我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力評估

馬于凡 高桂英 樊新剛

摘? ?要： 欠發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題較為突出，而寧夏南部山區(qū)地處我國黃土高原向干旱風(fēng)沙區(qū)的過渡地帶，生態(tài)脆弱，發(fā)展與生態(tài)保護(hù)間的張力長期存在。對其可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評估，可以為欠發(fā)達(dá)地區(qū)決策者提供參考。選取寧南山區(qū)在能源消耗、環(huán)境污染、勞動(dòng)力和資金、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)與人民生活、人口發(fā)展等6個(gè)方面指標(biāo)，利用主成分分析法，計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)的綜合得分，運(yùn)用DEA方法評估其可持續(xù)發(fā)展能力。結(jié)果顯示欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府投入應(yīng)與地方可持續(xù)發(fā)展能力相適應(yīng)，不能急于求成。

關(guān)鍵詞： 可持續(xù)發(fā)展能力; 主成分分析法; 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法; 寧南山區(qū)

中圖分類號： D082? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.01.021

Abstract： The problem of sustainable development in less developed areas is more prominent， while the southern mountain area of Ningxia is located in the transition zone from the Loess Plateau to the arid and sandy area in China， with fragile ecology and long-term tension between development and ecological protection. Therefore， this study takes the southern mountain area of Ningxia as an example to evaluate its sustainable development capacity， in order to provide reference for policy makers in underdeveloped areas. Taking Ningnan Mountain Area as the research object， this paper selects six indexes of energy consumption， environmental pollution， labor and capital， economic development， social development， peoples life and population development in Ningnan Mountain Area from 2010 to 2017， calculates the comprehensive score of each index by principal component analysis， and evaluates its sustainable development ability by DEA method. The results show that Ningnan Mountain area has good sustainable development ability in most years， and three years are ineffective years of DEA， which may be caused by a certain degree of input redundancy caused by the implementation of policies. Therefore， Government investment in less developed regions should be adapted to local sustainable development capacity and should neither act too hastily.

Key words： sustainable development capacity; principal component analysis; data envelopment analysis; Ningnan Mountain Area

一、引言

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是我國發(fā)展的必由之路，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展方面要走的路還很長，對其可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評估是發(fā)展過程中的重要參考。《寧夏回族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》（2014年）西吉、隆德、涇原、彭陽、海原等五縣被劃分為限制開發(fā)生態(tài)區(qū)，減少水土流失、保障自身生態(tài)功能，適當(dāng)發(fā)展與環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)是該區(qū)域的主要發(fā)展目標(biāo)。原州區(qū)被劃為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，目前也面臨人口超負(fù)荷、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)滯后的問題[1]。因此，統(tǒng)籌人口、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是寧南山區(qū)中長期的重要使命。筆者對可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行定量評估，以期為地區(qū)發(fā)展政策制定和實(shí)施提供參考?？茖W(xué)全面的評價(jià)指標(biāo)和客觀可靠的方法是提高可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

目前，權(quán)威機(jī)構(gòu)及國內(nèi)外學(xué)者已進(jìn)行了大量研究，學(xué)者們建立的指標(biāo)體系數(shù)量不一，內(nèi)容也各有側(cè)重。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)早在1996年就提出一套衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和制度4個(gè)方面。聯(lián)合國環(huán)境問題科委會(huì)提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)。Gustavson（1999）從生態(tài)、人類發(fā)展、代內(nèi)公平、代際公平以及權(quán)利決策5個(gè)維度建立衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系[2]。Marina（1996）建立的指標(biāo)體系，覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)條件、自然資源、生態(tài)環(huán)境和城市系統(tǒng)的發(fā)展等多個(gè)方面[3]。Rouchi（2002）選擇從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源三個(gè)角度進(jìn)行衡量[4]。

