國際分校的共治與融合

莫玉婉

摘 要：海外分校作為跨境高等教育的重要實踐形式之一，推動了全球優(yōu)質(zhì)高等教育資源的跨境流動。莫納什大學馬來西亞分校作為國際分校中的佼佼者，在22年的辦學歷程中形成了董事會領導下的校長負責制，有效地協(xié)調(diào)了各方利益相關者的訴求，保證了引入的國際優(yōu)質(zhì)教育資源在本土的良性運轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出共治與融合的基本特征。主要表現(xiàn)為：適應輸入國政府規(guī)制以獲取合法身份，遷移母體高校質(zhì)量保障機制以保證聲譽，堅持學術本位以維護大學組織特性等。

關鍵詞：國際分校;共同治理;融合;MUSC

在過去的20多年時間里，國際分校（International Branch Campus）一直是跨境高等教育的重要實踐形式之一。但是，跨境高等教育服務具有商業(yè)屬性，大學設立國際分校通常被學者們比喻成一個進入新市場的商業(yè)公司。[1]作為兼具學術和商業(yè)雙重屬性的獨立辦學組織，國際分校既要實現(xiàn)母體高校對它的期待，又要滿足東道國發(fā)展本國高等教育系統(tǒng)的訴求。因此，作為一所分校，如何處理與母體高校之間的關系？作為一所國際分校，如何處理與輸入國政府之間的關系？作為一所合作院校，如何處理與合作方之間的關系？作為一所獨立的辦學機構，又該如何處理其內(nèi)部的各種利益關系？厘清這些問題，才能促進國際分校的良性運轉(zhuǎn)，并最終實現(xiàn)將引入的國際優(yōu)質(zhì)高等教育資源本土化的目的。基于此，本研究選擇馬來西亞辦學時間最長、辦學最為成功的國際分校——莫那什大學馬來西亞分校作為個案分析對象，嘗試從利益相關者的視角分析國際分校的治理模式及特點。

一、莫納什大學馬來西亞分校產(chǎn)生的動因

馬來西亞作為跨境高等教育的主要輸入國之一，目前已設有10所國際分校。[2]莫那什大學馬來西亞分校成立于1998年，是由澳大利亞莫納什大學和馬來西亞雙威集團聯(lián)合經(jīng)營的一所私立院校。因其建在雙威城，因此也被稱為莫納什大學雙威分校（Monash University Sunway Campus，以下簡稱MUSC） 。作為一個獨立的大學組織，MUSC目前擁有來自78個國家的8400多名學生，MUSC也成為馬來西亞排名最高的私立大學。為了更好地把握MUSC的治理，我們有必要分析不同利益相關者舉辦該分校的動機及其利益訴求。

