中國(guó)道路交通事故原因甄別與對(duì)策建議＊

岳 穎，程書波

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作454000）

隨著汽車工業(yè)的蓬勃發(fā)展，道路交通帶來(lái)的安全問題接踵而至。近年來(lái)，全球因道路交通事故死亡人數(shù)不斷攀升，交通事故成為世界性難題[1]。據(jù)世界衛(wèi)生組織《道路安全全球現(xiàn)狀報(bào)告2018》統(tǒng)計(jì)，2016 年道路交通死亡人數(shù)達(dá)到135萬(wàn)人，是5～29 歲兒童和青年人死亡的首要原因，是所有年齡組死亡的第八大原因[2]。每年大量人員因交通事故喪失生命或造成殘疾，由此產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失占各國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的1%～3%[3-5]。

中國(guó)政府歷來(lái)重視道路交通安全工作，實(shí)行了一系列相關(guān)措施。中國(guó)交通安全形勢(shì)整體上呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，道路交通死亡人數(shù)、事故起數(shù)逐漸下降，但近幾年有反彈上升的苗頭，重特大交通事故時(shí)有發(fā)生，安全問題依然顯著[1]。

20 世紀(jì)70 年代，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家已較早地意識(shí)到道路交通事故危害巨大，因而從人、車、路、環(huán)境四方面著手研究，取得了較為明顯的成效。1992 年以來(lái)，呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，控制在十萬(wàn)人中死亡人數(shù)不多于15 人。通過選取典型發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通事故死亡數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通事故死亡人數(shù)與十萬(wàn)人死亡率均保持在較低水平[2，6]（如表1 所示），且總體呈現(xiàn)小幅降低趨勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的案例表明，只要實(shí)施科學(xué)合理的安全管理措施，道路交通事故的危害是可以被大幅度減弱的。

然而，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的道路交通安全仍問題重重。2013—2017 年間，23 個(gè)中等和25 個(gè)高收入國(guó)家的道路交通死亡人數(shù)均有所下降，而低收入國(guó)家的人數(shù)卻未下降[2]，如圖1 所示。高收入國(guó)家人口占全世界15%，機(jī)動(dòng)車數(shù)量占全世界的40%，道路交通死亡人數(shù)占全世界的7%。而低收入國(guó)家的人口占全世界的9%，機(jī)動(dòng)車數(shù)量只占全世界的1%，道路交通死亡人數(shù)卻占13%，較其車輛數(shù)量而言，這些國(guó)家道路交通死亡人數(shù)過高[2]，如圖2 所示。

表1 發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通事故死亡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

同其他發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)比率長(zhǎng)期居高不下。2012 年中國(guó)交通事故致死率達(dá)到21.1%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家（1%～4%）。此外，2016 年中國(guó)道路交通事故的死亡人數(shù)為63 093 人，十萬(wàn)人死亡率為18.2%，遠(yuǎn)超出重要發(fā)達(dá)國(guó)家，達(dá)到其數(shù)倍。近15 年來(lái)，中國(guó)交通事故和死亡人數(shù)總體上呈現(xiàn)降低趨勢(shì)，但近幾年來(lái)有反彈增加趨勢(shì)[7]，如圖3 所示。

隨著中國(guó)汽車和駕駛員數(shù)量的不斷增加，道路交通安全形勢(shì)仍將持續(xù)嚴(yán)峻，道路交通安全已成為全員關(guān)注的焦點(diǎn)問題。通過深入探索并揭示道路交通事故深層原因，提出可行性建議，有利于科學(xué)完善中國(guó)道路交通安全管理體系，實(shí)現(xiàn)道路交通事故發(fā)生率持續(xù)下降。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)2010—2020 年國(guó)家應(yīng)急管理局及各省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站的道路交通事故調(diào)查報(bào)告，本研究收集國(guó)內(nèi)道路交通事故調(diào)查報(bào)告總計(jì)約200 起。剔除描述過于簡(jiǎn)略的調(diào)查報(bào)告，選出其中172 起用于道路交通事故原因甄別研究。