中國科學(xué)院于1999年發(fā)布了《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，報(bào)告中構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系覆蓋五個(gè)子系統(tǒng)：生存支持子系統(tǒng)、發(fā)展支持子系統(tǒng)、環(huán)境支持子系統(tǒng)、社會(huì)支持子系統(tǒng)以及智力支持子系統(tǒng)。劉果（2014）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境、資源效用等四個(gè)維度出發(fā)建立了衡量重慶市可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系[5]。孟憲振（2012）從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度四個(gè)方面構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)[6]。趙國杰和郝文升（2011）從自然生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)低碳化、社會(huì)幸福化等三個(gè)維度衡量可持續(xù)發(fā)展[7]。孫亞南（2016）從經(jīng)濟(jì)、生活、資源、科技等四個(gè)視角將“可持續(xù)”與“發(fā)展”聯(lián)系起來，對長江經(jīng)濟(jì)帶城市進(jìn)行評估[8]。柒國慶（2015）在構(gòu)建延安市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)時(shí)從資源保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善四個(gè)角度進(jìn)行考量[9]。毛漢英（1996）針對山東省可持續(xù)發(fā)展，建立了包括經(jīng)濟(jì)增長子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)、資源環(huán)境子系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)等四個(gè)子系統(tǒng)的指標(biāo)體系[10]?，F(xiàn)有研究構(gòu)建的指標(biāo)中大多涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等要素，筆者借鑒劉麗英[16]的指標(biāo)體系，除以上4要素還加入人口要素，構(gòu)建適合進(jìn)行DEA的指標(biāo)體系，以能源消耗、環(huán)境污染、勞動(dòng)力和資金作為成本性指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)與人民生活以及人口發(fā)展作為效益性指標(biāo)。同時(shí)將其分為兩類，以此為依據(jù)測算可持續(xù)發(fā)展能力投入與產(chǎn)出的效率比，能夠更全面反映寧南山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

基于多指標(biāo)體系，國內(nèi)外機(jī)構(gòu)與學(xué)者長期積累了豐富的研究方法，其中，層次分析法存在主觀不確定性，模糊綜合評價(jià)法缺點(diǎn)在于權(quán)重確定含有主觀性及隸屬函數(shù)的確定較困難，灰色關(guān)聯(lián)度分析法不足在于主觀性強(qiáng)的同時(shí)部分指標(biāo)最優(yōu)值難以確定[11]，[12]，[13]。近年來，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評估中的應(yīng)用日益廣泛，Supachet（2014）運(yùn)用含有松弛變量的DEA模型對全球上百國家的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評估[14]。牛衍亮和劉國平（2013）等使用DEA中的CCR模型對河北省各縣的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評價(jià)[15]。劉麗英（2013）采用CCR模型評估了北京市可持續(xù)發(fā)展能力[16]，該方法能夠測算對各個(gè)決策單元的投入與產(chǎn)出的相對比率，得出有效和非有效的決策單元并排序，此方法客觀性強(qiáng)且能夠提供改進(jìn)方向和計(jì)算結(jié)果。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)文獻(xiàn)中，許妍謝（2016）以浙江衢州為例，利用耦合協(xié)調(diào)度模型研究了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的耦合關(guān)系[17]。初雪（2017）等以甘肅崇信縣為例，運(yùn)用耦合度模型探究了其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考[18]。溫勝強(qiáng)（2017）運(yùn)用因子分析和聚類分析對寧南山區(qū)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了等級劃分[19]，未探究寧南山區(qū)整體可持續(xù)發(fā)展能力在時(shí)間維度的變化發(fā)展。筆者以寧南山區(qū)為例，對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行初步評估。