（一）馬來西亞：私立高等教育發(fā)展的獨特路徑

馬來西亞海外分校的發(fā)展與其私立高等教育的發(fā)展密不可分。早在20世紀五六十年代，馬來西亞就已經(jīng)出現(xiàn)了私立學校，當時的私立學校主要提供社會技能科并幫助落榜生獲取一些基礎證書。[3]20世紀80年代初，隨著馬來西亞經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向以制造業(yè)和服務業(yè)為主的工業(yè)主導型轉(zhuǎn)變，對各種專業(yè)技術人才需求增加，但國內(nèi)的學額遠不能滿足此種需求。按照《1969年高等教育機構基本規(guī)章》（Essential Higher Education Institution Regulation of 1969）的規(guī)定，私立學院不允許授予學位，外國大學也不能在馬來西亞建設分校[4]，但是由于一些地方性私立大學缺乏獨立設計課程的專業(yè)知識，所以在市場化與全球化浪潮的推動下許多私立高等教育機構開始采用“捆綁式”發(fā)展策略，即通過雙聯(lián)項目（twinning program）、認證和特許項目（accredited or franchised program）、學分轉(zhuǎn)移項目（credit transfer program）等合作方式，引入跨國教育課程，為學生提供學位項目，使其最終獲得國外學位。通過“雙聯(lián)制”教育，繳納相對低廉的學費就可以獲得世界認可的學歷學位，這對馬來西亞學生具有相當大的吸引力。20世紀90年代，馬來西亞學生海外求學人數(shù)不斷上漲。據(jù)統(tǒng)計，1994年馬來西亞在海外求學的學生達到了5萬人，占整個馬來西亞高校學生的40%。[5]這造成馬來西亞大約8億美元的貨幣外流，以及不可言說的人才流失，因為這部分學生并沒有返回馬來西亞。[6]而且，人才的流失進一步造成了馬來西亞全球競爭力的下降（1994年馬來西亞在全球競爭力排行榜上的位置是第19名，2001年降為第29名[7]），為了減少外匯流失并緩解政府財政預算的緊張，進一步擴大高等教育入學機會，馬來西亞政府轉(zhuǎn)變先前對私立高等教育的謹慎態(tài)度，鼓勵創(chuàng)建私立高等學府來提高馬來西亞接受高等教育人口的比例。尤其在1996—1997年東南亞經(jīng)濟危機的推動下，更加堅定了馬來西亞向國外優(yōu)質(zhì)大學開放的信念。《展望2020》的頒布成為馬來西亞私立高等教育命運轉(zhuǎn)折點。這一戰(zhàn)略將建設區(qū)域教育樞紐作為馬來西亞今后發(fā)展的戰(zhàn)略目標。[8]“盡管馬來西亞有幾所不錯的公立大學，但幾乎所有的……都未能成功吸引到本科階段的國際學生，因為這些學校普遍使用馬來語作為教學媒介。”雖然也有使用英語的私立學校，但有時會出現(xiàn)治理、質(zhì)量和標準方面的問題，因此國際分校被視為“將優(yōu)質(zhì)教育帶到馬來西亞，更重要的是吸引國際學生的絕佳策略”[9]。1996年出于對跨國教育質(zhì)量和提高馬來西亞高等教育吸引力的考慮，馬來西亞政府出臺《私立高等教育法》，為跨境教育的發(fā)展提供了法律保障，并授權國外大學開辦分校。

（二）澳大利亞：貿(mào)易導向的教育國際化發(fā)展策略

教育作為一種產(chǎn)業(yè)的觀念已被眾多發(fā)達國家所接受，對于美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家來說，在國外開設分校或授權國外學校教授課程并授予學位，不但可以增加收入，還可以提高大學的國際知名度以及國家的國際影響力。20世紀80年代末期，澳大利亞由于受到新自由主義和新公共管理主義的影響，政府開始縮減對高等教育的支出，高等教育的貿(mào)易導向日益明顯，高等教育機構的自主權進一步擴大。1987年，澳大利亞在《高等教育：關于政策的討論》綠皮書中第一次提出了把高等教育看成是產(chǎn)業(yè)的觀點，認為高等教育應該更大程度上采用“使用者付錢”的辦法和引入其他準市場機制。這一觀點把向?qū)W生收費尤其是“向國際學生收費”的做法從邊緣移到了中心，并找到了“教育產(chǎn)品”向亞洲出口的巨大機會。[10]1991年，澳大利亞產(chǎn)業(yè)委員會（Industry Commossion）針對澳大利亞國際學生成長狀況提出《教育服務出口狀況》（Exports of Education Services）調(diào)查報告，在報告中明確指出澳大利亞政府不但將其高等教育視為產(chǎn)業(yè)出口，并將大學作為積極的教育“出口者”。[11]在政府貿(mào)易導向高等教育政策的推動下，澳大利亞大學開始通過建立國際分校的方式參與到高等教育海外市場的競爭當中。

（三）莫那什大學：全球戰(zhàn)略的組成部分

莫那什大學建立“全球校園網(wǎng)絡”的雄心早在20世紀90年代澳大利亞政策改革中初現(xiàn)端倪。這些改革強調(diào)降低對國內(nèi)學生的公共財政資助，解除對留學生市場的管制。[12]1998年，莫納什大學為了減少對政府資金的依賴，開始嘗試在馬來西亞和非洲舉辦海外分校。[13]正如莫納什大學校長在開辦第二所海外分校時所言：“莫納什大學在馬來西亞建設海外分校折射出莫納什渴望成為一個世界參與者（a global player）的訴求，并且積極地將高等教育帶到亞洲地區(qū)。這是必要的，因為這些國家正處在建設國內(nèi)高等教育系統(tǒng)的過程中……”[14]作為莫納什大學的海外分校，MUSC是莫納什大學全球戰(zhàn)略的重要組成部分，除此之外，莫納什大學還在意大利、印度和中國分別設有學校或教學中心。MUSC在其2015年發(fā)展指南（Monash University Malaysia Directions 2015）中提出，該校在2015年的發(fā)展目標是成為馬來西亞和東南亞地區(qū)最好的私立研究型大學，并立志成為全球高等教育海外分校的模范，在學術層面則盡力通過教學和科研在澳大利亞和馬來西亞的教育、經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

