農村公路建設對農村經濟發展的影響探析

閻洪軍

摘要：近些年，我國社會經濟發展水平從整體上看取得了十分顯著的提升，但農村和城市地區的經濟發展水平仍然存在較大的差距，為了推動農村經濟的進一步發展，國家相關部門對農村道路建設的重視度也越來越高，并提升了農村道路建設的速度，然而，在實際建設過程中依然存在諸多問題，只有加強對這些問題的解決，才能使農村公路建設在農村經濟發展中的價值得到最大化發揮。文章對農村公路建設對農村經濟發展的影響進行了分析和研究。

關鍵詞：農村;公路建設;經濟發展;影響

構建完善的農村道路體系對推動農村區域經濟發展、改善村民生活質量來說有著不可忽視的重要意義。實地調查顯示，現階段我國農村道路建設還無法有效滿足農村經濟發展的實際需求，農村道路的管理尚有待強化。雖然我國社會主義新農村建設的任務較為艱巨，涉及到的工作也十分廣泛，但政府部門仍然不能忽視農村公路建設方面的工作，應從財政上給予適當的支持。

一、農村公路的概述

（一）農村公路的定義

2003年國家交通部出臺的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》中首次提出了“農村公路”一詞，2005年，國務院辦公廳在《關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》中對“農村公路”的概念進行了明確界定，即：農村公路主要可分為村道、鄉道和縣道，它屬于全國公路網的重要組成部分，同時也是農村地區必不可少的公益性基礎設施。村道是最低層次的農村公路，它主要指的是由村集體修建，為當地村民提供車輛往來與行人出行服務的道路;鄉道指的是為鄉鎮經濟、行政、文化等提供服務的公路，同時還包括不同鄉鎮之間以及鄉鎮和外部聯絡的公路;縣道則指的是具備縣級市政治和經濟意義，溝通縣城與縣內各大鄉鎮、重要商品生產與集散地的公路，同時還包括不屬于國道、省道的縣際間的公路。

（二）農村公路的特點

1. 路徑分配較為簡單、里程較短

由于農戶具有一定的固定性，所以農村公路運輸市場所涉及到的運輸對象也基本處于固定狀態，受運輸環境變化的影響非常小。與此同時，由于農戶可自行進行裝卸、管理與交付等工作，這就進一步簡化了運輸流程，大部分情況下都是以村為核心的短途往返運輸，物資運輸的總里程相對較短，路徑的分配也較為簡單，具有明顯的隨意性。

2. 建設方式靈活多樣，且覆蓋面較大

農村公路大多修建在地理位置相對比較開闊的農村地區，可使周邊的鄉鎮、企業、村民等直接獲益，且很容易進行資金和勞務的籌集，采用的修建方式靈活多樣，建設規模較大，覆蓋面也相對比較廣泛。“十二五”以來，我國新修建的農村公路里程高達20萬公里，并朝著“村村通硬化路”的方向不斷前進。

3. 建設資金主要來自于中央和地方政府

農村公路和高等級公路、高速公路有著明顯的區別，后者主要是從投資方獲取建設資金，建成投入運行之后通過設立收費站來獲得投資回報。而農村公路本身屬于農村的公共物品，其所提供的是公共服務，顯然無法通過征收公路使用費來收回投資，即便征收了相關費用，也只能用于公路本身的養護和管理。這就要求中央和地方政府提供農村公路建設所需的財政資金，這樣才能保證公路基礎設施建設工作的順利有效開展。

二、農村公路建設對農村經濟發展的主要影響

（一）改善了農村交通閉塞的局面，增強了農村地區和外界的聯系

從我國農村的發展歷程來看，由于受到交通條件的限制，致使諸多農村特色產品很難進入城市進行銷售，大多數農民也一直處在自給自足的生活狀態之下，城市企業的許多現代化思想觀念與技術也無法滲透到農村，致使農村的水電資源、煤礦資源等很難得到充分開發和利用，正因為如此，農村地區的經濟發展水平相對來說較為落后，村民生活質量也比較低，而城市地區由于資源匱乏，也無法完全滿足居民的日常生活需求。隨著農村公路的不斷擴建和改造，道路逐漸成為溝通農村和城市的重要紐帶，在優化農村交通運輸條件的同時，也在一定程度上加強了農村地區和外界的聯系，打破了以往較為閉塞的發展格局，有效實現了城鄉之間資源的互通有無，使得農村地區的綠色有機食品大量行銷市區，很多開發商也提高了對農村相關產業的關注，并加大了投資力度，這就為改善農村經濟發展的整體面貌做出了貢獻，并促進了農村經濟建設步伐的進一步加快。