二、研究方法

（一）主成分分析法（principal component analysis，PCA）

采用SPSS19.0主成分分析法做6類指標(biāo)的數(shù)據(jù)降維。主成分分析法可使多個(gè)存在相互關(guān)聯(lián)關(guān)系的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)互不相關(guān)的成分，每個(gè)成分都保留原始指標(biāo)的大部分信息，然后將各個(gè)成分按照權(quán)重相加，計(jì)算出綜合的分?jǐn)?shù)以代表原來的多個(gè)指標(biāo)。采用主成分分析法原因：一是選取的寧南山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)共24個(gè)，各指標(biāo)涵蓋信息存在部分信息重疊主成分分析法能夠解決重疊的問題;二是直接將24個(gè)指標(biāo)作為投入和產(chǎn)出指標(biāo)，則投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量大于決策單元數(shù)量，DEA分析易導(dǎo)致決策單元間難以區(qū)分。因此，使用主成分分析法將24個(gè)指標(biāo)提取主成分后得出6項(xiàng)指標(biāo)綜合得分。

（二）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data envelopment analysis，DEA）

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是用于分析同類決策單元相對效率的方法，其中BCC模型由Banker等在1984年提出，能夠通過數(shù)據(jù)本身獲得投入與產(chǎn)出的權(quán)重，解決多投入多產(chǎn)出的效率評價(jià)問題。該模型的前提假設(shè)是規(guī)模報(bào)酬可變（variable returns to scale，VRS），將“技術(shù)效率”從“規(guī)模效率”中分離出來，稱為“純技術(shù)效率”。BCC模型含有n個(gè)決策單元，每種決策單元有m種投入和q種產(chǎn)出，θ*為模型的最優(yōu)解，它代表效率值，所以θ*的取值范圍為[0，1]。θ*越小，表明效率越低，即投入量能夠縮減得越多。當(dāng)某決策單元θ*=1時(shí)，該決策單元處于生產(chǎn)前沿面（生產(chǎn)前沿面即生產(chǎn)可行集的一條數(shù)據(jù)包絡(luò)線，表示不改變現(xiàn)有產(chǎn)出的情況下能達(dá)到的最低的投入組合）上，表明在產(chǎn)出不變的情況下，各項(xiàng)投入已經(jīng)沒有等比例減少的余地，處于DEA有效狀態(tài)。當(dāng)某決策單元θ*<1時(shí)，產(chǎn)出不變，投入仍有等比例降低的空間，則該決策單元為DEA無效。將無效決策單元投影至生產(chǎn)前沿面則能夠確定該決策單元投入與產(chǎn)出的改進(jìn)方向和數(shù)量。

筆者選擇BCC中的投入導(dǎo)向模型，并選擇時(shí)間作為決策單元，利用DEAP2.1軟件測算寧南山區(qū)的投入產(chǎn)出效率，并從時(shí)間維度縱向評價(jià)寧南山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力變化特征。

（三）指標(biāo)建立

借鑒劉麗英（2013）[16]北京可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)，結(jié)合寧南山區(qū)實(shí)際，構(gòu)造寧南山區(qū)評價(jià)指標(biāo)。其中，投入指標(biāo)為能源消耗、環(huán)境污染、勞動(dòng)力和資金投入。能源投入將在未來一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)作為寧南山區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障;環(huán)境污染問題作為發(fā)展中必須付出的成本也應(yīng)視作投入之一;勞動(dòng)力和資金是地區(qū)發(fā)展中傳統(tǒng)的成本投入。產(chǎn)出指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人民生活、人口發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是衡量地區(qū)發(fā)展代表性指標(biāo)，社會(huì)發(fā)展與人民生活能夠衡量地區(qū)人民的生活質(zhì)量，人口狀況作為評估發(fā)展的根本性效益指標(biāo)也至關(guān)重要。在3項(xiàng)投入和產(chǎn)出指標(biāo)基礎(chǔ)上，研究依據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性、全面性和客觀性將指標(biāo)進(jìn)行總結(jié)。（見表1）

