城中村出租房的消防安全治理探析

摘要：城中村出租房已成為當前火災防范的難點和重點。針對城中村出租房的消防安全存在責任落實不明確、治理基礎薄弱、監督方式單一和宣傳教育力度不夠的問題，通過完善消防責任體系、健全常態化消防整治體系、建立完善多元化的監督機制以及開展全方位的消防宣傳教育等方式，提高民眾消防安全意識，提升城中村出租房消防安全治理水平。

關鍵詞：城中村;出租房;消防安全

分類號：D631.6

伴隨著我國城市化發展，大量的勞動密集型企業吸引了很多外來人口。城中村大量廉價的出租房、便利的交通和低廉的生活成本為外來務工人員的聚集創造了條件。很多城中村的出租房生產經營與居住合用，人員分布密度大，違章用火、用電、用氣，導致消防安全隱患突出，火災事故多發，城中村出租房已成為當前火災防范的難點和重點。

1.城中村出租房的消防安全問題

1.1責任落實不明確

城中村出租房的消防安全治理不是某單一行政主體的責任，與當地政府、公安、城管、住建等監管部門關系密切。雖然《消防法》第16條明確了機關、團體、企業、事業等單位應當履行的消防安全職責，單位主要負責人作為消防安全責任人，但實踐中多由消防部門自行承擔。消防部門非常有限的監督力量和龐大的出租房數量難以配套，往往很難全面監督。當地政府、公安、城管、工商、住建等和出租房消防安全治理有關的部門，往往因為難以被消防安全問責，疏于對出租房的管理。城中村出租房的出租人和承租人極少在租房合同約定消防安全治理責任，在日常生活中缺少消防安全的落實責任。

1.2治理基礎薄弱

《消防法》第32條規定，政府、應當指導、支持和幫助村委會、居委會開展群眾性的消防工作。但由于政府缺乏針對城中村出租房的常態化專門消防安全治理的整治體系，往往采取專項行動方式開展治理。階段性的突擊檢查又不能起到監督全覆蓋的作用。專項行動和突擊檢查更多是火災后的整治，而沒有側重火災前預防、問題的化解。相關單位消防安全管理制度缺失，沒有明確消防安全責任主體，部分單位沒有建立消防安全責任制和責任追查制度。[ 劉滋豪，章瑞春：城鄉結合部消防現狀分析及對策，2016（12）62-63.]隨著出租房數量的急劇增加，相關責任部門對城中村出租房的排查、監督參與力度不夠甚至不參與，導致出租房消防安全治理監督不到位的現狀。

1.3檢查方式單一

目前城中村出租房消防安全的檢查比較單一，主要由消防部門日常的監督。監督渠道不全面，現主要依靠消防部門對城中村出租房監督，由于人力限制，難以開展全面檢查，而且檢查人員自身水平也參差不齊，往往使得檢查流于形式。對于檢查出現的問題，責任人員和整改措施落實不到位，不能在限期內完成任務，達不到檢查督辦效果。

1.4宣傳教育力度不夠

城中村的本地居民和外來務工者，普遍教育程度不高，消防安全意識淡薄，參與消防工作、自查自糾安全隱患、預防火災的意識非常薄弱，尤其是基數龐大的外來務工人員，普遍缺乏火災預防、自防自救和科學逃生理念。各類宣傳教育工作較少且單一，有些宣傳更是流于形式。雖然政府出臺了許多文件要求深化消防宣傳教育，但除消防部門外，其他相關部門參與度不高，缺少專職的宣傳教育力量，對于民間消防宣傳力量沒有很好發揮引導作用。

2.城中村出租房消防安全治理措施

2.1明晰職責，加強監管

一是建立消防安全網格化制度。黨的十八屆三中全會提出，以網格化管理為方向，健全基層綜合服務管理平臺。根據《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》，推行消防安全網格化管理。《消防法》第2條明確建立健全社會化的消防工作網絡。消防安全網格化就是依托基層政府和社會力量，整合社會管理資源，全面落實消防安全責任。縣區政府為“大網格”;各街道辦為“中網格”;各城中村為“小網格”。通過消防安全網格化管理，有助于確定城中村出租屋的消防安全管理人員職責，消防責任落實最基層，實現“一網運行，全域覆蓋”。將消防安全排查、管理、執法等相關部門納入治理“一張網”，彌補了原城中村出租房治理的部門單一、責任單一等問題。[ 虞冠偉：瑞安市城鄉結合部出租房消防安全治理研究——以塘下鎮為例，2018年福建農業大學 碩士虛偽論文。]

二是充實一線基層力量。將公安、工商、住建等出租房消防安全治理的相關職能部門納入出租房治理網格責任體系，明確各自責任，提高出租房消防安全治理效率;專業摸排居住出租房房屋結構、居住人數和消防安全隱患等基礎工作信息。發動轄區村民代表、消防志愿者等社會輔助力量參與出租房的消防安全治理，達到社會各方面力量共同參與的公共治理效果。

三是落實出租房出租人的消防安全責任。《消防法》第5條規定，任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。通過簽訂出租房消防安全責任合同，明確出租房出租人和承租人的權利義務，鼓勵社會團體參與到出租房消防安全治理中，強調政府、社會團體、企業、個人等的共同作用，進行多元化治理。明確出租人對存在重大消防、安全隱患的不得出租，對存在火災隱患的要及時整改;落實承租人的消防安全責任，自覺遵守消防法規，對發現的火災隱患應當自行或者通知出租人消除等，提高出租房出租人和承租人的消防安全責任意識。