圖1 2013—2017 年道路交通死亡人數(shù)變化的國(guó)家數(shù)量

圖2 2016 年按國(guó)家收入類別劃分的人口比例、道路交通死亡人數(shù)和登記機(jī)動(dòng)車

圖3 2004—2018 年中國(guó)道路交通事故指標(biāo)

1.2 研究方法

1.2.1 道路交通事故樹建立

事故樹分析（FTA）是安全系統(tǒng)工程中安全性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常用的一種分析方法[8]。結(jié)合道路交通事故案例數(shù)據(jù)，確定“道路交通安全事故”為頂事件，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境缺陷、管理缺陷作為中間事件，違章停車、安全文化建設(shè)不夠、疲勞駕駛等作為基本事件，根據(jù)實(shí)際事故之間的邏輯分析，建立道路交通安全事故樹，如圖4 所示。

圖4 道路交通安全事故樹

1.2.2 道路交通事故樹分析

事故樹分析，是根據(jù)事故樹的邏輯門分析，確定其最小割集和最小徑集，通過對(duì)結(jié)構(gòu)重要度的分析明確基本事件對(duì)頂事件的影響程度，為提出降低道路交通安全事故率的預(yù)防對(duì)策和管理措施提供科學(xué)依據(jù)。

與門符號(hào)表示各輸入事件同時(shí)發(fā)生的情況下，輸出事件才會(huì)發(fā)生的連接關(guān)系。或門符號(hào)表示各輸入事件中，任一事件發(fā)生都可以使輸出事件發(fā)生。最小割集是滿足頂事件發(fā)生的充要條件的基本事件的集合，最小割集越多，即導(dǎo)致事故發(fā)生的可能越多，系統(tǒng)就越危險(xiǎn)。最小徑集是使頂上事件不發(fā)生所需的最低限度的基本事件的集合，最小徑集越多，表明系統(tǒng)越安全。結(jié)構(gòu)重要度指的是基本事件對(duì)頂事件影響程度，通過分析結(jié)構(gòu)重要度可為增強(qiáng)系統(tǒng)安全性提供參考。

2 道路交通事故原因追溯

2.1 邏輯門分析

由圖4 可知，道路交通安全事故樹中，20 個(gè)邏輯門符號(hào)中，或門占17 個(gè)，占85%，而與門僅有3 個(gè)，僅占15%，可見道路交通安全事故的危險(xiǎn)性很大。

2.2 最小割集分析

最小割集有利于尋找系統(tǒng)漏洞，制定相應(yīng)預(yù)防措施，全面控制事故發(fā)生。通過事故樹分析，得到道路交通安全事故樹的所有最小割集為{X1}、{X2}、{X3}、{X4}、{X5}、{X6}、{X7}、{X8}、{X9}、{X10}、{X11，X14，X15}、{X12，X14，X15}、{X13，X14，X15}、{X16}，{X17}、{X18}、{X19}、{X20}、{X21，X22}、{X21，X23}、{X24}、{X25}、{X26}、{X27}、{X28}一共25 組最小割集。可以看出，導(dǎo)致道路交通安全事故的途徑共有25 種，且最小割集中基本事件很少，均為1 個(gè)或者2 個(gè)，說(shuō)明事故發(fā)生的可能性很高。

