我國鄉村治理研究的熱點及演進趨勢

謝漫球,邢立巍

(1.天津財經大學 馬克思主義學院，天津 300222； 2.山東工商學院 公共管理學院，山東 煙臺 264026)

0 引言

2006年，中央一號文件提出，“加強農村政治建設，完善社會主義新農村的鄉村治理機制。”[1]這是中央一號文件關注農村地區以來，首次提及鄉村治理概念。至此，鄉村治理受到學術界廣泛討論與研究。新時代背景下，中共中央審議并通過了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，提出實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。國家政策指引學界研究方向，學界研究成果為政策實施提供理依據與實踐指導。為進一步推動鄉村治理研究，有必要對與主題相關的現有文獻進行梳理。時代發展要求黨和政府亟需以高標準、高要求解決“三農”問題。縱觀已有關于鄉村治理的研究，著作頗豐。例如：鄭玉剛與尹明發從從鄉村自主性影響因素的角度出發，對鄉村治理模式進行了綜述。[2]之后伴隨著新農村建設而興起的合村并組，龔志偉分析了合村并組政策給鄉村治理帶來的影響。[3]鄉村振興戰略興起后韓校美、張帆分別從鄉村社會治理內涵、主體、模式、困境、問題解決路徑的角度做了較全面的綜述。[4]

現有文獻對鄉村治理概念及內在含義進行了充分論述，為學者后來研究提供了借鑒。但其不足之處在于：大部分文獻主要集中于階段性論述，缺乏長時期內對鄉村治理研究熱點及演進趨勢的分析研究。本文運用Citespace軟件，對中國知網(CNKI)收錄2006年1月份至2020年5月份的833篇主題為“鄉村治理”的核心期刊論文和CSSCI期刊論文進行可視化分析，通過關鍵詞與突現詞的解釋說明，以期厘清鄉村治理研究演進發展脈絡，推動鄉村治理研究更加深入。

1 鄉村治理研究熱點分析

關鍵詞是文獻核心內容的簡練表達，凝結了文獻的主旨思想。同時，高頻關鍵詞也反映出某段時間內學術界的研究熱點。所以，本研究將高頻關鍵詞作為分析鄉村治理研究領域熱點的主要依據。在可視化分析軟件Citespace.5.7.R1中，將Years Per Slice(時間切片)設定為1，Node Types(節點類型)設置為Keyword,經過程序運行之后得到結果。由于關鍵詞最小頻次為2，導致關鍵詞數量過多，無法準確辨析研究熱點，所以，將關鍵詞詞頻最小值設為5。將關鍵詞按詞頻出現次數多少順序排列，合并意思相近的關鍵詞，最終篩選出30個關鍵詞，見表1。

1.1 鄉村治理與鄉村振興

表1顯示，“鄉村振興”出現的頻次僅低于“鄉村治理”。鄉村振興主要包括五個維度，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。鄉村治理是鄉村振興的根基，兩者可以理解為重要環節與目標的關系，實現鄉村振興，鄉村“善治”是重要環節,“善治”最終目的是實現鄉村振興。

表1 我國鄉村治理研究高頻關鍵詞top30

目前，我國鄉村治理面臨著眾多治理困境。城鄉二元結構導致農村地區經濟發展滯后，生產效率低下，“空心化”現象嚴重。經濟面臨的阻礙直接導致治理失效，農民權益得不到保障、農村地區法治遭到破壞、基層政權與農民矛盾突出等問題尤為明顯。這些問題的存在使得鄉村有效治理面臨巨大的風險與挑戰。黨的十九大召開后，一系列涉農措施與政策地出臺為解決此類問題提供了新路徑。“精準扶貧”著眼于縮小城鄉差距，改變以往扶貧方式，由直接資金補貼變為產業扶貧，從實際情況出發，因地制宜，為貧困地區農民培育產業項目，改變貧困面貌。2018年，中央一號文件指出，需要全面建立職業農民制度，并且也需要建立起與之相關的配套體系。[5]黨支部領辦合作社地建立增強了黨支部引領作用，同時，也提高了黨在農民群體中的權威性。這些舉措為鄉村走向“善治”搭建了平臺，提供了必要的物質保障，同時，也為鄉村振興戰略的成功實施贏得相對穩定的社會環境。

