強(qiáng)化基層環(huán)境應(yīng)急管理的思考

摘要：環(huán)境應(yīng)急管理工作，其主要工作內(nèi)容就是保護(hù)環(huán)境、防治環(huán)境污染，在出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，第一時(shí)間作出應(yīng)對(duì)決策，將環(huán)境的損壞降到最低。在我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境應(yīng)急管理工作中，工作效率與質(zhì)量都有了大幅度的提升，也取得了較為優(yōu)異的成果。但是，我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理體系并未得到完善，甚至出現(xiàn)了較為明顯的漏洞。文章簡(jiǎn)要分析了基層環(huán)境應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，并提出了一些優(yōu)化策略，詳情如下。

關(guān)鍵詞：環(huán)境;應(yīng)急管理;優(yōu)化措施

中圖分類號(hào)：X507

前言

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源種類繁多、數(shù)量龐大，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境應(yīng)急管理工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)。在面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，我們應(yīng)根據(jù)情況，制定出有效管理措施，就能夠最大限度降低環(huán)境污染所帶來(lái)的不便，保障人民群眾的健康與安全。反之，若相關(guān)部門沒(méi)有做好應(yīng)急管理工作，就會(huì)造成嚴(yán)重的損失。

一 基層環(huán)境應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在2012至2017年期間共發(fā)生了2657起突發(fā)環(huán)境事件，其中，環(huán)境污染事件592起。從事件的起因出發(fā)來(lái)對(duì)其進(jìn)行分類，涉及到了安全事故、交通事故、企業(yè)排污、自然災(zāi)害等。通過(guò)資料并不難看出，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的概率較高，突發(fā)環(huán)境事件的成因也在朝著復(fù)雜的方向發(fā)展，為基層環(huán)境應(yīng)急工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，相關(guān)人員在進(jìn)行基層環(huán)境應(yīng)急管理工作時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如下。

1應(yīng)急機(jī)制有待健全

在相關(guān)法律規(guī)定下，各單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志“AB”角帶班和24小時(shí)專人值班制度，環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立存在的【1】。然而在實(shí)際的環(huán)境應(yīng)急管理工作中，多數(shù)單位并未做到這一點(diǎn)，部門內(nèi)部與部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局并沒(méi)有被建立起來(lái)。同時(shí)，也會(huì)有部分地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急任務(wù)并不明確，與環(huán)境監(jiān)察任務(wù)似乎不存在明顯區(qū)別。

2應(yīng)急能力有待提高

環(huán)境突發(fā)事件具有極強(qiáng)的破壞性和不確定性，基層部門若是想控制住事態(tài)發(fā)展，就需要在事件發(fā)生后，第一時(shí)間反應(yīng)、第一時(shí)間制定應(yīng)對(duì)措施，并在第一時(shí)間落實(shí)下去，事態(tài)才能夠得到有效控制。反之，若是基層部門不作為，或是不及時(shí)作為，就容易造成民眾的恐慌，事態(tài)發(fā)展方向也會(huì)失去控制，甚至?xí)斐筛蠓秶鷥?nèi)的污染。但是，在當(dāng)前的環(huán)境中，部門地區(qū)管理人員編制存在一些問(wèn)題，基層環(huán)保部門并未設(shè)置職業(yè)的管理人員，應(yīng)急救援體系并不完善，其隊(duì)伍建設(shè)也難以達(dá)到應(yīng)急需求。

3應(yīng)急防范有待加強(qiáng)

在基層環(huán)境應(yīng)急管理工作中，最突出的問(wèn)題就是基層管理人員、民眾的知識(shí)問(wèn)題。會(huì)有部分地區(qū)的人認(rèn)為，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的概率微乎其微【2】。久而久之，這樣的心理會(huì)影響到基層工作人員的工作，主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，環(huán)境應(yīng)急宣傳方面，會(huì)有部分地區(qū)忽視了環(huán)境應(yīng)急宣傳工作，進(jìn)而導(dǎo)致大眾的防范意識(shí)薄弱，缺乏基本的應(yīng)急能力。第二，環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)落后，在缺乏應(yīng)急防范意識(shí)的影響下，基層部門在進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)時(shí)也會(huì)消極懈怠，甚至可能會(huì)在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)不知所措，進(jìn)而使民眾感受到恐慌，會(huì)造成不可控的慌亂局面。