2.3 最小徑集分析

了解事故不發(fā)生須控制住的基本事件，即了解控制系統(tǒng)事故的方案有幾種。利用事故樹分析軟件得到道路交通安全事故樹的所有最小徑集，即{X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X11、X12、X13、X16、X17、X18、X19、X20、X21、X24、X25、X26、X27、X28}，{X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X11、X12、X13、X16、X17、X18、X19、X20、X22、X23、X24、X25、X26、X27、X28}，{X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X14、X16、X17、X18、X19、X20、X21、X24、X25、X26、X27、X28}，{X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X14、X16、X17、X18、X19、X20、X22、X23、X24、X25、X26、X27、X28}，{X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X15、X16、X17、X18、X19、X20、X21、X24、X25、X26、X27、X28}，{X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X15、X16、X17、X18、X19、X20、X22、X23、X24、X25、X26、X27、X28}，一共得到6 組最小徑集，不僅最小徑集很少，而且最小徑集中包含的基本事件都非常多，這恰恰表明了系統(tǒng)的不安全性和解決問題的復(fù)雜性。

2.4 結(jié)構(gòu)重要度分析

根據(jù)分析，可得道路交通安全事故樹基本事件的結(jié)構(gòu)重要度為：Ⅰ（X28）=Ⅰ（X27）=Ⅰ（X26）=Ⅰ（X25）=Ⅰ（X24）=Ⅰ（X20）=Ⅰ（X19）=Ⅰ（X18）=Ⅰ（X17）=Ⅰ（X16）=Ⅰ（X10）=Ⅰ（X9）=Ⅰ（X8）=Ⅰ（X7）=Ⅰ（X6）=Ⅰ（X5）=Ⅰ（X4）=Ⅰ（X3）=Ⅰ（X2）=Ⅰ（X1）>Ⅰ（X21）>Ⅰ（X15）=Ⅰ（X14）>Ⅰ（X23）=Ⅰ（X22）>Ⅰ（X13）=Ⅰ（X12）=Ⅰ（X11）。由道路交通安全事故樹分析可知，道路交通安全事故成因復(fù)雜，危險(xiǎn)性大，不易控制，要想成功降低道路交通安全事故的發(fā)生率和減少人員傷亡，必須牢牢抓住重點(diǎn)問題，尋求解決方案。這些重點(diǎn)問題就是X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X16、X17、X18、X19、X20、X24、X25、X26、X27、X28 等基本事件，即違章停車、技能經(jīng)驗(yàn)不足、突發(fā)緊急情況、疲勞駕駛、突發(fā)疾病、不符合人機(jī)學(xué)原理、對(duì)特殊路況行車有陰影、行人闖紅燈、行人翻越欄桿、超速超限超高、設(shè)計(jì)缺陷、施工缺陷、運(yùn)營(yíng)維護(hù)缺陷、交通標(biāo)志和標(biāo)規(guī)缺陷、道路安全設(shè)施缺陷、安全管理制度不健全、安全監(jiān)管不力、應(yīng)急管理制度不健全、應(yīng)急預(yù)案不科學(xué)、應(yīng)急演練不到位。從公共管理的角度不難發(fā)現(xiàn)，這些問題的存在是由于當(dāng)前道路交通安全管理體制、法制不夠健全，道路交通安全教育不夠，道路貨運(yùn)企業(yè)安全管理問題顯著，道路交通安全監(jiān)管隊(duì)伍存在問題。

3 道路交通事故對(duì)策建議

3.1 建立道路交通安全管理新體制

中國(guó)道路交通安全管理體制雖經(jīng)多次調(diào)整和改革，但政出多門、條塊分割的現(xiàn)象卻依舊頑固存在[9-10]。尤其道路交通安全管理涉及的最重要的公安交通部門和交通部門之間存在重重矛盾，例如“三超一疲勞”監(jiān)管無(wú)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，駕駛員處罰無(wú)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，事故信息上報(bào)無(wú)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，運(yùn)管部門與公安交通部門法律法規(guī)沖突等。因此，應(yīng)成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的道路交通安全管理機(jī)構(gòu)。