二、莫納什大學馬來西亞分校的治理結構

馬來西亞《私立高等教育法》第12條規(guī)定，私立高等教育機構必須由馬來西亞本土的注冊公司管理，并以產(chǎn)業(yè)機制和市場規(guī)則運作，體現(xiàn)出馬來西亞私立高等教育機構企業(yè)法人的特點。法人意味著人格獨立、組織自治。明確大學的法人地位就意味著確認大學的治理結構。[15]MUSC作為一個兼具“商業(yè)活動”和“學術行為”雙重屬性的跨國辦學實體，較之于其他高等教育機構，在權力、資金、運行和督導上具有一定的特殊性和復雜性。處理好這種特殊性和復雜性，才能保證MUSC的有序運行，而且建立完善的治理體系也是國際分校獲得馬來西亞教育部長批準設立的必要條件之一。MUSC就是在這一政策框架內(nèi)堅持共同治理的原則，構建了既反映馬來西亞政策要求又保證優(yōu)質(zhì)教育資源得以有序運轉(zhuǎn)的治理結構。

（一）董事會主導下的校長負責制治理模式

MUSC由莫納什大學雙威分校私營有限公司（Monash University Sunway Campus Sdn.Bhd.）負責經(jīng)營，并且由這個公司的董事會進行分校的治理和管理，形成了董事會主導下的校長負責制。需要向董事會匯報工作的人員和機構包括，分校執(zhí)行校長（Pro Vice-Chancellor and President，Malaysia）、執(zhí)行董事（Executive Director）、學術咨詢委員會（Academic Advisory Board）和規(guī)劃評審委員會（Planning Review Committee）。分校的日常行政事務是由以分校執(zhí)行校長為首，學術副校長（Deputy President，Academic）、戰(zhàn)略副校長（Deputy President，Strategy）、注冊主任（Registrar）組成的高級管理小組共同負責的;來自雙威集團的執(zhí)行董事，受集團委托負責校園的基礎設施、財務、職業(yè)健康和環(huán)境安全問題;分校的學術事務由分校學術咨詢委員會全權負責;規(guī)劃評審委員會作為咨詢機構，為分校的資源配置和戰(zhàn)略規(guī)劃提供咨詢意見。各個管理系統(tǒng)在執(zhí)行校長、執(zhí)行董事、副校長、注冊主任負責的基礎上，附之于委員會制度拓展管理的基礎。委員會制度使得各方的訴求和利益沖突能夠在協(xié)商的過程中得到解決。可以說，委員會制度的實施為雙方合作提供了一種制度保障。

（二）莫那什大學馬來西亞分校的治理機制

1.作為決策機構的董事會

很多公立高校的董事會并不是高校治理體系的核心，在很大程度上只是高校的籌資機構或產(chǎn)學研合作機構。但MUSC是根據(jù)馬來西亞1965年《公司法》組建而成的，這里的董事會指的是莫納什大學雙威分校私營有限公司的董事會，是分校的最高決策機關。董事會的構成需要由教育部長決定，原則上由雙威集團和莫納什大學雙方以股東代表的形式組成，但是馬方要掌握公司的控股權，在公司掌控具有表決權的股份比例。但是隨著MUSC辦學水平的日益提高，馬來西亞政府對其認可度逐漸提高，莫那什大學的控股權逐漸從最初的24%升至2017年的45%。

規(guī)劃評審委員會是董事會決策的重要支撐。規(guī)劃評審委員會需要向董事會匯報工作，實行聯(lián)合主席制，即委員會主席由莫納什大學和雙威集團雙方共同擔任，由雙方提名各自在董事會中的成員擔任主席。其當然成員包括分校校長、執(zhí)行董事、莫納什大學指定的一個人選和雙威集團指定的一個人選。法定人數(shù)為三人，莫納什大學和雙威集團雙方至少有一人出席會議。該委員會一年至少召開兩次會議。如有必要，該委員會還會邀請MUSC的高級職員（senior staff）參加委員會會議。其職責是聽取分校校長關于學校發(fā)展規(guī)劃的報告，聽取執(zhí)行董事提交的學校財政和預算報告，并為分校校長和執(zhí)行董事提供建議。在此基礎上向董事會遞交關于學術發(fā)展與資源配置匹配度的報告，作為整個分校制定發(fā)展戰(zhàn)略的參考資料。規(guī)劃評審委員會作為分校資源配置的決策咨詢機構，在人員的配置上充分體現(xiàn)了雙方合作主體在參與決策過程中的平等權力。這樣既保障了雙威集團對MUSC的監(jiān)督作用，也保障了莫納什大學在學校資源配置過程中的主動性。

