新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐路徑分析

呂原青

摘要：近年來，開封市深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和全國、全省新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，堅持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，按照把廣大新的社會階層人士緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍的總基調(diào)，從深入調(diào)研、完善制度、組織起來、增進(jìn)共識等方面加強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

關(guān)鍵字：新的社會階層? 統(tǒng)戰(zhàn)工作? 路徑

改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了新的社會階層人士。他們是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，做好他們的工作是新的歷史條件下我們黨治國理政必須解決的重大課題。

以開封市為樣本具有獨(dú)特的研究價值和借鑒意義。開封市是八朝古都和老省會城市，隨著鄭州大都市區(qū)的深入推進(jìn)和自貿(mào)區(qū)的發(fā)展壯大，新的社會階層人士正如雨后春筍發(fā)展迅速。開封市目前重點(diǎn)掌握的新的社會階層人士近千人，他們背后聯(lián)系著大量的同業(yè)人員，是譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章的一支重要力量。如何做好他們的思想政治工作，把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為開封高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計出力，既是重大理論問題，更是重大現(xiàn)實(shí)問題。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨和國家全局工作的重要組成部分，是新的社會階層工作的重要方面，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)。

1.新的社會階層人士的概念和歷史演化

1.1? 新的社會階層人士的內(nèi)涵

隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，大量新的社會群體應(yīng)運(yùn)而生，我們稱之為“新的社會階層人士”。

1.2? 新的社會階層人士的主要特征

1.自身特征

第一，規(guī)模大、數(shù)量多。第二，分布廣且散。新的社會階層人士分布于社會各個層面、各個行業(yè)領(lǐng)域。第三，知識性、技術(shù)性密集，收入呈現(xiàn)兩極分化。第四，職業(yè)流動性強(qiáng)，單位歸屬感弱化。行業(yè)內(nèi)人員流動頻繁，空間跨度大，社會身份變換快。

2.思想特征

第一，思想多元、訴求活躍多樣。新的社會階層人士絕大多數(shù)是黨外人士，思想觀念和價值取向呈現(xiàn)出多元化特征，而且更多關(guān)注自身價值、利益和訴求的實(shí)現(xiàn)。第二，個性鮮明、敢于針砭時弊。新的社會階層人士多游離于體制外，工作壓力、生活壓力、心理壓力、發(fā)展壓力大，容易產(chǎn)生不滿情緒和思想問題，容易受到西方思潮和價值觀念的影響和誤導(dǎo)。第三，政治參與意愿強(qiáng)、但渠道相對狹窄。

2.開封市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況

2.1? 做法和成效

1、整合工作力量。建立新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度。開封市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度確立于2016年5月，成員單位包括組織部等22個單位。

2、組織起來做好工作。成立市、縣、市管高校新的社會階層人士聯(lián)誼會。市新聯(lián)會于2018年5月成立，目前有會員（納入視野的代表人士）120余人。有8個縣區(qū)也相繼成立了新聯(lián)會，開封大學(xué)、開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院正在籌備成立知聯(lián)會（成員包括新的社會階層人士）。

3、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面。分層分批打造實(shí)踐創(chuàng)新基地。開封市目前有電子商務(wù)園區(qū)、文化客廳、蘭考縣桐化新社法律服務(wù)團(tuán)3個省級實(shí)踐創(chuàng)新基地，以省級實(shí)踐創(chuàng)新基地規(guī)范化建設(shè)為突破口，帶動該項工作取得整體提升。

4、提升做好工作的科學(xué)化規(guī)范化水平。逐步探索建立新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作綜合評價體系。去年以來，按照省里部署，正在探索建立自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作綜合評價體系。

2.2? 問題和不足

1、思想認(rèn)識不到位。目前對于新的社會階層人士的認(rèn)識主要是描述性的范圍特征概括，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)的完整的概念界定，沒有完全體現(xiàn)出四類群體所共有的鮮明特征。統(tǒng)戰(zhàn)部門對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作仍停留在探索階段。

2、人員對象、人數(shù)等底數(shù)情況難以精準(zhǔn)化掌握。由于新的社會階層人士普遍游離于統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織外，跨行業(yè)、跨部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)還不完善，“看似千軍萬馬，點(diǎn)名無人應(yīng)答”，他們的規(guī)模究竟有多大，成長規(guī)律、思想特點(diǎn)、訴求有什么區(qū)別，在經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)中作用有多大，相關(guān)資料數(shù)據(jù)非常缺乏，也不容易普查得到。

3、工作力量分散、薄弱。統(tǒng)戰(zhàn)部門的“團(tuán)結(jié)引導(dǎo)”與職能部門的“管理服務(wù)”存在職能缺口。

4、體制機(jī)制不健全。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度尚處于探索階段，可以借鑒的經(jīng)驗不多。統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系新的社會階層人士多是依托有關(guān)職能部門和行業(yè)商會、協(xié)會，始終有一種“隔空打太極，看得見卻摸不著”的無力感。

5、制度化的有效舉措少。新的社會階層人士作為統(tǒng)戰(zhàn)對象，其范圍也處于不斷調(diào)整中，制度化的頂層設(shè)計不足，有關(guān)政策規(guī)定還夠完善。

3.實(shí)踐路徑—破解新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作困境的對策

3.1? 工作體制：加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、主管部門參與、社會組織協(xié)同的工作新格局，理順工作關(guān)系，形成工作合力。

3.2? 工作力量：擴(kuò)大新的社會階層人士聯(lián)誼會等組織覆蓋面，依托社區(qū)、園區(qū)黨組織和社會組織，有針對性地做好工作。把社會組織作為聯(lián)系新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要渠道，主動與各類社會組織建立聯(lián)系，支持行業(yè)商會、協(xié)會成立黨組織，明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.3? 工作重點(diǎn)：摸清底數(shù)，建立代表人士人物庫，做好思想引導(dǎo)，及時把新鄉(xiāng)賢等群體納入工作對象，加大政治吸納力度，拓展他們的政治參與渠道。

3.4? 工作方法：運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)識別，搞好分類施策，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興的、喜聞樂見的方式方法。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)工作網(wǎng)絡(luò)化。結(jié)合新的社會階層人士思維活躍、善于運(yùn)用新媒體溝通的特點(diǎn)，開通“開封知聯(lián)”微信公眾號，建立開封新階層、開封網(wǎng)聯(lián)會微信交流群，通過網(wǎng)上互動交流，加強(qiáng)與新的社會階層代表人士的聯(lián)誼交友，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流活動，及時了解掌握思想動態(tài)。同時，在新媒體平臺轉(zhuǎn)發(fā)黨和國家重大決策部署，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策和全市重點(diǎn)工作安排，社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的權(quán)威解讀等，加強(qiáng)對新的社會階層人士的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

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