黨組織嵌入城市社區治理的邏輯框架構建

寇曉東 楊敏

摘? ?要： 為了解城市社區治理研究的文獻特征與發展趨勢，借助可視化軟件Cite SpaceⅤ，梳理2012年以來CNKI中社區治理研究文獻，發現城市社區治理研究集中于東中部地區高校，研究視角呈現多元化和本土化特征，研究內容經歷了從管理到治理的蛻變，社區黨組織通過整合政府行政力量和社會自治力量在社區治理中發揮了重要作用。據此提出構建結構—過程視角下黨組織嵌入城市社區治理的邏輯分析框架，旨在為新時代黨組織嵌入城市社區治理研究提供新的思路。

關鍵詞： 社區治理; 文獻計量; 可視化; 社區黨組織

中圖分類號： D082? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.01.009

Abstract： To make people understand the literature characteristics and development trend of urban community governance， this paper， with the help of visual software Cite SpaceⅤ， has shown the CNKI in community governance research literature since 2012， and found that urban community governance research is concentrated in colleges and universities in eastern and central China. Based on this， this paper puts forward the logical analysis framework of Party organization embedded in urban community governance from the perspective of structure-process， which aims to provide new ideas for the study of Party organization embedded in urban community governance in the new era.

Key word： community governance; bibliometrics; visualization; the grass-roots Party organization

一、問題提出

2012年中國城鎮化率為52.57%[1]，達到了世界平均水平，表明我國城市社會已經進入了快速發展階段，社區治理受到了各界廣泛關注。十八大之后，社區治理被首次寫入黨的綱領性文獻，被提升到執政戰略的高度[2]，十九屆四中全會進一步提出“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”。隨著政策的出臺，各地也開始探索社區治理實踐，三社聯動、四社聯動、社區治理共同體、北京“街鄉吹哨，部門報道”、上海區域化黨建等相繼出現。針對社區發展現實和中央頂層設計要求，學者們從社區治理的主體構成、運行機理、個案分析、模式總結等方面開展了大量理論研究。但隨著經濟社會的發展，社區治理領域的研究到底經歷了什么變化？理論界是否呼應了社會治理體系建設的新要求？未來的城市社區治理研究的重點議題有哪些？

筆者關注的問題是：黨的十八大以來，我國城市社區治理取得了哪些進展，存在哪些研究熱點，又有哪些研究不足，未來的社區治理將如何發展等。因此有必要對我國城市社區治理研究現狀進行梳理，全面了解我國城市社區治理研究的歷史脈絡，以便為社區治理研究的進一步發展和實踐提供參考。筆者試圖在已有學者對城市社區治理研究的基礎上，借助可視化軟件Cite space V，對2012年以來CNKI數據庫中相關文獻進行可視化分析，探討國內研究現狀和未來研究趨勢，在此基礎上，筆者提出我國城市社區治理的分析框架，以期為社區治理實踐提供一定的理論依據和參考。

二、數據來源和研究方法

（一）數據來源

筆者以中國知網（CNKI）的子數據庫（CSSCI）作為檢索平臺，檢索主題為“社區治理”、“社區建設”、“社區服務”或“社區管理”，檢索日期是2019年12月4日，檢索2012年以來的所有期刊論文，剔除訪談、征稿啟事、會議通知及農村社區治理研究等無關文獻，最后得到了2834篇文獻作為研究樣本。

（二）研究方法

科學知識圖譜（scientific knowledge mapping）分析基于應用數學、可視化技術、科學計量學以及圖形學等發展而來，以海量文獻作為研究對象，通過知識圖譜的繪制揭示某個研究領域的作者、機構、演變歷程及前沿熱點等內容。筆者運用的知識圖譜分析工具是由陳超美教授開發的Cite space Ⅴ軟件，該軟件可以繪制基于主題和領域共現分析及科研合作網絡分析的知識圖譜，形象反映某一研究的熱點及重點話題[3]。在此主要運用其共現分析功能，繪制城市社區治理研究領域知識圖譜，可視化結果作為城市社區治理研究現狀、熱點與前沿的重要參考。