2.以校長為主體的行政管理機制

分校的日常行政事務是由執(zhí)行校長領導的學術副校長、戰(zhàn)略副校長、注冊主任以及雙威集團指派的執(zhí)行董事共同負責的。

（1）分校校長（Pro Vice-Chancellor and President，Malaysia）。分校校長由母校直接任命，執(zhí)行董事會的各項決議，組織并領導學校的日常管理工作。根據(jù)《私立高等教育法》的規(guī)定，每所私立高等教育機構舉辦前都要任命行政長官，任命為行政長官的人員需要按照規(guī)定登記注冊，行政長官的職責是負責對私立高等教育機構的教學安排、行政、日常事務、福利和紀律進行監(jiān)督。[16]MUSC作為莫納什大學的分校之一，其校長是整個分校的CEO，必須接受主校區(qū)校長的領導。與此同時，還需向分校的董事會匯報工作。分校執(zhí)行校長的職責是領導分校達成董事會的目標，滿足各個利益相關者的要求，并實現(xiàn)其利益最大化。但是必須承擔董事會、分校甚至是馬來西亞法律規(guī)定其完成的義務。

（2）作為重要支撐的副校長。MUSC主要設置兩位副校長：分校學術副校長（Deputy President，Academic），負責分校的教育教學事務，包括教育質(zhì)量、教育創(chuàng)新、教育服務以及圖書館建設。具體來講，其職責是確保分校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，包括外部教育質(zhì)量評估以及招生。除此之外，分校各個學院的教學事務也由分校學術副校長負責管理。通過分校教育論壇、學術副校長執(zhí)行小組、圖書與學習共享委員會負責具體工作的開展。分校戰(zhàn)略副校長（Deputy President，Strategy），主要為整個分校的戰(zhàn)略制定和實施情況提供戰(zhàn)略指導，對分校的研究（包括科研訓練）、全球參與（包括招生和推廣）以及分校戰(zhàn)略規(guī)劃負責。具體來講，其職責是確保分校研究事務投入和產(chǎn)出的實現(xiàn)，以及招生目標的達成。具體工作由發(fā)展與提升委員會和分校生物安全委員會開展。

（3）注冊主任（Registrar）。注冊主任主要對分校的運行和發(fā)展提供戰(zhàn)略指導，領導學校和學院層面的學術行政管理機構，并對分校的人力資源服務、學生服務、信息技術服務和行政機構負責。在分校范圍內(nèi)，注冊主任通過其高質(zhì)量的學生和教職人員服務奠定MUSC的競爭優(yōu)勢。可以說，注冊主任承擔了馬來西亞政府（例如教育部）給予的多項委托。注冊主任是分校校長執(zhí)行小組、高級管理小組、高級管理論壇和執(zhí)行委員會的重要成員，注冊主任通常也要列席分校董事會會議。

3.作為后勤保障的執(zhí)行董事（Executive Director）

馬來西亞的國際分校需要與本土企業(yè)合作辦學，后者負責提供土地和資金支撐，形成一種聯(lián)合經(jīng)營的海外分校模式。MUSC的執(zhí)行董事由雙威集團派遣，代替雙威集團對MUSC進行管理，主要負責分校的經(jīng)費籌措、基礎設施建設、職業(yè)健康和環(huán)境安全等后勤管理工作。由執(zhí)行委員會、設施委員會、職業(yè)健康與安全委員會作為執(zhí)行董事的執(zhí)行機構開展相關工作。但是執(zhí)行董事和分校校長并沒有直接的上下級關系，而是與分校的執(zhí)行校長地位相同，共同對分校董事會負責。但是，執(zhí)行董事必須作為當然成員參與分校各種與資金使用有關的事務，例如必須參加預算與消費審核小組召開的會議。預算與消費審核小組主要負責審核分校各個機構的經(jīng)費管理情況，包括成本控制、學校創(chuàng)收等，并審核分校財務管理問題，包括收入和支出的分配原則，各個學院間的資金轉(zhuǎn)移等。