4應(yīng)急預(yù)案有待完善

應(yīng)急預(yù)案，顧名思義就是預(yù)先制定好的案例，以加強(qiáng)相關(guān)單位對(duì)環(huán)境應(yīng)急事件的重視。就某省的血鉛中毒事件來(lái)說(shuō)，該應(yīng)急環(huán)境事件是由衛(wèi)生事件引起的，本可以快速妥善的處理，但是卻因當(dāng)?shù)卣腻e(cuò)誤決策，將其激化成了社會(huì)治安事件，使整件事情的處理復(fù)雜化了。然而，在實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案工作中，預(yù)案的編制、修訂、執(zhí)行等方面都存在漏洞。相關(guān)法律條例規(guī)定，所有涉及向環(huán)境排放污染物的企業(yè)，都應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案。誠(chéng)然，絕大部分企業(yè)單位都已經(jīng)有編制預(yù)案，但是預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，甚至存在應(yīng)付工作的現(xiàn)象。或是與生產(chǎn)預(yù)案相混淆，或是存在抄襲、復(fù)制的現(xiàn)象。

二 優(yōu)化基層環(huán)境應(yīng)急管理的措施

1完善預(yù)案機(jī)制

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備工作極為重要，基層管理人員應(yīng)該做到未雨綢繆。在現(xiàn)階段，環(huán)境應(yīng)急工作仍舊存在一些漏洞，需要相關(guān)管理人員作出改變措施。首先，基層環(huán)境部門的管理工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，設(shè)定與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符合的應(yīng)急措施，以促進(jìn)地方環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建設(shè)。其次，環(huán)境應(yīng)急工作所涉及到的各個(gè)部門，應(yīng)協(xié)同配合，積極組織各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，在面對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理事件時(shí)，才能夠做到臨危不懼、從容面對(duì)。最為重要的是，基層部門在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案工作時(shí)，應(yīng)側(cè)重其可操作性，確保其具備實(shí)施的條件。

2增加培訓(xùn)次數(shù)

環(huán)保部門應(yīng)重視環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，以增強(qiáng)民眾對(duì)環(huán)境應(yīng)急事件的重視。定期組織開(kāi)展培訓(xùn)工作，利于促進(jìn)企業(yè)健全環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，在提高企業(yè)應(yīng)急建設(shè)能力的同時(shí)，確保環(huán)境事件報(bào)告制度的落實(shí)。另外，涉及企業(yè)會(huì)通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)污染處理工作的責(zé)任感，在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，也會(huì)很更加積極，克服僥幸心理。在此種狀態(tài)下，企業(yè)會(huì)在規(guī)定期限內(nèi)制定出有效的應(yīng)急預(yù)案，以確保環(huán)境的安全性。

3加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

在環(huán)境應(yīng)急管理工作中，風(fēng)險(xiǎn)排查工作是保障環(huán)境應(yīng)急工作正常運(yùn)行的關(guān)鍵，基層管理部門必須要加強(qiáng)環(huán)境隱患的排查工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。第一，相關(guān)部門要做好重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)工作，從風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面著手，將調(diào)查和備案工作做到位。第二，要細(xì)化日常檢查工作步驟，嚴(yán)格管控每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。相關(guān)企業(yè)單位若是將日常排查工作做好，是可以在一定程度上杜絕環(huán)境污染的。

4做好監(jiān)測(cè)工作

事實(shí)證明，檢測(cè)工作在企業(yè)單位運(yùn)行中有著極為關(guān)鍵的作用。部分重點(diǎn)排污企業(yè)存在環(huán)境應(yīng)急能力不到位的情況，甚至已經(jīng)難以滿足正常的工作需要。在此種情況下，配備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理裝備是極必要的。在具體的工作中，應(yīng)確保車輛、值班電話的通暢，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)向值班人員報(bào)告，在第一時(shí)間制定出有效的應(yīng)急對(duì)策。

結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，環(huán)境應(yīng)急事件的發(fā)生是不可控的，其破壞性極大，但基層管理人員可以從防控、檢測(cè)等方面，來(lái)降低其風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，在發(fā)生突然環(huán)境應(yīng)急事件時(shí)，基層管理人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，快速找出其突破點(diǎn)，以保障環(huán)境安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]許劍男.解析基層環(huán)境應(yīng)急管理工作存在問(wèn)題[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019，000（006）：140，142.

[2]馬文亮，靳雪城，李霞.加強(qiáng)基層環(huán)境應(yīng)急管理工作對(duì)策探討[J].甘肅科技，2018，034（009）：4-5，28.

個(gè)人簡(jiǎn)介：趙勇芳，女，1971.11，平?jīng)鍪协h(huán)境工程評(píng)估中心，本科，環(huán)境監(jiān)測(cè)高級(jí)工程師，研究方向，環(huán)境工程。

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