（四）數(shù)據(jù)選取

研究數(shù)據(jù)來自《西吉縣經(jīng)濟(jì)要情手冊（2011-2018年）》《海原縣經(jīng)濟(jì)要情手冊（2011-2017年）》《彭陽縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2011-2013年）》《涇原縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2009-2010年）》《隆德統(tǒng)計(jì)年鑒（2011-2015年）》《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒（2011-2018年）》《寧夏能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2011-2017年）》等。其中，個(gè)別數(shù)據(jù)缺失，運(yùn)用平均值法對缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行了填充。

三、結(jié)果及分析

（一）寧南山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力主成分特征

首先對6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)，通過取樣足夠度檢驗(yàn)后再計(jì)算其累計(jì)百分比，得出寧南山區(qū)2010-2017年6項(xiàng)指標(biāo)的總方差解釋，結(jié)果均大于83%，進(jìn)一步通過成分得分系數(shù)矩陣，將主成分得分表示為各個(gè)指標(biāo)變量的線性組合。最后，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展主成分得分即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合得分;其余指標(biāo)綜合得分通過各主成分的貢獻(xiàn)率進(jìn)行加權(quán)求和得到。由此得出2010-2017年寧南山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力在6個(gè)方面的個(gè)指標(biāo)的綜合得分。（見表2）

2010-2017年，寧南山區(qū)能源消耗呈“先上升后下降”特征;環(huán)境污染呈波動(dòng)下降趨勢，勞動(dòng)力和資金投入逐年增加。產(chǎn)出方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長，除2015年外，社會(huì)發(fā)展和人民生活，其余年份均持續(xù)改善，人口發(fā)展經(jīng)歷了“先增長，后減少”的過程?？傮w上，寧南山區(qū)8年間可持續(xù)發(fā)展能力保持較高水平。

（二）寧南山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力特征

運(yùn)用DEA中的BCC模型對寧南山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評估，選取時(shí)間作為決策單元，同時(shí)選取能源消耗、環(huán)境污染、勞動(dòng)力和資金投入作為投入指標(biāo)，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人民生活以及人口發(fā)展作為產(chǎn)出指標(biāo)，得出2010-2017年寧南山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)結(jié)果。（見表3）由于DEA分析要求投入與輸出均為正數(shù)，所以筆者將以上綜合得分向上平移2個(gè)單位后進(jìn)行DEA分析。DEA結(jié)果中若其綜合效率大于等于1則有效，否則稱其為DEA無效。

寧南山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力在2010、2011、2012、2016、2017年均為DEA有效，即其投入與產(chǎn)出均達(dá)到最優(yōu)，其中技術(shù)效率與規(guī)模效率均為1。2013、2014、2015年為DEA無效，其中，2015年技術(shù)效率和規(guī)模效率均為最低，表明這三年寧南山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力處于較低水平，出現(xiàn)投入冗余或產(chǎn)出不足的情況。三年間的純技術(shù)效率普遍低于其規(guī)模效率，可能由于能源消耗、勞動(dòng)力以及資金的投入不僅倚賴于數(shù)量，同時(shí)更需要科學(xué)的理念和先進(jìn)的技術(shù)做支撐。

（三）寧南山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力改善的主要方向

對DEA無效年間改進(jìn)方向及結(jié)果（見表4）進(jìn)行分析，寧南山區(qū)2013至2015年均為DEA無效，主要原因可能來自政策出臺造成的投入冗余。

2013年的DEA無效主要來自投入的冗余。投入中的環(huán)境污染造成的成本巨大，能源消耗和人力資金的投入過多，處于過剩狀態(tài)。呈現(xiàn)投入巨大，但技術(shù)水平無法與之匹配的狀況。2013年是寧夏貫徹第十一屆黨代會(huì)精神的關(guān)鍵年份，寧南山區(qū)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)發(fā)展，大量投入建設(shè)固原西南新區(qū)，迅速增加的投入短時(shí)間內(nèi)未能全部轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，一定程度上造成可持續(xù)發(fā)展能力的降低。