4.作為學術管理機構的學術咨詢委員會

董事會將學術事務交由學術咨詢委員會負責。學術咨詢委員會由分校校長任主席，成員包括莫納什大學的兩名成員和雙威集團的兩名成員，一年至少召開兩次會議。其主要職責是討論與MUSC有關的學術事務并向董事會提供相關建議;向董事會提供MUSC學習、考試、學位獲得的標準以及其他與學術事務有關的建議;就董事會分配給該委員會的事務進行總結匯報;履行董事會賦予其的職權和義務。較之于其他機構，學術咨詢委員會在會議召開的頻率和具體安排上具有較大的自主權。其具體事務由學術人員發(fā)展委員會、分校教育委員會、分校研究委員會以及圖書館咨詢委員會開展。

三、莫納什大學馬來西亞分校治理的特征

國際分校為了獲得輸入國政府的支持，不僅要滿足本地民眾對它的期待，更需要遵守當?shù)卣姆珊凸芾項l例，以獲得輸入國政府和民眾的認可。國際分校因其對母體高校辦學資源的依附性，也需要接受母體高校的管理和監(jiān)督。但是由于種種原因，海外分校的辦學質(zhì)量通常難以完全復制母體高校，而依賴母體高校聲譽得以招生的國際分校又往往聲稱其提供的學位與母體高校等同。這就促使母體高校和國際分校在無形中更加緊密地捆綁在一起。總的來說，國際分校面臨兩方面的制度壓力，一方面是輸入國要求其遵守或符合東道國規(guī)制與規(guī)范從而獲得合法性的外部壓力，另一方面是母體高校的全球布局要求國際分校復制母體高校的組織結構與經(jīng)營實踐來獲得競爭優(yōu)勢的內(nèi)部一致壓力。因此，處理好與輸入國政府以及母體高校兩大相關利益集團的關系，成為馬來西亞國際分校得以有效運行的關鍵。

（一）適應輸入國政府規(guī)制以獲取合法身份

馬來西亞政府之所以引入海外分校，一方面是為提高本國高等教育水平，滿足當?shù)貏趧恿κ袌龅男枨螅瑴p少人才流失;另一方面是建設區(qū)域優(yōu)異教育中心的需求。而莫那什大學舉辦國際分校的出發(fā)點在于擴大自己的海外聲譽，賺取更多的辦學資金。但“沒有任何一個國家和社會，會花費大量的物力、財力去支持一所無用的大學”[17]。正如Lane 和Kinser所言，跨國高等教育的私有動機往往是與輸入國的公共利益相伴相生的。[18]如何建設一所“有用”的大學，如何保障大學的“公共性”，引入政府的有效規(guī)制成為關鍵。

馬來西亞《私立高等教育法》規(guī)定，外國大學在馬來西亞設立分校必須首先受到馬來西亞政府的邀請，外國高等教育提供者必須與一個或多個馬來西亞當?shù)氐墓具M行合作。馬來西亞政府保留了對合資高等教育機構的股權比例和董事會結構進行干預的權利;政府對海外分校的建立實行了審批和注冊登記制度，國際分校開設的課程和學習項目都應事前取得教育部長的批準，而部長批準的依據(jù)則是國家認證委員會（Lembaga Akreditasi Negara，簡稱LAN）的認證結果。《國家認證委員會法案》（National Accreditation Board Act）規(guī)定，凡是海外大學來馬來西亞舉辦分校，只有通過LAN的認證，其頒發(fā)的學位、證書和文憑才能被馬來西亞政府認可。2007年，馬來西亞制定了《資格認證機構法案》以取代《國家認證委員會法案》，LAN也與國立大學質(zhì)量保障局合并為馬來西亞資格鑒定局（Malaysian Qualification Agency，MQA）。MQA根據(jù)馬來西亞資格框架對高等教育機構和項目進行審計和認證。除此之外，國際分校的教師需持有馬方準許的教學許可證方可上崗。馬來西亞政府為了保護本國的文化和價值觀，還要求就讀國際分校的學生必須修習三門必修課，分別是馬來西亞研究（所有學生均要修習）、伊斯蘭教研究（面向信仰伊斯蘭教的學生）、道德研究（面向非信奉伊斯蘭教的學生），關注學生對國家認同與國家宗教、文化等方面的教育。與此同時，還為國際分校提供一定的經(jīng)費資助，例如為本國學生提供貼息貸款以保證教育公平，向國際分校補貼評估費用、提供研究經(jīng)費資助等，以營造和諧的發(fā)展環(huán)境。可見，在適應輸入國政府規(guī)制的過程中，雖然MUSC的自治權在一定程度上受到了限制，但它卻獲得了進入馬來西亞教育市場的入場券和可持續(xù)發(fā)展的保障，一方面獲得了政府的認可，另一方面獲得了本土合作方在資金和信息溝通上的幫助。