三、我國社區治理研究現狀

（一）發文機構及作者網絡分布研究

1. 發文機構

發文機構通過反映文獻的地域來源可以有效評價學術機構影響力大小，在一定程度上也能反映作者的學術背景。筆者將發文量在20篇以上的機構進行整理匯總（表1），發現發文機構主要集中于我國東中部地區高校，主要以華東理工大學社會與公共管理學院、南開大學周恩來政府管理學院、華中師范大學政治學研究院、河海大學公共管理學院、南京大學社會學院等高校為主。

科研機構合作網絡主要依賴于機構間的合作撰文形成，因此本文利用Cite space V的機構合作共現分析功能，得到了如圖1所示的機構合作網絡圖譜?？梢园l現，圖中共有336個節點、82個連接。從研究合作角度分析，華東理工大學社會與公共管理學院與其他科研機構之間合作最多，華中師范大學社會學院和其他機構之間存在緊密合作，中國科學院大學社會學研究所、上海大學社會學院、南京大學社會學院等機構也與其他科研機構之間有較多的合作，南開大學、中南大學公共管理學院、中國人民大學管理學院等高校雖然發文量較多，但與其他機構之間的聯系較少。由此可以看出，城市社區治理研究機構之間的合作網絡較少，科研機構之間聯系不緊密，學術交流不夠頻繁。

2.發文作者及合作網絡

論文是學者的主要學術產出，是衡量學者在某一領域學術水平的重要指標之一，作者或作者群之間的交流情況可以反映學術成果的傳播和交流狀況，溝通與合作可以促進學科進步。利用Cite space V對發文作者進行可視化分析，統計發文量在7篇以上的作者（表2）并生成城市社區治理研究的作者共現知識圖譜（圖2），圖中共有273個節點、77條連線，網絡密度為0.0021。

發文量方面，4位學者發文量在10篇以上，是城市社區治理研究的重要力量，其中陳偉東發文量最多、達23篇，是圖譜中最顯著的節點，吳曉林、何繼新、原珂三位學者的發文量都在10篇以上，在圖譜中也形成了重要節點。合作網絡方面，從圖2中可以明顯看到，除了陳偉東和學者們之間建立了一些聯系之外，其他學者之間合作較少，由此可以看出我國城市社區治理研究學者合作網絡較為松散，大部分學者不存在或者僅有微弱的合作關系，多以獨立研究為主。

（二）研究進展

自黨的十八大提出要加強基層社會管理和服務體系建設以來，城市社區治理的研究快速發展，研究內容也漸趨多元化。因此筆者借助Cite space V的關鍵詞共現功能，分析不同時段城市社區治理研究熱點，以期得到十八大以來我國城市社區治理研究的演進趨勢。

在Cite space V中，簡化網絡并突出其重要性，運用Pathfinder進行網絡剪裁，其他采取系統默認設置，得到關鍵詞共現圖譜（圖3）。

2012年，十八大報告提出“發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合”的要求之后，在政策的指引下，學者們圍繞社區治理的理論研究逐漸增多，這一時期呈現的關鍵詞有：社區建設（133次，中心度0.22）、社區自治（51次，中心度0.07）、基層治理（51次，中心度0.01）、城鎮化（30次，中心度0.08）、合作治理（21次，中心度0.07）、居民參與（12次，中心度0.04）、共同體（11次，中心度0.02）等，反映出基于這一時期學者們根據我國政府的政策文件要求，開始將基層民主、協商治理等融入社區研究之中，社區從管理向治理的轉變初見端倪。李東泉和藍志勇通過審視城市化進程中的四類社區，提出要建立以“社區服務”和“社區建設”為目標的新的社區發展觀[4]。魏智慧、黨睿以中山市為例，圍繞社會融合的總體目標提出只有將行政管理與社區自治有效銜接，才能實現良好的社會管理[5]。此時，學界從社區管理研究逐步轉向社區治理研究，研究視角也開始呈現出跨學科發展趨勢，研究方式漸趨多元化。

