大連城市競爭力評價及對策研究

王晶 王蕾

摘要：城市競爭力是城市綜合實力的體現，在一定程度上也能反映出城市在未來一定時期的發展潛力。對城市競爭力的研究，是從戰略角度對城市發展的思考。采用主成份分析法，從城市經濟實力、城市基礎競爭力、城市可持續發展競爭力和城市區域競爭力等四方面，將大連與其他四個計劃單列市進行對比分析，發現問題，提出提升大連城市競爭力的建議。

關鍵詞：城市競爭力; 競爭力評價;主成分分析法

城市競爭力是城市綜合實力的體現，它既能反映過去一段時間城市發展的積累，又能在一定程度上反映出未來一定時期的城市發展潛力。對城市競爭力的研究，是從戰略角度對城市發展的思考。大連作為中國發展起步比較早的城市，在二十世紀經濟建設和城市發展中都取得過巨大的成就，無論是對東北腹地、還是環渤海經濟圈都有很大的影響力。但是，在中國新一輪的城市經濟快速發展中，大連并沒有跟緊時代的步伐。因此，正確認識和評價大連的城市競爭力，對全面了解大連經濟、社會狀況及發展能力，有針對性地制定大連城市發展戰略，促進大連科學、健康、快速發展有著重要的現實意義。

一、城市競爭力研究的理論

（一）城市競爭力的概念與內涵

城市競爭力研究起步于21世紀80年代初，美國學者波特提出了一系列關于競爭戰略的研究論著，奠定了競爭力的研究基礎。1990年波特在《國家競爭優勢》中提及書中的研究分析框架也適合地區和城市等級別的分析。之后美國學者克雷斯爾連續發表了《城市競爭力：美國》、《城市競爭力決定因素：一個評論》等論文，開拓了城市競爭力的研究。

由于城市競爭力源于對國家競爭力和企業競爭力的研究，所以在概念界定上也呈現出多視角，如有從主體替換的角度認為城市競爭力就是城市的生產效率;從價值創造的角度認為城市競爭力是一座城市不斷創造價值和財富的能力;從資源聚集角度認為城市競爭力是聚集利用和優化各種生產要素的能力;從產品供應和政府公共服務角度看，有學者認為城市競爭力的高低與政府的管理水平有很大關系，與制度環境有很大聯系;從福利經濟學角度看城市競爭力應該能滿足充分就業、增加居民收入和提高生活水平的能力;從綜合能力的角度來看，城市競爭力是多種合力作用的結果。

綜上可以看出，城市競爭力有這樣一些特點：首先，它是多要素共同作用的結果，有一定的綜合性。其次，競爭力是動態變化的，其評價要素也必將隨著社會的發展而變化，它具有動態性。最后，城市競爭力強弱是比較的結果，當比較對象不同，所處地域范疇不同，其城市競爭力也必然不同，因此城市競爭力具有相對性。

本研究從綜合視角出發，結合時代發展特點，認為城市競爭力不僅表現為一個城市持續擁有的創造財富的能力，全面提高人民的生活水平的能力，同時還應表現出在區域發展中的比其它城市具有更強、更持久的發展能力和發展趨勢。

（二）城市競爭力評價理論模型

城市競爭力評價一直是城市競爭力研究的核心問題之一。從不同視角對城市競爭力評價的思考，形成了不同的評價理論模型。國內外有代表性的城市競爭力評價模型主要有以下幾種（見表1）。城市競爭力評價指標體系的設計就是以這些理論為依據的。

二、大連城市競爭力評價

（一）評價指標體系的構建

1. 評價指標體系的設計原則

可持續發展的原則。城市競爭力本身具有動態性特征，在對城市競爭力進行評價時，不能只著眼現有情況，還對未來一段時間內的趨勢有一定的預判，因此反映推動城市競爭力發展后勁的指標在城市競爭力評價中非常重要。