馬來西亞政府通過制定相應的政策規(guī)范國際分校進入馬來西亞市場的方式，使其達到引入海外教育的目的：服務于本土經(jīng)濟與教育發(fā)展的需求，回歸到馬來西亞本土的特色和優(yōu)勢，而不是走向西化，保護了本國的教育主權。莫那什大學在分校的建設過程中，也能夠主動地因時因地作出調(diào)整，莫那什大學全球發(fā)展框架（The Monash global development framework）就提到“莫納什大學的每一項海外活動都必須滿足東道國的要求和精神”。隨著MUSC從建設初期走向成熟，其與東道國市場在不斷磨合的過程中逐漸達成共識。

（二）遷移母體高校質(zhì)量保障機制以保證聲譽

與其他跨國企業(yè)一樣，國際分校往往希望通過聲譽、名望、經(jīng)驗、人力資本及其他資產(chǎn)在教育市場上獲得競爭優(yōu)勢。[19]其中質(zhì)量是獲得競爭優(yōu)勢的基礎性條件，這里的質(zhì)量表現(xiàn)為絕對的比較優(yōu)勢或者特色優(yōu)勢。但是，教育服務不同于其他行業(yè)，很難完全復制母體高校的實體環(huán)境、資源、課程等。[20]但是，這并不意味著母體高校可以對分校的辦學質(zhì)量置之不理。實際上，母體高校需要承擔分校辦學成敗對其名譽造成的影響。因此，母體高校在分校的質(zhì)量保障問題上格外上心。

母體高校內(nèi)部質(zhì)量保障機制向海外分校滲透。母體高校負責分校的內(nèi)部質(zhì)量評估，要求建立與母體高校一致的質(zhì)量保障機制。澳大利亞政府規(guī)定：“大學及其他自行認證教育機構如果需要在異地辦學及頒發(fā)本校畢業(yè)文憑，大學或機構的大學委員會及主管機構須負責這些項目的質(zhì)量。對于海外項目，無論海外項目所在地的政府有何需求，大學或機構都必須維持該項目的基本質(zhì)量水平。一旦這些教育項目出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題，就必須接受州或領地政府的檢查。”[21]因此，莫納什大學在分校發(fā)展規(guī)劃中明確規(guī)定要將本校的“規(guī)劃—實施—評估—改進”的質(zhì)量保障機制運用到分校的教育質(zhì)量監(jiān)控中去，并對評估的周期和頻率進行了規(guī)定：單位評估每學期一次;教學評估一年一次;學生學習經(jīng)歷評估每兩年一次;支持服務評估隔年一次;工作人員態(tài)度評估一年一次;畢業(yè)生就業(yè)去向調(diào)查一年一次;雇主經(jīng)驗調(diào)查一年一次。[22]而護理、醫(yī)藥、法律、會計、工程和建筑等專業(yè)性較強的課程則要通過專業(yè)機構和協(xié)會進行認證。

母體高校的外部質(zhì)量保障機制間接影響海外分校。馬來西亞國際分校實行雙重認證制度，即國際分校需要接受輸出國和輸入國雙方的質(zhì)量認證。作為海外辦學的主體高校，莫那什大學的所有項目都需要經(jīng)過澳大利亞高等教育質(zhì)量與標準署（The Tertiary Education Quality and Standards Agency，簡稱TEQSA）的認證才能在海外辦學。除此之外，作為輸入國的馬來西亞政府還要對引入的國際分校進行再認證。[23]2007年MQA法案（Malaysian Qualifications Agency Act 2007）提出為那些內(nèi)部質(zhì)量保障機制完善的高等教育機構授予自我認證的權利。成功通過MQA院校審計的高等教育機構，將自動被馬來西亞質(zhì)量認證委員會登記。[24]MUSC在2007年4月的院校審核（Code of Practice for Institutional Audit，COPIA）中，全部課程得以通過（Code of Practice for Programme Accreditation，COPPA），2008年被授予具有自我鑒定資格的院校的稱號。因其杰出的學術成就還被馬來西亞高等教育部授予具有卓越學術成就的高校的稱號。