2014年開始中央強調將社會治理的重心落實到城鄉社區。這一時期，增加了三社聯動（20次，中心度0.04）、基層社會治理（13次，中心度0.05）、協商民主（9次，中心度0.02）、治理現代化（7次，中心度0.02）、網格化（10次，中心度0.01）、市民化（5次，中心度0.01）等新的關鍵詞，研究結合我國城市發展現狀引入了多元主體。明亮等分析社區“三社聯動”的成功經驗，提出我國社區發展需要推進精細化治理 [6]。劉建平等認為由于社會變遷的路徑依賴，我國社區治理處于過渡型階段，提出政府行政力量介入和社會自治相結合的治理模式[7]。

2017年，《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出“健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉社區治理體制”，這一時期社區更加注重體系化，治理結構（7次，中心度0.01）、共建共治共享（6次，中心度0.01）、黨組織（4次，中心度0.02）、多元共治（4次，中心度0.04）、微治理（4次，中心度0.01）等成為社區治理研究的熱點話題。隨著治理實踐的豐富，學界研究也逐漸成熟。然而新時期面對城鎮化的迅速發展，社區治理問題激增，同時，依托互聯網、大數據和社會化媒體技術的網格化社區管理已經難以滿足社區和居民需求，網格化管理逐漸向網絡化服務過渡，不僅僅局限于向社區行政事務延伸，更轉變成為構成社區良性政社關系的載體[8]，隨著社區“去行政化”改革不斷推進，不斷喪失行政資源的社區一時無力承擔治理重任，除了社區、社會組織和專業社工之外，志愿者、社區黨員、居民群眾等開始參與社區治理[9]。

總體來看，在2012-2019年間，“社區治理”“城市社區”“社區建設”等關鍵詞一直保持高熱度，并與“社區自治”“城鎮化”“社區參與”等關鍵詞緊密聯系，反映了這些關鍵詞的重要性。“共同體”“協商民主”“基層黨組織”“共建共治共享”等關鍵詞，自2016年提出后一直是學界研究熱點，反映了目前城市社區治理的主要方向。

（三）熱點探析

1. 十八大以來城市社區治理研究的背景

治理重心下移導致大量行政力量介入社區，參與社區日常事務和居民公共生活，社區工作者忙于應付行政事務，對居民的訴求不能及時滿足，居民也失去了參與社區治理的熱情，社會自治力量不足，社會組織過度依賴政府權威和資源，發展相對緩慢。為此，學界提倡政府轉變職能，通過向社會授權賦能，發揮好政府和社會的各自優勢，正視多元主體的訴求，激發主體參與治理的積極性[10]。在此背景下，“三社聯動”“四社聯動”在學術界和實務界出現，通過社區、社會組織、社區工作者等協作治理，推動社區治理從“行政化”轉變為“社會化”。

2. 城市社區治理的研究視角與方法

城市社區治理不僅受到管理學、行政學、社會學等學科學者的青睞，同時也引起了經濟學、心理學、法學等學科領域的關注，研究視角呈現出多元特征。梳理文獻發現，“社會資本理論”“多中心治理理論” “協商治理理論”等正成為社區治理的主要理論視角。王芳等認為我國社區治理和協商民主具有目標一致性[11]。劉玉珍以城市居民“占地種菜”現象為例，通過分析居民對土地的情感需求，構建了社區合作治理模式[12]。陳光從法制化視角出發，提出社區治理需要融入法制化理念原則，提升社區治理中公共政策的品質[13]。李東泉等以社會資本理論為切入點，以成都市某街道社區為研究對象，探討了社會資本在社區治理促進社會融合過程中的作用機制[14]。同時，現有研究成果大多屬于理論規范研究和案例研究等質性研究，理論研究包括對黨建引領社區治理路徑、情感治理、治理模式等;案例研究以單案例研究為主，基于社區治理實踐的考察，總結社區治理的經驗或者提出改進措施。