3.2 健全道路交通安全管理法制體系

目前，中國(guó)已經(jīng)發(fā)布了《道路交通安全法》等一系列交通法規(guī)，但一些重要的交通法規(guī)仍然缺失，例如強(qiáng)制安裝兒童安全座椅的法規(guī)、禁止行車時(shí)接聽非手持電話的法規(guī)、提高步行者和騎車者安全性的法規(guī)等。中國(guó)對(duì)已有交通法規(guī)的執(zhí)法力度仍然不夠，例如對(duì)行人、自行車、電動(dòng)車、機(jī)動(dòng)三輪車和老年代步車等違章行為的處罰，對(duì)城市道路限速30～50 km/h、對(duì)汽車后排乘員系安全帶以及摩托車駕乘者帶安全帽等法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)。還存在道路交通安全教育培訓(xùn)缺乏詳細(xì)的實(shí)施規(guī)范、駕駛?cè)酥芷谛耘嘤?xùn)缺乏強(qiáng)制性的制度安排、車輛主被動(dòng)安全裝置缺乏規(guī)范（如兒童安全座椅、車身穩(wěn)定系統(tǒng)等不能只針對(duì)少數(shù)豪車，應(yīng)該成為所有汽車的標(biāo)配）、多地尚未制訂道路交通安全管理實(shí)施規(guī)范等不足。國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)安全管理規(guī)劃、安全教育規(guī)定、管理人員崗位職責(zé)、電動(dòng)車管理辦法等實(shí)施細(xì)則，推廣現(xiàn)代車輛安全技術(shù)，提升安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全道路交通安全法制體系。

3.3 構(gòu)建道路交通安全教育立體網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造道路交通安全文化氛圍

道路交通事故的第一大原因是人的原因，人的安全意識(shí)薄弱是導(dǎo)致道路交通事故的根本原因[11-12]。然而，中國(guó)目前的道路交通安全教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足社會(huì)需求，道路交通安全教育所應(yīng)發(fā)揮的重大作用沒有體現(xiàn)出來(lái)，因此，必須全體社會(huì)力量共同參與，構(gòu)建覆蓋全體交通參與者、全面安全知識(shí)的立體安全教育網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造全員共建共享的道路交通安全文化氛圍。只有道路交通全部參與者都具有高度的安全意識(shí)，大幅度提高“安全人”所占的比例，才能快速降低道路交通事故數(shù)量和損失。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)道路貨運(yùn)企業(yè)安全管理

道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人員和貨物的道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，一旦發(fā)生交通事故，往往會(huì)導(dǎo)致群死群傷，造成難以忍受的巨大損失，是重特大道路交通事故的主要來(lái)源。相對(duì)于客運(yùn)，道路貨運(yùn)企業(yè)的管理難度更大，還存在很多問題。例如貨運(yùn)行業(yè)進(jìn)入門檻過低、許可把關(guān)不嚴(yán)，貨運(yùn)“掛靠”體制下安全管理體系的“末梢神經(jīng)”不通等。因此，國(guó)家應(yīng)該以為車主減負(fù)增收為導(dǎo)向建立治理超載的機(jī)制，以集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向治理掛靠和經(jīng)營(yíng)無(wú)序，提高貨運(yùn)行業(yè)進(jìn)入的“安全門檻”，消化現(xiàn)有掛靠車輛，從根本上解決掛靠問題，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期異地經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)車輛的管理，提升駕駛員的安全責(zé)任意識(shí)。

3.5 加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

目前，中國(guó)的道路交通事故發(fā)生率高，各種法律法規(guī)中多強(qiáng)調(diào)問責(zé)與懲罰，正面激勵(lì)機(jī)制較少。道路交通安全監(jiān)管隊(duì)伍存在工作積極性低、缺乏創(chuàng)造性等情況，很多人怕?lián)?zé)任而不愿從事相關(guān)工作。一些地方還出現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期空缺的現(xiàn)象，這不能不引起我們的反思。因此，國(guó)家應(yīng)該制定相關(guān)法規(guī)規(guī)范“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”機(jī)制，厘清崗位職責(zé)明細(xì)，做到公正追責(zé)，改變監(jiān)管人員缺乏主動(dòng)性的現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。