這種雙重認證機制雖然保證了澳大利亞大學質(zhì)量標準在馬來西亞的間接滲透，但是兩個政府之間幾乎沒有在外部質(zhì)量保障機制上的合作，國際分校只是分別滿足兩個國家的質(zhì)量標準。馬來西亞和澳大利亞高等教育質(zhì)量標準的不統(tǒng)一，也在無形中加重了MUSC應付評估的成本。其實，AUQA（TEQSA前身）早已與MQA進行了長期的商討，以期能夠開始聯(lián)合審計（Joint Audits），但是2012年隨著TEQSA取代AUQA成為澳大利亞的質(zhì)量保障機構，這一計劃也被擱淺。[25]可見，增加信息共享，實現(xiàn)輸入國和輸出國在高校認證上的合作，或許是未來國際分校外部質(zhì)量保障機制建設的趨勢之一。

（三）堅持學術本位以維護大學組織特性

莫那什大學國際化發(fā)展的目標是充分整合澳大利亞、南非和馬來西亞校區(qū)的資源，打造一個真正的國際學習社區(qū)（International Learning Community）。[26]2013年莫那什大學馬來西亞分校的校名從馬來西亞雙威分校（Monash University Sunway Campus）改為莫那什大學馬來西亞校區(qū)（Monash University Malaysia）[27]，這一舉動足以證明莫那什大學試圖將MUSC看作隸屬于母校的跨境校區(qū)之一，而非具有自治權的辦學實體。但是，面對新的制度環(huán)境，國際分校必須作出本土化的調(diào)試，此時的MUSC已與母體高校不同，已成為新制度環(huán)境下產(chǎn)生的新大學。作為一個具有跨國屬性的辦學實體，MUSC依然需要維持其作為一所大學組織的基本職能。

作為一個與私營公司合作的國際分校，MUSC的教學資源往往依賴母體高校，而且需要在課程、學習結果以及學位授予上與母體高校保持一致。因此，MUSC的教學與科研事務往往需要接受母體高校的管理和監(jiān)督。例如馬來西亞分校開設新課程或者專業(yè)都需要經(jīng)過母體高校學院的論證和許可才可設立。MUSC還采用了雙聯(lián)制教育形式，即學生先在馬來西亞學習一段時間，合格的學生再轉(zhuǎn)到莫那什大學完成剩余課程。所以，課程的教學計劃、教學大綱、教學標準等都由母體高校制定。雖然馬來西亞政府將國際分校納入本國私立高等教育的管轄范疇，但是母體高校仍然在學位和課程提供上保留學術權威和決定權。

MUSC還通過內(nèi)部組織機制設計，實現(xiàn)了學術管理的專門化。MUSC下設兩位副校長，分別管理學術事務與學校發(fā)展戰(zhàn)略事務。其中，分校學術副校長的設置保障了學術管理的相對獨立性，推動分校在教育教學、科研及相關學術事務管理上的專門化和專業(yè)化。MUSC還設立了直接隸屬于董事會的學術咨詢委員會，由學術人員發(fā)展委員會、分校教育委員會、分校研究委員會、圖書館咨詢委員會負責具體事務的開展。其中，分校教育委員會直接受莫納什大學教育委員會指導，分校研究委員會直接受莫納什大學研究委員會和研究生院委員會領導。MUSC教育委員會的職責是為分校教育發(fā)展過程中遇到的問題以及在馬來西亞的環(huán)境下出現(xiàn)的特殊問題進行監(jiān)督和咨詢;監(jiān)控或者監(jiān)督分校對莫納什大學有關教育的規(guī)章和政策的實施情況;及時發(fā)現(xiàn)并將問題反映給莫納什大學教育委員會，以便莫納什大學及時調(diào)整有關教育的政策。同時，分校教育委員會的主席要代表MUSC向莫納什大學教育委員會匯報工作。MUSC研究委員會的職責是領導并協(xié)調(diào)研究計劃在分校的運行規(guī)劃、分校研究策略和規(guī)劃實施的分配情況，保證研究計劃的增值。作為莫納什大學研究委員會的附屬機構，MUSC研究委員會的任務就是將研究導向的文化滲透進分校層面的管理，監(jiān)督研究的投入和產(chǎn)出的具體情況。這種董事會領導下的委員會制度設計，保障了學術管理事務在董事會決策中的相對獨立性，母體高校與分校的委員會對接，有助于分校與母體高校學術管理的一致性。除此之外，MUSC內(nèi)部還設置了專門的職能部門負責分校的質(zhì)量事宜，例如教育管理部門（The Education Management）和質(zhì)量保障及合規(guī)部門（Quality Assurance and Compliance Units），以確保MUSC的辦學質(zhì)量既符合澳大利亞資格框架AQF（Australian Qualification Framework）的要求，也符合馬來西亞資格框架MQF（Malaysia Qualification Framework）的要求。