3. 城市社區治理研究的主要內容

一是治理歷程梳理。伴隨著城市社區從單位制到街居制再到社區制的嬋變過程，治理主體也由政府轉向了市場、社會等多元治理主體力量，學界梳理了我國城市社區研究的歷程。袁方成從國家與社會關系的視角，將其分為社區轉型（1978-1990年）、社區建設（1991-2012年）和社區治理（2013年至今）三個階段，相應反映了國家權利從收縮回歸、擴張下沉到嵌入滲透的轉變[15]。夏建中也做了相似的劃分，包括社區服務、社區建設和社區治理三個階段 [16]。此外也有“兩階段”、“五階段”等劃分。綜合看，學界普遍認為，我國城市社區發展經歷了三大階段，即從社區服務到社區管理再到社區治理這一動態變化過程，尤其十八大以來社會治理共同體的構建，進一步明確了社區從管理到治理的改革。

二是社區自治研究。社區治理“內卷化”危機研究，是其中的核心議題。近年來社區自治的概念在學界得到關注，但實際上社區治理結構更趨科層化，社區功能也更趨行政化，社區并沒有形成真正意義上的自治，導致了社區“內卷化”危機[17][18]。易臻真認為社區治理“內卷化”危機的出現源于政治體制改革，社區承擔了大量的行政任務[19]。陳偉東從根源入手，經過分析發現“內卷化”危機源于居民主體性的缺失，破解的根本途徑就在于賦權居民，因此社區治理需要重新喚起居民的主體性，使居民由被動參與社區治理變為主動參與，從而實現社區善治[20][21]。

三是治理主體研究。隨著治理主體多元化，學界開始聚焦不同治理主體的功能和作用。李培志分析了社會組織參與社區治理的實踐，發現社會組織憑借其專業化服務能夠有效增進居民對社區的認同感和歸屬感[22]。曹海軍等提出在新時代背景下，社區治理在黨建引領下，更加強調治理主體多元化[23]。葉國兵提出創新社區治理模式，實現治理主體從一元向多元轉變，不僅要發揮黨委政府的資源整合能力，也要調動社會力量積極參與，從而建立一體化治理的多元主體參與機制[24]。姜振華以北京市將臺地區“三社聯動”社區治理模式為例，探討了其中多元主體協同合作的運作機理，最終形成了“互構性關系”[25]。

四是治理模式研究。在實踐層面，各地形成了形態各異的治理模式。如深圳南山的“一核多元”模式、成都武侯區的“項目制”模式、北京東城區“雙報到”機制、安徽“銅陵模式”等。學界也圍繞各地實踐進行案例研究。劉蔚和黃家亮以老舊小區改造為例，提出構建多元主體協商共治的社區治理格局路徑[26]。孫濤深入研究了社區網格化管理的優勢和不足，提出網格化關系要深刻洞察其本質和運行邏輯[27]。這些案例研究從學理上深化了治理模式的理論內涵，為各地實踐提供了一定的理論支撐。

四、研究局限與不足

第一，理論深度與體系構建有待加強。受西方社會學理論影響，我國社區治理研究的理論視角包括“社會資本理論”“協商治理理論”“多中心治理理論”等，但研究中難免存在不適合我國社區發展實際的問題，尤其在我國黨組織嵌入社區治理的情境下，發展出一套具有中國特色的社區治理理論是亟須推進的工作。此外，盡管一些研究對社區治理實踐進行了述評，但大多停留在理論層面，對其內部運行機理的研究，也需要做進一步的重點探索。

第二，黨、國家和社會關系有待深入。長期以來，我國社區治理研究主要圍繞國家與社會、行政與自治兩個主題，對基層治理是國家主導還是社會自治的探討較多，對此學界試圖引入黨組織這一主體，通過社區黨組織組織動員、整合資源等優勢來全面協調國家和社會之間的關系。但目前學界對其關系的探討，停留在黨組織參與社區治理的類型、方式和結果方面，缺乏對黨組織、基層政府和社會三種治理主體間關系的明確界定及邏輯內涵的分析。

