江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究

梅寒立 陳晴

摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項在老農(nóng)保基礎(chǔ)上創(chuàng)新的理論方法并逐漸取而代之的政策，也是一項針對民生問題特別是農(nóng)村的惠民措施。本文以江蘇省為例，淺析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施過程中出現(xiàn)的一系列問題并予以合理的解決辦法。

關(guān)鍵詞：新型 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 江蘇省

隨著社會的快速發(fā)展，人口老齡化問題日益凸顯，截至2020年“十四五”期間，我國老年人口數(shù)量將突破3億人，邁入中度老齡化，為應(yīng)對這一情況，鼓勵生育政策固然是首當其沖的，但如何保障如此龐大數(shù)量老年人的生活成為了政府相關(guān)部門要解決的問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要舉措。江蘇省是經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險自2003年開始探索建立，并提出2010年底全省所有涉農(nóng)縣開展新農(nóng)保，基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保全覆蓋和老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋，目前新農(nóng)保體系和機制還在不斷探索完善之中。這對有效解決農(nóng)村老年貧困化問題，構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大。

一、江蘇省現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

自2003年建立起，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直沒有停下腳步。截至2010年9月底，全省所有涉農(nóng)縣已全部開展新農(nóng)保（其中國家批準試點縣23個，自行開展試點縣67個），適齡農(nóng)民參保人數(shù)1463.5萬人，符合條件領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)693萬人，基本實現(xiàn)該省提出的兩個“全覆蓋”目標。

（一）新農(nóng)保覆蓋范圍日益擴大

隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展和江蘇省政府對于新農(nóng)保政策的不斷更新，江蘇省的新農(nóng)保從開始的試點覆蓋少，逐漸發(fā)展到幾乎適齡農(nóng)民全覆蓋，從2010年到2020年，隨著老年人口數(shù)的增加，新農(nóng)保受用的人數(shù)也隨之增加，覆蓋范圍日益擴大，更多的老年人能從中受益，滿足了基本的生活保障。

（二）新農(nóng)保涵蓋年齡層次廣

伴隨著中國的老齡化程度越來越高，江蘇省也不例外，在新農(nóng)保實施過程中，從一開始的適齡人群為60周歲以上農(nóng)村老人變?yōu)楝F(xiàn)在的具有本省戶籍，年滿16周歲，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，新農(nóng)保涵蓋的年齡層次越來越廣，在不久的將來，隨著新農(nóng)保政策和機制的不斷創(chuàng)新，能參加新農(nóng)保的年齡范圍會日益擴大，讓更多人受益新農(nóng)保。

（三）政策宣傳力度大

全省各級政府比較重視新農(nóng)保政策宣傳工作。第一，可以針對農(nóng)村主要特點進行宣傳，在集市和各主要街道設(shè)點進行新農(nóng)保政策的條文公示，答疑解惑，資料發(fā)放，各村委會每天進行環(huán)村廣播宣傳，做到簡潔易懂，條理清晰，懸掛隨處可見的條幅，挨家挨戶進行講解宣傳，以確保全面覆蓋、印象深刻;第二，可以采用“逐層擊破”的方法，先普及村里和家庭里文化水平相對高或?qū)π罗r(nóng)保有所了解的人，請他們?nèi)悠渌朔e極進行參保;第三，可以實際的受益方式進行宣傳，讓他們直接感受到新農(nóng)保可以帶給他們的好處，激發(fā)他們參加保險的積極性。

（四）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)日益完善

江蘇省人民政府包括各級政府都很重視新農(nóng)保機構(gòu)建設(shè)及完善工作。一是打造經(jīng)辦服務(wù)平臺，建立了省，市，縣（區(qū)），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，節(jié)省了繁瑣的步驟，做到了簡潔高效，很多市、區(qū)都積極響應(yīng)。二是聯(lián)合開發(fā)新農(nóng)保經(jīng)辦互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，讓新農(nóng)保的辦理變得更加方便，信息更有利于保存、查詢。

二、江蘇省現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）新農(nóng)保農(nóng)村認繳水平偏低

為實現(xiàn)新農(nóng)保的廣覆蓋，目前江蘇省人民政府將新農(nóng)保的繳費標準設(shè)為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個檔次，參加保險的人自主選擇繳費檔次，多繳多得。但在實際實施過程中出現(xiàn)了農(nóng)村普遍繳納費用水平偏低的現(xiàn)象，對于參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民，各地方政府進行補貼，補貼標準為每人每年30-50元，從實際的操作來看，參保人每人每年30元的補貼標準可吸引農(nóng)村較為貧困的農(nóng)民進行參保，但是高檔次繳費水平參保的人數(shù)較少，和最低水平認繳的人數(shù)相差懸殊大。以上可以列舉出來的種種原因使得農(nóng)村新農(nóng)保繳費水平相較于城鎮(zhèn)偏低，并保持很長一段時間不能回彈的局面。

（二）新老農(nóng)保轉(zhuǎn)換不順暢

盡管江蘇省政府已經(jīng)就新老農(nóng)保轉(zhuǎn)換做出了明確規(guī)定，各地已參加老農(nóng)保，年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可以享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金;對已經(jīng)參加老農(nóng)保，未滿60周歲且未領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)當將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。但新老農(nóng)保具體如何轉(zhuǎn)換還是要征求參保人的意見，詢問其是否愿意轉(zhuǎn)換，如愿意可按照相關(guān)規(guī)定進行銜接，如不愿意需本人提出書面申請，填寫申報單，交回原保險證，并告知其后果，經(jīng)本人確定后終止新老農(nóng)保關(guān)系，并一次性支付清個人賬戶儲存額。