1.2 鄉村治理與村民自治

農村村民自治制度是具有中國特色的鄉村治理制度安排，在村民自治中，村民們自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。村民自治作為“協商民主”的一種形式，有利于促進農民參與政治活動的自主性與積極性。這種內生性的治理模式一方面降低了治理成本，另一方面，提高了治理效率。所以，“村民治理”的出現頻次僅低于“鄉村治理”“鄉村振興”等關鍵詞。

農村自治在我國有著非常悠久的歷史，過去民間一直流傳著“皇權不下縣，縣下皆自治”的說法。自秦始皇實行郡縣制后，歷代封建王朝都是以縣級政權為主，縣級以下實行鄉村自治。近代以來，隨著社會的進步與發展，這種治理模式弊端日漸顯露，在強大的外部挑戰面前，一個個小的共同體已無法適應。[6]11949年新中國成立，農村地區進行了土地改革與社會主義改造，建立了政社合一的人民公社，雖然公社體制在一定程度上反映了村民意愿，但農民自主性受到了極大的抑制。[7]1978年，農村實行家庭聯產承包責任制，這種農業生產形式重新確立了以家庭為生產單位，與包產到戶相對的村民自治制度因此產生，其自治的特性與中斷多年的鄉村自治相呼應。[6]8

為保證村民自治制度在農村地區的穩步實行，黨和國家頒布多項涉及農村自治的法律條文與法規,將農民自治納入法制化軌道。1987年，全國人大代表表決通過了《村民委員會組織法》，它明確規定了村民自治組織的權力范圍和運行方式。全國人大于1998年、2010年與2018年三次修改《村組法》，使村民自治制度適應農村發展新局面。[8]新時代背景下，應該進一步發揮村民自治制度的獨特優勢，提升鄉村治理水平。

1.3 鄉村治理與三治融合

黨的十九大報告提出要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。從表1可知，“村民自治”“法治”“德治”“三治融合”成為鄉村治理領域內的高頻關鍵詞，與此相關的“鄉賢文化”“鄉村精英”也成為學界的重點研究內容。自治、法治、德治是鄉村治理的主要三種方式，自治是核心，法治是保障，德治是基礎。[9]

通過研究中國知網關于鄉村治理與三治融合的文章發現，學界對三治融合的鄉村治理體系研究集中于以下兩方面：一是鄉村治理體系存在的現實困境，何陽認為鄉村治理體系不論是理論層面還是實踐層面都存在不足之處，長此以往會降低鄉村治理的效率。[10]這要求學界要追根溯源，從實際情況出發，尋找問題突破口。二是完善鄉村治理體系的措施建議。有學者指出，當前，可通過以下三個維度提升鄉村治理現代化水平：1.以自治為核心，保障村民當家作主的主人翁地位，保障農民的合法權益；2.以法治為保障，加大農村法治宣傳力度，提升農民懂法、用法能力；3.以德治為基礎，充分吸收鄉賢文化文化，引導鄉村精英向新鄉賢轉變。[11]

1.4 鄉村治理與政策變遷

農村地區的政策在鄉村治理中具有不可替代的作用，它對農村資源做最權威的分配。黨中央國務院相繼于1982—1986年、2004—2020年間發布了22個關于農村地區的中央一號文件，旨在發展農村經濟，增強農民福祉，提升農村治理水平。[12]任何政策都具有時效性，這意味著農村政策必須根據實際情況進行調整，使之符合社會主義農村建設新局面。鄉村治理要以鄉村地區的問題為導向，梳理農村政策變遷可以清晰了解農村地區問題脈絡的演進。“農村集體產權制度改革”“新農村建設”“稅費改革”等關鍵詞成為鄉村治理的高頻關鍵詞。

在實施稅費改革前，農民承擔著過重稅費，這導致群體性上訪事件頻發，農民與基層政權矛盾突出，稅費改革迫在眉睫。[13]2006年，中央政府取消農業稅，結束了上千年來農民繳農業稅的歷史。與此同時，政府加大新農村建設，以促進農村地區發展。

2 鄉村治理研究演進趨勢

突現詞是指在特定時間段反復出現的關鍵詞，突現詞的演化路徑在一定程度上可以反映出研究領域內研究熱點的趨勢。[14]本文借助Citespace軟件得出我國鄉村治理研究突現詞前十位(見表2)。以表1我國鄉村治理研究高頻關鍵詞與表2我國鄉村治理研究突現詞作為研究基礎，呈現出鄉村治理研究的演進趨勢。