第三，研究視角亟須拓展。通過梳理文獻發現，管理學、政治學、社會學和行政學是我國城市社區治理研究主流視角，來自經濟學、心理學、法學等學科視角的研究相對不足，跨學科的研究成果少之又少。當前，我國城市社區超越了國家和社會二元論，處于黨、國家和社會三者力量相互作用之下[28]，社區中問題更趨復雜化，因此需要管理學、經濟學、法學等學科視角更多介入，同時政治學、社會學和行政學的研究范式也需要進一步更新，如社會學中的結構功能主義范式雖然對社區建設的制度結構進行了理性思考，但僅關注了自上而下的制度結構本身，缺乏對社區的動態治理過程的考察。

第四，研究方法需要更新。已有研究主要采用質性研究方法，理論規范和案例相結合，隨著社會結構轉型發展，社會治理主體不斷增多，面對更加復雜的社區治理問題，僅僅依靠案例研究或者理論研究已經難以滿足需求，所以需要探索更具普適性的研究方法來打破存在的研究困境。此外，量化分析在社區治理研究中使用相對較少，大多是運用問卷調查和訪談相結合的方式來研究社區治理中的居民參與問題，而社區治理不只是居民參與，還涉及大數據技術、模式創新、主體間關系等主題，因此社區治理的研究方法需要更新，引入量化研究方法研究社區治理問題，同時注重實證研究和規范研究相協同。

五、研究框架構建

面對我國城市社區治理發展現狀及研究趨勢，社區黨組織不論是在實務界還是理論界都得到了廣泛關注，各地實踐探索及學界研究都表明黨組織作為社區治理中的重要主體之一在社區治理中發揮了不容忽視的作用。但從學理角度，更需要我們回答黨建引領下的城市社區治理是如何運行的，其深層結構和運行機制又是什么。與此同時，盡管學界闡釋了社區黨組織建設對于社區治理的重要意義，但黨組織如何進入社區場域并未明晰，黨組織作用發揮的邏輯機理也尚未明晰，需要學界進一步探索。

筆者以“黨組織嵌入”為切入點，試圖厘清黨組織嵌入城市社區治理的結構和過程機理，在對城市社區治理研究熱點及進展梳理分析的基礎上，筆者提出了社區黨組織嵌入對社區治理能力影響的多案例比較分析框架（見圖4）。

（一）研究思路

在政治學研究中，結構功能主義認為社會是一個系統整體，有獨立的發展目標，組成社會系統的各組成部分圍繞發展目標形成一定的結構并以有序的方式關聯，從而發揮社會功能[29]，雖然在政治社會領域，結構功能主義具有強大的影響力，但由于側重研究相對靜態的社會制度規范，而忽視了社會治理的動態性，顯得“靜態有余動態不足”，因此筆者借鑒吳曉林對社區治理研究的“結構-過程”分析范式，力圖綜合靜態結構和動態過程兩個部分，實現宏觀結構機理和微觀過程機理的連接[30]。“結構-過程”分析范式為我們分析社區中黨組織功能實現提供了一種思路，不僅關注黨組織嵌入社區治理的結構邏輯，同時從微觀機理方面挖掘黨組織嵌入社區治理的過程路徑，為我們全面把握黨組織嵌入對社區治理能力提升產生的影響提供參考借鑒。

（二）研究方法

采用多案例比較研究方法，將西安市蓮湖區北院門街道作為研究區域，北院門街道是區重點街道，轄區面積達2.66平方公里，位于西安市市中心，歷來是西安市中心商業繁華區域，既有西安中心城區特色，同時轄區存在消防隱患、交通阻塞、房屋眾多、環境污染、治安維穩等現實問題，選取轄區內三個典型社區作為研究案例，通過分析三個黨組織嵌入社區治理的結構機理和過程機理，深入挖掘我國黨建引領社區治理的內涵。（見表3）

（三）研究內容

在分析黨組織嵌入社區治理機理時，首先進行結構邏輯分析（圖5）。從系統論的角度出發，結合黨建引領社區治理的發展實際，在個人、組織、系統的框架下分析治理格局。結合社區治理實踐，按照“背景—行動路徑—效果”邏輯內涵分析學習巷社區、橋梓口社區和貢院門社區治理結構特征，探究不同類型社區結構差異，并對其進行評價。

