wǎng)站，它通過強大的人力資源數(shù)據(jù)庫，為全球企業(yè)和求職者提供專業(yè)化的人力資源服務，從而獲取收益。具體的商業(yè)模式構想如圖4。

如圖4所示，日本在終身學習平臺進行商業(yè)模式構想時，對平臺的客戶對象、平臺價值及與客戶關系、收益、資源、合作者等進行了梳理分析。客戶對象包括當?shù)鼐用瘛⒌胤秸⒋髮W、社會教育機構、企業(yè)等各類營利性組織和非營利性組織。平臺的價值及客戶關系在于：為當?shù)鼐用裉峁└黝悓W習、設備和場地信息，搭建學習社交平臺，提升學習者技能，在滿足學習者終身學習需求的同時服務當?shù)匕l(fā)展；為當?shù)卣推髽I(yè)區(qū)域人力資源的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)提供服務，提升區(qū)域人力資本競爭力；為解決區(qū)域性問題提供信息、數(shù)據(jù)分析和解決方案，提升區(qū)域社會資本。平臺的收益包括地方政府和學習資源提供商支付的平臺使用費、客戶購買付費學習資源時的經(jīng)紀費、目標廣告費用、數(shù)據(jù)分析使用費和認證發(fā)行成本等。平臺的資源包括平臺本身以及累積的各類數(shù)據(jù)庫。平臺的合作者包括各類教育內(nèi)容提供商等。這種平臺商業(yè)模型構想與日本各地方政府教育支援模式以及國民學習消費習慣緊密相關，可以讓地區(qū)政府以最小的成本解決區(qū)域性的問題。

四、對我國的啟示

目前，我國終身教育學習體系的探索和建設也在如火如荼地進行，各省、市和自治區(qū)也在積極推進地方終身學習相關服務平臺的建設，各地的終身學習網(wǎng)、社區(qū)教育網(wǎng)、學分銀行的建設也取得了一定的進展。但在服務平臺建設的實踐中，對于平臺的定位、功能以及可持續(xù)性等方面都存在一定的問題。基于此，希望可以從日本終身學習平臺的構建邏輯中獲得一定的啟示和借鑒。

(一)“互聯(lián)互通”的平臺定位思維

日本在進行終身學習平臺建設構想時，定位十分清晰：作為日本終身學習體系的重要基礎設施，搭建終身學習參與各方連接和溝通的橋梁，利用現(xiàn)代信息技術破除各種障礙，使終身學習循環(huán)流程更加順暢，同時利用平臺產(chǎn)生驅(qū)動學習循環(huán)的外驅(qū)動力，挖掘國民終身學習的潛力，激發(fā)國民終身學習的熱情，形成學習者從“終身學習”到“服務社會”再到“終身學習”的循環(huán)，實現(xiàn)社會的“總活躍”。[15]簡單來說，就是試圖構建終身學習市場的需求方(學習者、政府、企業(yè)等)、供給方(教育機構、企業(yè)、認證機構等)和協(xié)調(diào)方(政府)三方關系的溝通平臺，實現(xiàn)終身學習關系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

而終身學習網(wǎng)、社區(qū)教育網(wǎng)、學分銀行等我國終身教育公共服務平臺的定位也應該是終身學習體系的重要基礎設施，國家將其定位為“橫向溝通、縱向銜接”的橋梁和紐帶。但在實際操作過程中，由于部分地方政府重視度和投入不夠，教育資源整合不足， 終身教育供給方的關系協(xié)調(diào)存在困難。這些都造成了我國在平臺建設實踐中出現(xiàn)的既想做平臺，又想做主要內(nèi)容供應方等問題，一定程度上偏離了定位初衷，限制了參與各方的獨立性，導致社會參與的廣度和積極性不高。我國終身教育公共服務平臺的建設定位應該堅守初心，應該爭做為終身教育提供服務的平臺，疏通參與各方的溝通渠道，在保持各方獨立性的同時，積極促進相互間的溝通與合作，真正實現(xiàn)終身教育“互聯(lián)互通”的平臺建設目標。

(二)“開放包容”的平臺建設思維

日本終身學習平臺構想的“開放包容”性體現(xiàn)在參與者的多元化、學習內(nèi)容的多樣化以及技術層面的高度可拓展性。多元化的平臺參與者可以極大提高平臺的活躍深度和廣度，使搭建學習社交網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)成為可能，而由此形成的龐大的行為數(shù)據(jù)庫可以促進學習成果的更有效運用。學習內(nèi)容的多樣化能滿足正式和非正式的終身學習需求，使得個性化終身學習能夠?qū)崿F(xiàn)。而平臺在技術層面的可拓展性使平臺跨區(qū)域、跨平臺連接成為可能，既能保證平臺“互聯(lián)互通”的基本定位，又能保證各平臺自身的獨立性，使溝通與銜接更易達成。

從我國現(xiàn)有終身學習公共服務平臺建設的實踐來看，很容易受到不同領域的思維限制，例如：參與者方面，面臨公立與私立、教育機構與企業(yè)等的區(qū)別對待；學習內(nèi)容方面，對學歷教育與非學歷教育進行嚴格區(qū)分；可擴展性方面，服務平臺往往局限于教育的封閉系統(tǒng)等問題。終身學習公共服務平臺應該是一個“開放包容”的平臺，首先，應該開放思想，摒棄舊的思維，以終身學習大視野進行平臺規(guī)劃。其次，政府部門應該理順終身教育體系，加強部門、行業(yè)的溝通，消除體制上的割裂、部門間的封閉。最后，應該積極推動相關立法，積極鼓勵和引導社會各部門共同參與，形成全民終身學習的氛圍。