當然，科學研究依然是國際分校的弱勢。正如莫那什大學2012年度報告中所表示的，“MUSC需要提高的部分包括研究生培養(yǎng)效果以及學術程度。在治理、資源以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量上幾乎完美”[28]。而且，MUSC在馬來西亞研究評估工具MRAI （Malaysia Research Assessment Instrument）排行榜上的排名一直差強人意。可以說，MUSC的本科生教育已經(jīng)取得了良好的效果，但科學研究就不如預期有效。莫納什大學也在不斷通過加強與當?shù)卣托袠I(yè)組織的聯(lián)系來促進MUSC科學研究工作的開展。畢竟，僅僅作為一個教學機構，并不符合馬來西亞立志成為知識型經(jīng)濟體的利益訴求。

四、結語

在建校至今的20多年時間里，莫納什大學馬來西亞分校有效地證明了國際分校存在可持續(xù)發(fā)展的可能。在海外分校的建設過程中，輸入國和輸出國的出發(fā)點和關注點不同，其參與治理的側(cè)重點也有很大差別。教育輸出國旨在通過海外分校獲得經(jīng)濟利益，提升母體高校的國際化水平，獲得更大的聲譽資本，在高等教育國際化進程中獲得一定的話語權;教育輸入國則希望通過引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源平衡本國高等教育資源的類型結構與層次結構，最終落實到提升本國的教學與科研水平及社會服務能力上來;從輸出院校來看，它們通常強調(diào)分校與母體院校的直接隸屬關系，致力于打造多校區(qū)的全球大學;從海外分校自身來看，則更為注重在移植母體高校教育教學資源基礎上的調(diào)適與改造。但最終，海外分校成功的衡量標準是能否將輸出國的優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化為輸入國的優(yōu)勢教育資源，以實現(xiàn)“質(zhì)量”供需上的雙贏。這就需要通過制度設計和機構配置來確保各個利益相關者都能參與到分校治理中來，并構建符合分校自身特質(zhì)的管理體制和機制。與此同時，合作過程中各方的互信與妥協(xié)也是必要且重要的。輸入國在維護教育主權的基礎上讓渡部分管理權給母體高校，母體高校在遵守本土法律規(guī)制的前提下讓渡部分自主權以滿足本土化的需求。而最終，國際分校內(nèi)部治理結構成為緩解各方緊張關系和利益協(xié)調(diào)的最終承載點和落腳點。

但是，母體高校的辦學質(zhì)量并不等同于其海外分校的質(zhì)量。輸出國與輸入國在高等教育發(fā)展環(huán)境、基礎設施及師資水平、學生質(zhì)量及校園文化軟環(huán)境等方面存在差異，海外分校的辦學質(zhì)量往往難以達到母體高校的質(zhì)量標準。但是，海外分校的融合與共同治理模式提供了母體高校辦學質(zhì)量在分校得以最大化實現(xiàn)的可能路徑。因此，國際分校發(fā)展中的“復制”通常是治理結構的復制和學校聲譽的遷移，從而實現(xiàn)質(zhì)量目標與要求的相對對等。

注釋：

①2013年，經(jīng)過馬來西亞政府的批準，莫那什大學馬來西亞分校的校名從雙威分校（Monash University Sunway Campus，簡稱MUSC）改為馬來西亞校區(qū)（Monash University Malaysia，簡稱MUM）。但因MUSC更能體現(xiàn)該國際分校的聯(lián)合辦學屬性，所以本文依然通篇使用MUSC來稱呼莫納什大學馬來西亞分校。

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（責任編輯 黃銘釗）