2014年投入剩余、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不足共存，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步降低。可能與全區(qū)推行《寧夏回族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》將五縣被劃為限制開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，集中力量建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)原州區(qū)有關(guān)。進(jìn)一步促進(jìn)原州區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其能源投入和人力資金投入的大幅增加提升了寧南山區(qū)整體的投入，投入的冗余一定程度上造成其可持續(xù)發(fā)展能力的下降。與此同時(shí)，2013和2014年DEA改進(jìn)中人口發(fā)展也未能達(dá)到目標(biāo)，進(jìn)而造成產(chǎn)出不足、可持續(xù)發(fā)展能力減弱的情況。2010-2017年寧南山區(qū)人口總量未發(fā)生大幅改變，仍維持在162萬的水平，但其自然增長率逐年下降。人口再生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，保持一定數(shù)量的人口規(guī)模不僅能夠保障寧南山區(qū)的勞動(dòng)力投入，也能創(chuàng)造與產(chǎn)能相適應(yīng)的需求。

2015年環(huán)境污染達(dá)最高峰，社會(huì)發(fā)展與人民生活指標(biāo)也較之前明顯下降，處于明顯的不可持續(xù)狀態(tài)。李娜等也認(rèn)為在此期間寧夏重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的能源投入持續(xù)走高，環(huán)境污染也較為嚴(yán)重，導(dǎo)致寧南山區(qū)整體資源利用率低下[20]。溫勝強(qiáng)認(rèn)為原州區(qū)2015年經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但生態(tài)排名靠后[19]。可見，能源投入需要與生產(chǎn)和技術(shù)水平相適應(yīng)，政府應(yīng)根據(jù)不同年份核算能源投入，盡可能合理調(diào)度和調(diào)配，使其利用率趨于最大化。2016年，寧南山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，冗余產(chǎn)值也均轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，直至2017年，均為DEA有效。

總體上，2010-2017年間，作為相對落后地區(qū)的寧南山區(qū)具有良好的可持續(xù)發(fā)展能力，盡管在政策出臺年份可能存在短期投入剩余，而產(chǎn)出不足狀況，但經(jīng)過一定時(shí)間的調(diào)整，投入和產(chǎn)出仍能夠恢復(fù)到良好的水平。

四、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

筆者從能源消耗、環(huán)境污染、勞動(dòng)力和資金、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人民生活以及人口發(fā)展等六個(gè)維度評價(jià)寧南山區(qū)8年間的可持續(xù)發(fā)展能力，通過主成分分析法得出綜合得分，運(yùn)用DEA方法計(jì)算了寧南山區(qū)投入產(chǎn)出的相對效率，以此評價(jià)其可持續(xù)發(fā)展能力。

1.寧南山區(qū)除2013-2015年為DEA無效，其余年份均為DEA有效，整體上具有良好的可持續(xù)發(fā)展能力，面對投入冗余后期較快調(diào)整消化，具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。

2. 2013-2015年DEA無效可能一方面由于新政策出臺增加了部分地區(qū)的投入，但技術(shù)水平相對落后，難以短時(shí)間內(nèi)將投入有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，出現(xiàn)投入冗余和生產(chǎn)造成較嚴(yán)重環(huán)境污染的情況。另一方面，人口轉(zhuǎn)移政策可能在一定程度上造成社會(huì)基建的積極性和居民對住房的需求進(jìn)一步降低，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展與人口發(fā)展的產(chǎn)出呈現(xiàn)不足的狀況。

3.寧南山區(qū)經(jīng)歷了三年DEA無效后，2016年再次達(dá)到DEA有效，表明在欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的投入應(yīng)與地方可持續(xù)發(fā)展能力相適應(yīng)，若急于求成反而容易適得其反，造成資源浪費(fèi)。