2.2健全常態化消防整治體系

對出租房消防安全的治理，需要建立一整套常態化的整治體系，包括前期排查，安全隱患報告及執法考核等持續、常態化治理。

一是建立常態化排查制度。開展全方位、拉網式排查，發現隱患及時整改，做到出租房消防安全隱患排查的全覆蓋。做好入戶排查、定期走訪的信息采集工作，建立出租房消防隱患常態化整治體系。對排查發現的問題記錄在案，并跟蹤督改。嚴格實施隱患報告制度，發現出租房存在火災隱患比較嚴重又拒不整改、違法建筑用于出租、堵塞消防通道等問題，及時轉交由消防、住建、自然資源等職權部門處理。

二是建立常態化考核制度。將出租房消防安全隱患整治納入政府績效考核范疇，集中解決轄區出租房隱患整治工作的突出問題。發揮政府消防人員的工作積極性，推進轄區內出租房消防安全隱患治理，并確保消防安全形勢穩定和好轉。各城中村的鄉鎮街道成立消防安全整治專項考核領導小組、政府一把手任組長，加強城中村出租房消防安全治理。

三是建立常態化執法機制。各相關部門成員需要聯合整治、聯合執法配合工作。日常管理中出現拒不整改隱患的出租人和承租人，工作人員要及時抄告各相關政府部門。當地政府根據工作需要，牽頭組織各相關部門聯合執法，規定定期進行常態化的聯合執法，并對聯合執法后的出租房恢復驗收嚴格把關。

2.3建立完善多元化的監督機制

政府和民眾要高度重視，健全多層級的監督機制。一是充分發揮人大的監督權。將人大代表納入出租房消防安全治理監督體系，發揮人大的監督作用。人大代表可對出租房消防安全進行監督，監督出租房的管理人員有沒有管理到位，對發現存在的問題，督促有關機關和部門嚴格執法，改進執法工作，并對執法中普遍存在的問題，提出改進意見和完善立法、執法的措施。明確規定凡是發生較大火災事故的，一律啟動倒查問責機制。

二是建立常態化的監督機制。根據《消防安全責任制實施辦法》第13條、第14條以及《廣西壯族自治區消防安全責任制實施細則》第3條規定，住建、工商等具有行政管理或公共服務職能的部門，應當結合本部門職責為消防工作提供支持和保障，建立和落實綜合督查、專項督查、明查暗訪以及火災隱患掛賬銷號、掛牌督辦等常態化火災隱患排查整治機制。消防部門定期深入各城中村鄉開展“幫、教、宣、查”合一的平安大巡防活動.督促相關部門人員進行整改。

三是建立常態化問責制度。強化監管責任落實，要加強對出租房消防安全工作全過程的監督。各城中村作為最基層的出租房消防安全治理單位要按照要求對出租房消防安全治理情況進行常態化督導檢查。強化主體責任落實，對發生有較大影響的未亡人火災事故，相關部門也要介入調查，凡是出租房出租人存在拒不整改或被動應付導致事故發生的，相關部門應當依法進行處置。全方位、多渠道、多層次的推進出租房消防安全治理。通過事前明責、事中問責、事后追責，完善消防工作責任鏈，以明確的責任體系推動消防責任落實。深入推進火災隱患排查整治，切實提升火災防控水平。落實責任追究，出租房發生火災事故的，一律實行責任倒查，并根據情節輕重進行問責。

2.4開展全方位的消防宣傳教育

一是強化出租房出租人和承租人消防培訓。村委會定期邀請消防部門工作人員，對轄區內的出租房出租人和承租人進行集中培訓，明確消防安全職責義務。讓他們定期學習消防安全知識，學會使用消防器材、報火警、撲救初起火災等，懂基本消防常識，掌握消防設施器材使用方法和逃生自救技能等知識。各城中村結合村民中心、消防安全宣傳教育培訓基地，定期組織消防安全培訓，重點加強對出租房出租人和承租人的消防培訓，通過設攤咨詢等活動對群眾進行消防安全知識培訓，安排群眾進行現場滅火演練等活動，加強居民消防安全意識。

二是深入企業開展培訓。針對承租人多為企業務工人員特點，組織相關人員，主動深入各企業，宣傳消防安全知識，教育引導員工要主動查找身邊的消防安全隱患并整改。通過戶外電子顯示屏播放消防安全知識、懸掛消防宣傳橫幅、消防宣傳車巡回宣傳等各種形式開展消防安全教育宣傳培訓。

三是強化宣傳力度，開展多種形式的消防安全宣傳。《消防法》第6條規定，“各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。”加強消防宣傳教育陣地建設，在村莊公共活動場所設置消防宣傳欄，督促村委會每年至少組織一次消防應急疏散演練。在現有出租房消防安全宣傳和培訓的基礎上，通過通俗易懂的消防宣傳內容，提升出租人和承租人的參與意識。各類新聞媒體加大消防公益宣傳力度，開展針對性的提示宣傳，大力宣傳推廣全民消肪安全。指導各類媒體加強與城中村各鄉鎮街道聯系，共同確定報道主題及內容，在重要時間節點開展消防宣傳報道。只有政府持續全覆蓋開展出租房消防安全宣傳教育培訓，并引導社會力量和民眾參與宣傳，才能提高民眾消防安全意識，提升城中村出租房消防安全治理水平。

作者簡介：王家康（1986- ），男，欽州市欽北區消防救援大隊，專業技術一級指揮員

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欽州市欽北區消防救援大隊? 廣西壯族自治區? 欽州市? 535400