系統性與代表性相結合的原則。城市競爭力評價是一個綜合評價，涉及多層面多要素，但是，有的要素指標是難以獲得客觀數據。因此在構建評價指標體系時，既要系統考慮，又要盡可能選取有代表性的指標，用較少的指標反映具有更多價值的信息。

可比性和可行性相結合的原則。評價指標體系都是建立在可比的基礎上，通常既要滿足不同城市之間的橫向比較，又要滿足縱向的歷史發展比較。因此采用國家統一的統計指標比較，能夠在確保對比的科學性和可行性。

2. 城市競爭力評價指標體系的構成

結合城市競爭力的概念，本研究構建包含城市經濟實力、城市基礎競爭力、城市持續發展競爭力和城市區位競爭力等在內的四個城市競爭力評價一級指標（見表2）。

城市經濟實力是基礎要素，反映城市現有經濟基礎狀況。通常情況一個城市的經濟實力越強，則其社會經濟發展水平就越高，就越能聚集、吸收和利用社會生產要素，從而表現出更強的發展能力或趨勢。城市經濟實力主要可以從城市經濟產出、金融要素和企業要素等方面評價，具體的衡量指標包括：GDP總量、人均GDP、地均GDP、城鎮居民人均可支配收入、金融機構年末存貸款占GDP比重、國內500強企業擁有數等。

城市基礎競爭力是社會要素，反映了城市生存發展的環境條件。通常情況一個城市的基礎競爭力越強，則其能夠更好地吸引人力資源聚集和遷入，從而為城市競爭力發展提供必要的或有競爭力的人力資源要素。具體的衡量指標包括：城市轄區面積、常住人口、全天交通擁堵指數、空氣質量優良率、城市噪音、建成區綠化覆蓋率、每萬人有用執業（助理）醫師數、每萬人擁有醫院床位數、教育投資占GDP比、房價可比值、城市的信息化指數等。

城市可持續競爭力是動力要素，是保持競爭力的持續性和提升城市的競爭力和動力源泉。城市可持續競爭力主要可以從城市創新驅動、城市的對外聯系和城市包容性等方面來評價，具體的衡量指標包括：萬人在校大學生數、科研人數占從業人數比、R&D經費支出、專利授權數、進出口貿易總額、實際利用外資額、旅游總收入、客運總量、貨運總量、文明城市分值等。

城市區位競爭力是環境要素，主要是指城市對其所在區域經濟活躍度的貢獻，也體現了該城市在區域發展中的作用。由于中國近幾年加速推進城鎮化進程，為了更好地促進大中小城市的協調發展，國家政策不斷向區域經濟協調發展傾斜，城市集群化發展成為推動國民經濟發展的新動能，因此將它也納入到城市競爭力的評價指標。城市區位競爭力的衡量指標包括所在城市群經濟活躍度和是否是城市群的核心城市兩個二級指標。

（二）城市競爭力評價方法

城市競爭力的評價指標是多維的，各個指標的數據形式不盡相同，無法直接進行簡單的匯總，因此采用什么方法來進行評價就顯得尤為重要，特別是對指標的權重確定。目前常用的賦權方法有三種，分別是德爾菲法、層次分析法、模糊綜合評價法。這些方法的共同特點是指標權重都由相關專家賦予，相對主觀性較強。此外也有采用結構方程模型和數據包絡分析法的。

本研究采用主成份分析法。它可以避免主觀權重系數的選擇，通過把統計指標按照客觀化原則加以處理，從而減少人為干擾因素，進而獲得可重復檢驗的和可比較的評價結果。

具體在操作主成份分析法時，先將原始數據進行標準化處理，然后求出標準化數據間的相關系數矩陣，zij=、矩陣的特征根向量和貢獻率，確定主成份個數，由主成份得到中和評價值Ft=aF，最后計算出不同城市的城市競爭力分值并排序。