（二）政策建議

1. 寧南山區(qū)的原州區(qū)作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等均需要能源投入，西吉縣、隆德縣、涇原縣、彭陽縣和海原縣作為限制開發(fā)區(qū)也開采礦產(chǎn)資源、建設(shè)中心鎮(zhèn)、大村莊等，同樣需要能源的投入。但能源的投入需要與生產(chǎn)水平和技術(shù)相適應(yīng)，政府應(yīng)根據(jù)不同年份的發(fā)展規(guī)劃做好預(yù)算再進(jìn)行能源投入，而不是盲目增加投入造成能源冗余，降低可持續(xù)發(fā)展水平。盡可能從時(shí)間和空間兩方面做好能源調(diào)度和調(diào)配，使其利用率趨于最大化。

2. 除原州區(qū)外寧南山區(qū)剩下五縣均被劃為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其發(fā)展的重要目標(biāo)就是增強(qiáng)水土保持，防風(fēng)固沙，減少環(huán)境污染。對原州區(qū)而言發(fā)展工業(yè)、開展煤礦業(yè)、加速推進(jìn)中心城市地位都是其發(fā)展目標(biāo)，所以更應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，不以環(huán)境污染為代價(jià)的發(fā)展才能為長遠(yuǎn)計(jì)，不以后代人的生存資本為犧牲的發(fā)展才值得全力以赴。無論是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)還是限制開發(fā)區(qū)，減少廢氣廢水排放，降低環(huán)境污染是寧南山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。工業(yè)企業(yè)應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)減少對污染物進(jìn)行處理后再排放，以減少環(huán)境污染，同時(shí)還應(yīng)立足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角，將廢棄污染物變廢為寶循環(huán)利用。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)政府和法律部門監(jiān)管力度，形成有效監(jiān)督，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)企業(yè)減少污染物排放。

3. 人口作為發(fā)展的主體，是可持續(xù)發(fā)展中至關(guān)重要的一環(huán)。從數(shù)量方面，2010-2017年寧南山區(qū)人口總量未發(fā)生大幅改變，仍維持在162萬的水平，但其自然增長率雖逐年下降。人口再生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，保持一定數(shù)量的人口規(guī)模不僅能夠保障寧南山區(qū)的勞動(dòng)力投入，也能創(chuàng)造與產(chǎn)能相適應(yīng)的需求。所以在國家的人口政策下，寧南山區(qū)應(yīng)制定與本地區(qū)相適應(yīng)的人口數(shù)量政策，使人口規(guī)模有利于整體可持續(xù)發(fā)展。從質(zhì)量方面，2010-2017年寧南山區(qū)的城市化率由17.63%逐年提升至32.8%，政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持將人口從限制開發(fā)區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策，一方面減輕限制開發(fā)區(qū)人口對生態(tài)環(huán)境的壓力，另一方面提升人口質(zhì)量，為更多人提供更好的生活環(huán)境。

五、討論

歐春華以彭水縣為例研究發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展中存在資源利用率低下的情況[21]。牛繼強(qiáng)等發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長期時(shí)容易引發(fā)資源緊缺、環(huán)境污染等問題[22]。寧南山區(qū)的研究結(jié)果也顯示出資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，表明盲目求發(fā)展或政策實(shí)施過急都可能對欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況。

采用主成分分析法一方面能夠納入更多指標(biāo)進(jìn)行考察，使分析更全面科學(xué)，另一方面能夠滿足DEA決策單元與投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量間的要求。采用DEA方法能夠?qū)Α岸嗤度搿喈a(chǎn)出”系統(tǒng)內(nèi)的決策單元進(jìn)行比較，測算其相對效率，同時(shí)DEA改進(jìn)結(jié)果也能為非有效DEA決策單元的提供依據(jù)。

但不足之處在于：第一指標(biāo)選取可能存在不夠準(zhǔn)確、不夠客觀的情況;第二本研究采用主成分分析法對指標(biāo)進(jìn)行去量綱處理，導(dǎo)致DEA改進(jìn)中無法得出具體的改進(jìn)數(shù)量。指標(biāo)的全面和DEA的運(yùn)用之間存在一定矛盾，這也是后續(xù)研究需要關(guān)注的問題。

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