表2 我國鄉村治理研究突現詞top10

2.1 鄉村治理主體的演變

關于鄉村治理主體的定義，學者有不同的見解。有學者認為“鄉村治理的過程中起到關鍵作用的組織與機構就是鄉村治理主體”[15]。鄉村治理主體決定并影響著鄉村治理的效率。人民公社時代，農村基層黨組織在鄉村治理中占據著絕對“一元”主體地位，它們手中握有農村絕大部分的公共資源，公共權力滲透到農村生產生活的各方面。20世紀80年代后，人民公社逐步解體，經濟體制改革與政治體制改革在農村地區快速開展。隨后成立的村民委員會為鄉村治理主體注入了新的活力。

進入21世紀之后，鄉村治理主體更加豐富多樣。農村社區模式逐步在全國建立，社會組織在鄉村治理中的身影隨處可見。現如今，鄉村治理主體不僅包括基層黨組織與村民委員會，也涵蓋了農民合作社、鄉鎮企業、老人協會、紅白理事會等社會組織。多元化鄉村治理主體避免了“一家獨大”的局面，主體之間相互制約、相互監督，使得鄉村治理秩序更加規范有序。鄉村治理主體從一元到多元的轉變，體現了鄉村治理體制的創新。

2.2 鄉村治理方式的轉變

鄉村治理方式集中體現著黨和政府對于鄉村的整體性問題思考，鄉村治理方式的轉變反映了農村地區科學化與民主化建設成果。改革開放前，鄉村治理手段帶有明顯強制性，法律法規與行政命令是鄉村治理的主要方式，任何個人與組織都不得與之對抗。改革開放后，隨著村民自治與農村社會組織的發展，鄉村治理方式更加民主有效。村民通過村民會議制定“村規民約”規范自己的行為，通過道德力量維護鄉村正常秩序。農村社會組織的壯大為農民生產生活提供了便利，農民合作社等社會組織推廣農業技術，宣傳惠農政策，輔助鄉鎮政府建設社會主義新農村。“網格化”治理模式從城市推廣到農村，更加科學的治理方式獲得農民廣泛支持。

2.3 鄉村治理內容的擴展

20世紀80年代，各項改革措施在農村展開。家庭聯產承包責任制實施后，人民公社與生產隊隨之解體，新的治理機構產生。鄉村治理的中心任務集中于調整生產關系，維護農村社會穩定。2004年，中央一號文件提出了農民增產增收的宏偉目標，“三農”工作成為全黨工作的重中之重。在這一時期，國家出臺惠農政策鼓勵支持農村各項事業的開展。農村基礎設施逐步完善，農生醫療、教育事業蓬勃發展，農民社會保障體系進一步完善。

進入新時代，鄉村治理的內涵進一步豐富，鄉村生態環境綜合整治初見成效，農村生活環境明顯改善。高素質農民在鄉村治理中的作用獲得國家認可，培育新型職業農民工作有序開展，脫貧攻堅戰將要取得勝利。鄉村治理內容的擴展體現了黨和政府對農村工作的重視，對提升農民生活水平的迫切愿望，同時，也是全面建成小康社會的要求。

3 結論

黨的十八大之后，習近平總書記提出了關于鄉村治理的一系列論斷，所以，對鄉村治理進行文獻梳理顯得十分重要且迫切。運用可視化軟件Citespace對中國知網(CNKI)數據庫收錄的833篇主題為“鄉村治理”的文獻進行分析，發現我國鄉村治理的研究熱點集中于鄉村振興、村民自治、三治融合和政策變遷；趨勢演進主要表現為三個方面：鄉村治理主體的演變、鄉村治理方式的轉變、鄉村治理內容的擴展。

然而，不可避免的是，新時代背景下鄉村治理依然面臨挑戰，學界與實務界需要合力找到破題舉措。一方面，學術界應在黨的領導下夯實鄉村治理理論基礎，推陳出新，進一步豐富與擴展鄉村治理精神內涵。另一方面，學界應以農村實際情況為參照，增強與實務界的合作，深入研究鄉村治理在中國的發展路徑與演進趨勢，進而推動鄉村治理朝著更好的方向發展。