（三）大連城市競爭力對比評價

本研究采用橫向比較方法來評價大連城市競爭力。被選比較城市青島、寧波、廈門、深圳均是中國的計劃單列市，都是副省級城市，也是所在省的非省會城市，且又是區域經濟中心城市，具有很強的可比性。

研究數據均來自公開出版的中國城市統計年鑒、五城市統計年鑒，除城市信息社會指數是2017年數據，其他各項統計數據均為2018年度數據（見表3）。

經過SPSS.18統計軟件的處理，得出4個因子及相關系數（見表4）。在主成份分析法中，負值代表這一指標位于調查城市的平均水平之下，并不表示其城市競爭力為負數。從最后的分值可以看出，大連城市競爭力在所比較的計劃單列市中位居最后。

三、大連城市競爭力對比分析

城市競爭力的形成不是一蹴而就的，是動態積累形成的，結合《中國城市統計年鑒》2011～2018年的數據對比分析可以看出：

（一）城市經濟實力方面

大連的經濟總量與其它城市差距不斷加大。從2011～2018年的GDP統計數據上看，大連的GDP2014年為7655.58億元，2018年為7668.48億元，五年間處于徘徊狀態，其他城市5年增長30%～50%。自2014年起，大連與其他四城市經濟總量差距開始逐漸拉大，呈現出每年差距增加5%～10%的態勢。

大連經濟效率水平較低。從人均GDP，2011年大連為9.13萬元/人，尚能排在第二位，2018年為10.96萬元/人位于五城市之末，同期深圳、廈門、寧波和青島分別為18.96萬元/人、11.80萬元/人、13.43萬元/人和12.85萬元/人。從地均GDP上看，大連一直居于五城市之末，2011年大連為0.49億元/平方公里， 2018年為0.61億元/平方公里，同年深圳、廈門、寧波和青島分別為12.13億元/平方公里、2.82億元/平方公里、1.09億元/平方公里和1.06億元/平方公里。通過計算可以看出，近8年，大連人均和地均GDP均增長在20%左右，而其他城市增長則在70%。

從產業結構上看，大連自2015年起，已經形成三產增加值比重大大于二產的結構，2018年產業結構比為5.77：42.27：51.96。大連有實力和影響力的大企業數量在五城市中最少，沒有進入世界500強排名的企業，國內500強企業數量也只有3家，且排序靠后。

（二）城市基礎競爭力方面

大連城市面積大，相對人口密度低，流動人口少，城市發展的基礎空間潛力較其他城市都大。城市的生態環境優良，居住環境、人文環境有一定的競爭力，不足之處在于教育投資占GDP比重常年維持在1.5%左右，其他城市則在2%以上的水平，大連城市信息化社會程度排名也位居榜末。

（三）城市可持續發展競爭力方面

盡管大連擁有30所高校，百余所省、市級的實驗室、研發中心和5所國家級重點實驗室及4個國家級工程技術中心，并有著豐富的科研、技術、信息等方面的人力資源儲備，但科技創新投入和產出不足，資源沒有得到充分利用。2015～2017年科技支出占GDP的17%～30%，遠低于其他城市的50%左右;2018年R&D經費支出為129.28億元，為廈門的78.8%，寧波和青島的42%不到。大連的專利申請數和授權數2018年分別為21605件和10556件，僅為排名倒數第二的廈門的一半左右。大連的創新驅動不足。

對外聯系上，大連獲取的外部資源和資金呈緩慢增長趨勢。大連外貿依存度長期穩定維持在0.22～0.31之間。從旅游總收入、客運總量、貨運總量、增長都相對緩慢。實際利用外資在2015年出現斷崖式下降，從2014年的140億美元跌至2015年的27.03億美元，之后保持小幅回升態勢，2017年達32.49億美元，2018年回落至26.78億美元。整個城市顯現的吸引和容納性不強。