（二）推動了農村地區的城鎮化發展

我國地域面積廣闊，農村的分布也較為分散，遍布各個不同的區域，這就致使不同村落之間很難實現有效溝通，不同村落的生產生活方式也比較獨立，大都各自為政，這就在很大程度上制約了我國農村地區的城鎮化發展，致使其合作共贏的難度進一步加大，城鎮規模也很難得到壯大。從當前我國經濟社會的發展態勢來看，農村城鎮化發展是必然趨勢，所以我國政府相關部門也逐漸提高了對經濟落后地區的重視度，其中，公路的修建是推動城鎮化發展的前提和保障，也是充分發揮聚集、輻射效應的必然要素。由此可見，通過建設農村公路，打造完善的農村公路交通運輸體系，可從根源上改變農村地區的落后面貌，對農村的城鎮化發展起到極大的促進作用。不僅如此，農村公路的修建還能將分散在各個地區的村落有效連接起來，進而實現城鎮化發展規模的壯大，建立起農產品生產、加工和銷售的完整產業鏈，這樣一來，農產品企業的數量也能進一步增多，最終達到城鎮化標準。

（三）提高了農民的就業率

在以往的生產生活中，農民的經濟收入大部分來自于農業生產，還有小部分則通過外出打工獲取。伴隨外出人口數量的進一步增長，致使農村目前的勞動力呈現出明顯流失的現狀，孤寡老人、留守兒童無人照顧的問題越來越突出。而農村公路的建設，使得許多新思潮和新技術大量流入農村地區，這就徹底改變了村民以往的生活方式，實現了農村生活與互聯網的有效銜接。首先，農村居民可利用網絡平臺開展電商銷售業務，讓更多的消費者關注當地的特產，并主動了解和體驗農村地區不一樣的田園生活，這不僅能促進農村經濟的快速發展，也能在很大程度上推動本地區旅游業的有效開發，使服務業在當地經濟的發展中做出貢獻。其次，伴隨交通便捷性與開放性的提升，越來越多的開發商也逐漸意識到農村地區的商業價值，并增加了投資，具體表現在開發農村地區的自然景觀、在農村建廠等，如此一來，農村地區經濟的發展速度也明顯加快，農民的就業率顯著提升，當地青年勞動者的流失現象也得到了一定程度的緩解。

三、農村公路建設的有效策略

（一）完善資金籌措方案

要確保農村公路建設的順利進行，就必須解決資金上的問題。首先，應組建專門的農民組織，由該組織負責聯系政府與散戶農民，確保政府的撥款能真正達到農民的手中。在組建農民組織的時候必須結合當地的實際情況，制定科學合理的申請方案，并向當地政府機構進行申報，該組織機構的成員應具備較好的誠信，不能出現欺瞞現象，這樣才能把農民有效組織起來，保證思想上與行動上的統一性。其次，應適當加大農村道路建設的貸款力度。從以往的實踐情況來看，在農村公路的建設中，農民要實現貸款是比較困難的，這主要是由于農村道路建設本身的回報率較低，且農民的還款能力也比較低，導致銀行缺乏投資的內在驅動力。此時就需要政府對銀行進行鼓勵，可在政策上給予適當的支持，從而增大銀行在農村公路建設上的貸款力度。另外，農村內部也必須做好監督工作，確保自身具備一定的還款能力與信譽，能按時進行還款，對于無法按時還款的個人，農村內部可相互幫助，由其他人先幫助有困難的人員償還當期貸款，以免其借款信用度受到影響。

（二）打造專業人才隊伍

農村道路的建設離不開專業人才的幫助，對專業人才的需要主要體現在以下幾個方面：第一，道路設計需要用到專業人才，因為只有專業人才才能設計出最為科學可行的道路建設方案;第二，道路養護需要用到專業人才，只有進行專業化的道路養護，才能延長道路的使用期限;第三，監管工作也離不開專業人才，只有具備專業素質較高的監管人才，才能為道路建設的順利有效開展提供保障。首先，政府應設立專門的部門，通過網絡、報紙等多樣化的宣傳渠道，廣泛招攬各類人才，并結合這些人才的具體特點，將其合理地應用于農村道路的建設之中。其次，農村內部應積極培養基層人才。考慮到人才的引進需要花費較高的成本，因此，農村應注重培養屬于自身的基層人才，具體來說，可定期組織在崗人員參與專業技能培訓，從而提高其崗位勝任力，使其在公路建設中更好地發揮出自身的作用。

（三）建立健全相關管理制度

農村應設立專門的道路管理機構，由該機構負責對農村公路建設進行監督和管理，以免在公路建設過程中出現偷工減料或者浪費資源等不良現象。同時，該機構還必須落實好農村公路的養護工作，編制科學的公路養護方案，并安排專業素質較高的人員進行道路檢測與養護，做到及時發現問題和解決問題，確保公路的安全穩定運行。

四、結語

綜上所述，農村公路的建設對農村地區經濟的發展有著極大的促進作用，其不僅能加快農村的城鎮化發展步伐，同時還能提高農民的就業率。目前我國很多地區在農村公路建設上都還存在資金投入不到位、專業人才匱乏等問題，還需進一步完善農村公路建設的資金籌措方案，積極引進和培養專業人才，并建立健全相關管理制度。

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（作者單位：臨朐縣交通運輸局）