在進行過程邏輯分析時，通過橫向過程和縱向過程的綜合分析了解黨組織嵌入社區治理的過程（圖6）。橫向過程以社區老舊小區改造為例，探究對于同類事件不同社區采取不同措施而導致的結果差異，縱向比較以社區品牌項目為例，探究不同社區打造社區品牌項目時的背景、過程及最終產生的結果，縱向比較針對同一類事件社區根據自身社情民意采取的不同措施而產生的結果差異。縱橫比較相結合，針對不同社區的各自特點以期更加全面、深入了解社區治理能力的過程邏輯。

六、結論與啟示

筆者以動態視角對國內城市社區治理文獻進行計量研究，通過梳理文獻樣本的發文機構及作者分布特征、研究進展及熱點話題等，提出了黨組織嵌入社區治理的研究邏輯框架。

第一，從發文機構和作者共現圖譜分析看，城市社區治理研究機構主要集中于東中部地區高校，以華中師范大學、華東理工大學、南開大學為高校代表，但機構間的聯系不緊密。同時，主要作者也以這些高校的老師為主，相互之間的合作也以同一機構合作為主，跨機構合作較少，除部分核心學者外，大部分學者間不存在或僅存微弱的合作關系。

第二，從關鍵詞共現圖譜看，社區研究經歷了從管理到治理的嬋變。一方面，基層治理受到從中央到地方各級政府的普遍關注， “居民自治”“三社聯動”“社區參與”“社區黨組織”等關鍵詞始終保持熱度，學界也引入并借鑒了“協同治理”“公共選擇理論”“多元治理”“社會資本”等西方理論視角，在加深研究深度的同時極大拓展了研究視角。同時，社區治理主體趨向多元化，政府力量、社會力量、市場力量逐步介入，研究重點從自上而下的社區管理轉向自下而上的社區治理。

第三，通過對高頻關鍵詞的梳理，總結了社區治理研究中的熱點主題。一是從新時代的背景看，針對我國社區形成“一核多元”的治理結構，學術界開始探索“一核多元”治理結構的內在機理，包括背景、治理模式、治理存在的困境等;二是研究視角和研究方法的改變，研究視角從管理學、社會學、政治學、行政學開始轉向多元化視角，研究方法主要是以理論研究和案例研究為主的定性研究，定量和定性相結合的研究有待進一步發展;三是社區治理研究的主要內容，包括對發展歷程的梳理、社區自治、治理主體等研究。

第四，現有社區治理研究的不足。目前國內學者更多將西方治理理論應用于我國社區發展，西方語境下的治理理論與我國社區治理實踐中存在一定的沖突與矛盾，因此需要在本土化視角下構建治理理論;多案例研究、跨學科研究成果較少，需要更多借鑒經濟學、心理學、法學等學科的研究視角及方法，去拓展和強化城市社區治理研究。

第五，基于對現有文獻的梳理分析，筆者提出關注社區黨組織在其中的角色與作用發揮，進而構建了黨組織嵌入城市社區治理的多案例研究框架。當前社區治理實踐中，黨建引領的社區治理網絡正逐步形成，在此背景下有必要對黨組織在社區治理中的作用發揮進行系統研究。因此以“嵌入理論”“治理理論”和“黨、國家和社會關系理論”作為理論視角，選取三個典型社區進行實地考察，運用多案例比較的研究方法深入探析結構-過程視角下黨組織嵌入對社區治理能力提升的影響。研究框架的建立，有助于進一步理解黨組織在社區治理結構中的核心地位，并結合不同社區的治理現狀了解黨組織在社區中的作用發揮狀況，深挖黨組織和其他社區治理主體間的互動關系。

再接下來的研究中，應對框架內容的進一步分析有待深入，未來研究根據結構-過程視角下黨組織嵌入社區治理這一框架，充分完善框架內容進而充分挖掘社區黨組織嵌入城市社區治理的結構機理和過程機理，進一步提煉優化黨建引領社區治理的策略，以順應發展趨勢減少我國城市社區治理的阻力。

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[責任編輯、校對：黨? ?婷]