(三)“由點及面”的平臺體系建設思維

日本《終身學習振興法》也明確規(guī)定了地方區(qū)域作為推進終身教育事業(yè)的主體地位，以區(qū)域為主體構建終身學習平臺，以服務區(qū)域居民終身學習、形成區(qū)域人才資源庫、服務區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展為主要目的，符合日本現(xiàn)有的終身學習推進機制。而各區(qū)域平臺間的“互聯(lián)互通”組網(wǎng)設計構想，可以實現(xiàn)區(qū)域間的人才資源信息的無障礙流通、區(qū)域間學習資源的共享共建、典型案例跨區(qū)域的推廣等。在保持終身學習區(qū)域特色的同時，實現(xiàn)“由點及面”，進而構建終身學習信息化服務平臺體系網(wǎng)絡。

我國的教育體系特點與日本有相識之處，目前雖然沒有全國性的立法明確終身教育的推進體制，但地方政府一直是終身教育的推進主體。我國地方區(qū)域眾多，區(qū)域間的教育發(fā)展程度、人力資源現(xiàn)狀、民族文化特色等方面都存在差異，全國大一統(tǒng)的終身學習公共服務平臺建設不切合實際。日本的以區(qū)域為重點構建終身學習平臺、各區(qū)域“由點及面”構建信息化終身學習公共服務平臺體系的構想值得我國借鑒。

(四)“社交網(wǎng)絡化”的平臺建設思維

當今社會，互聯(lián)網(wǎng)的“社交網(wǎng)絡化”是潮流也是趨勢。日本終身平臺建設構想緊緊抓住這一特性，力圖構建終身學習服務社交網(wǎng)絡化生態(tài)系統(tǒng)。在平臺上，學習者不僅可以獲得學習資訊和支援，而且能與平臺的其他參與者進行無障礙的溝通和交流，還可以展示學習成果，分享學習心得體會，形成自己的“學習圈”，可以極大地提高自身的積極性和平臺使用的“黏性”。此外，平臺與外部SNS的連接可能構想，也能使平臺的“社交網(wǎng)絡化”得到更深、更廣的拓展。

我國各類學習服務平臺往往注重內(nèi)容的建設和平臺的功能使用，而忽略平臺作為社交網(wǎng)絡的可能性和重要性。這就造成了平臺的內(nèi)容質(zhì)量很高，但參與度和活躍度不夠，無法調(diào)動參與各方的積極性，無法激發(fā)學習者的學習熱情和潛力，無法實現(xiàn)有效的“學習循環(huán)”。因此，我國終身教育公共服務平臺建設應把“社交網(wǎng)絡化”作為平臺定位，在模塊設計、功能設計、內(nèi)容設計、可視化設計、可拓展性設計等各方面考慮“社交網(wǎng)絡化”的需求和可能，才能真正構建各方積極參與、用戶活躍度高的數(shù)字化平臺，才能真正實現(xiàn)從“終身學習”到“服務社會”再到“終身學習”的生態(tài)“學習循環(huán)”。

(五)“可持續(xù)性”的平臺運營思維

日本終身學習平臺的“可持續(xù)性”運營思維體現(xiàn)在：在強調(diào)平臺公益性的基礎上，基于運維、升級等各方面的成本，構建平臺的商業(yè)運營模式，以實現(xiàn)平臺運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。首先，把政府作為用戶而不是無償?shù)慕?jīng)費來源，即政府通過購買服務行為參與平臺商業(yè)運營。其次，平臺提供免費的基礎服務，滿足公益需求，提供需付費的個性化需求服務，滿足運營成本需求。最后，主要收益來自個性化需求服務和內(nèi)容供給方，學習需求方盡量免費。這種商業(yè)模式設計固然受體制和學習者消費習慣因素的影響，但在保持“公益性”的同時又符合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)運營規(guī)律，可以為平臺運行、維護和升級更新等可持續(xù)性運行提供保障。

這種平臺的“可持續(xù)性”發(fā)展思維值得我國終身教育公共服務平臺借鑒，實現(xiàn)從“政府投入”到“政府購買”的轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變政府投資行為的同時，也能促使平臺提升自身產(chǎn)品服務的競爭力。同時，大眾化需求免費和個性化定制需求付費，也可以讓終身教育公共服務平臺這類“公益性”產(chǎn)品實現(xiàn)“政府輸血”和“自身造血”相結(jié)合的可持續(xù)的運營。

【注釋】

①圖表翻譯自《ICTを活用した「生涯學習プラットフォーム( 仮稱) 」の構築に関する調(diào)査研究》研究報告。

②安倍政府在2015 年10月實行的第三次內(nèi)閣改組中提出“一億總活躍社會”的施策目標，提出要“阻止少子老齡化，使日本人口在50 年后仍維持在1 億水平，實現(xiàn)人人都能在家庭、職場和地區(qū)發(fā)揮積極作用的社會”的“一億總活躍”目標。