（三）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險隊伍人員不完善

各級人民政府應(yīng)當制定相應(yīng)的新農(nóng)保隊伍政策，加大財政投入培養(yǎng)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險隊伍專業(yè)性人才，為新農(nóng)保政策的實施提供更多的便利和為新農(nóng)保工作提高效率。但實際實施情況不佳，有些偏遠鄉(xiāng)村沒有專人宣傳指導，這就造成了工作長時間無法開展，無法讓適齡的群眾及時享受到該政策，有些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)專業(yè)性人才數(shù)量飽，造成時間和人力資源的浪費、工作效率低下;對于新農(nóng)保專業(yè)人員的課程，專業(yè)技能、綜合素質(zhì)培訓不足，經(jīng)濟發(fā)展差距較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄之下的農(nóng)村專業(yè)人員分配不均衡。由于農(nóng)村人員居住較為分散不集中，人口基數(shù)較大，新農(nóng)保的工作量大，大部分關(guān)于新農(nóng)保的工作還要依靠各村干部帶頭進行，這加重了工作人員的工作量，大大降低了效率。為了新農(nóng)保工作的順利推進，應(yīng)當指定專業(yè)機構(gòu)并培養(yǎng)專業(yè)人才，才能確保新農(nóng)保工作順利推進。

三、江蘇省現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的解決辦法

就江蘇省目前實行的新農(nóng)保的政策來看，還是存在部分問題，農(nóng)村認繳水平偏低，基金增值保值方式單一，和老農(nóng)保銜接不順暢，專業(yè)隊伍不完善等，就以上出現(xiàn)的問題給出相對應(yīng)的合理化建議。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入

想要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就需要在現(xiàn)有資源和生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式，以資源的優(yōu)化配置和效率的逐步提高來促進增長方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

第一，可從傳統(tǒng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)、加工、銷售一體化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，還可利用互聯(lián)網(wǎng)直播帶貨提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售水平。從注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅靥嵘N售收入和宣傳品牌，以達到提高農(nóng)民收入的目的。

第二，可以發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，成規(guī)模，重品質(zhì)，傳統(tǒng)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖相結(jié)合，可利用一系列的方式進行宣傳，并且農(nóng)村可以利用的養(yǎng)殖資源較多，將其充分利用起來就可以達到不污染環(huán)境和增加農(nóng)民收入。

第三，可以引導農(nóng)民樹立合理的消費觀，指導他們把錢花在合理的地方，減少不合理的開支，政府應(yīng)大力宣傳并落實到每個村莊，做到村村知人人知，潛移默化中帶動經(jīng)濟增長。

第四，可以對于農(nóng)民進行相關(guān)的培訓，開展專項教育，提高農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)和勞動技能，可以幫助他們在勞動過程中使用新方法，提高效率，增加產(chǎn)量，從而增加收入。

第五，可以大力發(fā)展農(nóng)村企業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動力，讓更多的老年人能有收入，政府也應(yīng)大力支持，農(nóng)村企業(yè)也應(yīng)加強與同類型甚至更高層次的企業(yè)的交流，不能只停留在以前，應(yīng)當進行適當?shù)膭?chuàng)新就可以獲得成效，也可以收獲更好的收益甚至創(chuàng)下新高，從而帶動所在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）建立并完善新舊農(nóng)保轉(zhuǎn)換機制

新農(nóng)保政策的出臺是為了更好的鞏固強化并逐漸取代舊農(nóng)保的位置，但新舊農(nóng)保之間應(yīng)如何合理快速的轉(zhuǎn)換銜接仍是一個問題。有些參加舊農(nóng)保的人愿意轉(zhuǎn)換為新農(nóng)保，有些人不愿意，有些人是異地辦理舊農(nóng)保，有些參保的老人就獨自一人，無法正常辦理，這種情況下該如何幫助他們進行新舊農(nóng)保的轉(zhuǎn)換等問題，這些問題的解決方法都應(yīng)建立在有一個完善的新老農(nóng)保轉(zhuǎn)換機制之上，應(yīng)當建立層級遞進的新舊保轉(zhuǎn)換機制，省去繁瑣的步驟，做到簡潔高效，可以建立新農(nóng)保全國各地聯(lián)網(wǎng)機制，查詢辦理平臺或借助微信平臺、App，在全國不同的地方辦理的信息都互相聯(lián)通，隨時隨地可查詢應(yīng)繳費，賬戶情況等信息，還可以進行APP或平臺升級換代來進行刷身份證、刷臉的操作，方便老年人進行辦理，政府也應(yīng)大力宣傳和培訓相關(guān)人員并將此類措施落實到各村各部，實現(xiàn)新農(nóng)保全新辦理方式的全覆蓋。

（三）加大投入建立新農(nóng)保專業(yè)隊伍

對于新農(nóng)保專業(yè)隊伍的建設(shè)，各級政府應(yīng)從基層的相關(guān)工作的人員抓起，進行綜合素質(zhì)和相關(guān)專業(yè)技能培訓，以確保新農(nóng)保工作順利進行，還應(yīng)積極制定相關(guān)的政策和規(guī)定，加大財政和人力投入培養(yǎng)新農(nóng)保專業(yè)人才隊伍，還要注意新農(nóng)保專業(yè)隊伍人員的合理分配，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄之下的每個村至少有兩個或兩個以上的相關(guān)人員，對他們再進行針對每個村新農(nóng)保開展情況的培訓，工作人員在走訪中及時幫助有需要的群眾了解、辦理新農(nóng)保。

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作者單位：吉林外國語大學