（四）城市區位競爭力方面

大連所處的遼中南城市群經濟活躍度較低。在區域一體化進程中，資源沒有得到合理利用和配置，產業聚集效應尚未形成、產業優勢沒有得以體現，這在在一定程度上不能給大連競爭力提供更多的支撐，同時大連也沒有起到引導作用，尚不能形成聚集、輻射和反哺效應。

四、提升大連城市競爭力的建議

（一）確立簡明、清晰的城市發展定位

城市競爭力的形成和保持是頂層設計的結果。如果一個城市沒有清晰且明確發展目標定位，就很難形成優勢明顯的競爭力。城市競爭力的形成和保持是要舉全市之力，在政策、資金、人才等方面經過多年投入建設積累而形成的，不是一蹴而就的，因此確立簡明而清晰的城市發展定位，就是為培育城市競爭力指明方向。在目標明確的基礎上，再制定實施戰略、計劃和方案，落實并檢查完成情況，這樣才能確保實力擁有城市競爭力的排名。

（二）加快推動產業升級，提高城市整體經濟實力

增強大連經濟總量，提高大連經濟運行效率是當務之急。

首先要進行產業結構深度調整，著力振興實體經濟。加快構建以現代化的都市農業為基礎、先進制造業和現代化服務業為主導、戰略性新興產業為引導，一二三產業融合發展的現代產業體系，并不斷提高產業規模和水平。形成與創新驅動為引領，以知識技術為主導的發展模式，推動產業全面升級轉型，提升優勢產業在區域產業價值鏈中地位。

加快發展先進制造業，推進信息技術與制造技術的深度融合，落實智慧制造的發展戰略，發揮互聯網加對產業轉型的升級的推動作用。將現代服務產業化與制造服務化和都市農業服務化并行的服務經濟引領產業結構戰略調整。

其次要調整優化產業空間布局，實現要素聚集效應，形成完善的產業生態系統和產業聚集帶。

最后要重點培育優勢產業的有影響力、帶動性和示范性的大企業，形成企業品牌、城市品牌效應。

（三）加大創新驅動，盤活人力資源，激活城市的可持續發展競爭力

進一步加大科技支出，使科技支出占GDP的0.5%以上，并在政策上支持和引導企業自身應加大研發經費的投入。充分利用大連的科技資源優勢，提高科技和創新水平，注重引導成果的轉換，服務于社會。

構筑人才高地，出臺系列的吸引人才落戶政策，簡化審批程序、加大優惠力度大，并營造激勵人才資源創新的氛圍。用待遇吸引、事業激勵、情感挽留等方法培育、吸引和留住人才，努力形成高級人才聚集和帶動效應。

爭取并利用國家政策，并形成疊加優勢，充分利用和發揮這些優勢，走出一條適合大連的開放發展特色之路。

（四）深度融入區域經濟發展，提升城市區位競爭力

要重視區域協調發展，特別是遼中南城市群的發展。大連需要充分發揮區域中心城市作用，搭建區域合作平臺，加快推進區域城市間經貿合作與交流，優化區域內產業分工格局，區域內資源對接，形成產業集群優勢，引領區域內城市實現城際間良好競合格局，促進各城市協同發展。完成聚集、吸引、輻射、反哺的良性互動。

（五）繼續重視城市基礎競爭力建設，提高居民生活的幸福感

提高人民生活質量和增強居民生活幸福感是城市發展的基礎和出發點。持續推進生態文明城市建設，推行無污染發展模式，繼續治理空氣污染、噪音污染。優化教育環境，加快文化和體育事業發展，加強衛生醫療事業的建設，改善城市交通狀況，穩定物價和房價。進一步完善大連的城市公共服務體系，為居民提供更多元化的優質的公共服務。

加快智慧城市建設，進一步推動政府的信息化和數字化建設，形成覆蓋民生和政務管理大數據中心和服務平臺。建設城市公共基礎設施物聯網和數據共享平臺，實現基礎數據資源對接，構建實時共享體系，推進互聯網數據與政務數據融合利用，并強化數據安全。

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（作者單位：大連大學旅游學院）