實施鄉村振興戰略的路徑分析

王建軍

摘? ?要： “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，是黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略的總要求。堅持問題導向和目標導向，全面理清鄉村振興的短板，是鄉村振興戰略實施的關鍵所在。針對實施鄉村振興戰略的短板，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程、六盤水“三變”模式、安順“塘約道路”，實施新時代鄉村振興工程，以實施新治理、建立新秩序、培育新農人、提升新農業、建設新鄉村、創造新生活等為著力點，不斷推進農業農村現代化。

關鍵詞： 鄉村振興戰略; 問題導向; 路徑分析; 經驗借鑒

中圖分類號： F327? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.01.022

Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China puts forward the requirements of effective rural governance， ecological prosperity and industrial prosperity. The key to the implementation of Rural Revitalization Strategy is to adhere to the problem-oriented and goal-oriented， and comprehensively clarify the short board of Rural Revitalization. In view of the short board of the implementation of Rural Revitalization Strategy， the project of “thousands of village demonstration， thousands of village renovation” in Zhejiang Province， the “three changes” mode in Liupanshui， and the "Tangyue road" in Anshun City are used for reference to implement the Rural Revitalization Project in the new era. With the implementation of new governance， the establishment of new order， the cultivation of new farmers， the promotion of new agriculture， the construction of new villages， and the creation of new life as the focus， the agricultural and rural modernization is continuously promoted 。

Key words： rural revitalization strategy; problem orientation; path analysis; experience reference

2017年中央提出要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”[1]22，推進鄉村振興戰略。2018年中央出臺《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，并將實施鄉村振興戰略的目標和任務明確為“三步走”[1]159-160。2019年中央提出“堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手”[1]748。2020年中央提出“舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”[2]。中央關于鄉村振興戰略的一系列要求、意見、規劃為鄉村振興戰略的實施提供了路線圖、施工圖。北京具有“大城市小農業”、“大京郊小城區”[3]特點，京郊Y區有376個行政村，其中72%為山區村;農業戶籍人口15.1萬人，占全區戶籍人口的52.8%，是典型的農業區。深入分析Y區鄉村振興戰略短板，充分借鑒國內有益經驗，有助于精準補齊短板，有助于推動北京率先實現鄉村振興戰略。

一、實施鄉村振興戰略的十大短板

Y區在實施鄉村振興戰略的實踐中，面臨著鄉村振興資金不足、鄉村人才缺乏、土地利用效率不高、農村產業效益低、人居環境質量不高、鄉風文明亞健康等諸多問題，剖析這些問題的根源，在于主體責任不明晰、規劃引領不強、資源分散、歷史欠賬多、鄉村治理低效等。

（一）鄉村振興資金不足

鄉村振興戰略所需要的大量資本缺少有效的積累方式和來源，無論是政府、金融機構、社會資本，還是農村集體、農村居民，都缺乏足夠的資金投入。目前全區財政處于開源節流的緊縮階段，大幅增加涉農財政投入的空間有限。涉農企業、合作社和農戶存在一定程度的“貸款難”問題。社會資本參與鄉村振興的途徑和機會仍不明顯，鄉村自有資本也比較薄弱，村集體收入來源單一、發展動力不足。很多村來錢的重要方式就是“三個給”，即區財政給、所屬鄉鎮給、涉農部門給，普遍缺乏自身“造血”功能，仍未突破農村集體經濟組織“有資源，無發展”的瓶頸性困境制約。2019年經營性收入小于50萬元的村有275個，其中，無經營性收入的村有16個。村集體賬內收不抵支的村有173個，村集體基本沒有主營業務收入，村集體經濟組織“空殼化”的現象比較突出。

（二）鄉村人才匱乏

無論是留在農村的現有人才資源，還是走出務工的“待返鄉”人才資源，綜合素質明顯與實施鄉村振興戰略的人才需求不適應。農業農村人才隊伍，面臨著總量不足、結構失調、良莠不齊的問題。Y區初中及以下學歷、無技能的農村勞動力接近70%，擁有的技能主要集中在駕駛、種植等行業，這樣的學歷技能狀況難以保障其在城區長期穩定就業，也難以保障其深度融入鄉村振興戰略。從就業崗位的綜合因素來看，Y區農村外出的勞動力就業質量并不樂觀，就業范圍多集中于產業鏈條中下端，即便他們回鄉創業、參與鄉村振興戰略，也面臨自身能力不足的挑戰。

（三）土地利用效率不高

Y區山區面積大，川區面積少，整體用地指標有限，加之歷史遺留問題，少數企業審批土地以“圈地”為目的，已供土地建設容積和投資未能達到規定要求，造成建設用地部分閑置。耕地方面，成規模集體土地偏少，農戶家庭承包土地，空間上過于分散，整合發展困難。附屬在土地上的農村資源還需深入整合，Y區農村大量的閑置資源仍處于“沉睡”之中，資產經營尚未深入開展，農村閑置房產亟待綜合開發利用，部分文化遺產還未充分利用，限制了農民的資產性收益，不利于農村勞動生產率、土地產出率和資源利用率的提高。自全區產權制度改革以來，通過北京農村產權交易平臺，累計完成農村集體產權交易項目32宗，涉及土地面積9996畝，成交金額1.19億元。但仍有很大一部分土地、山林資源處于低效利用或閑置狀態，即使是正在經營的，也仍以簡單分散的土地、房屋、山場租金為主，經營方式單一，收益低。

（四）農村產業效益低

Y區都市型現代農業與二、三產業，尤其是第三產業的融合深度依然不足，存在融合程度低、層次淺、不緊密等問題;農業龍頭企業數量仍然相對較少，規模較小，基礎設施薄弱，創新相對不足，產品附加值不高;合作社在標準化生產、市場開拓、品牌開發等方面仍有不足，抵御風險能力較弱;種養大戶經營素質還不高，專業化生產、規模化經營能力較弱，導致經營主體聯結松散，組織化程度較低，制約了都市型現代農業的高效發展。種植結構不盡合理，糧食作物比重仍然較大，養殖業規模化程度低，成規模的主導產業尚未形成，產業鏈條短，產業規模效應不凸顯。

（五）人居環境質量不高

農村地區基礎設施和公共服務供給與城鎮相比還不完善，不能完全滿足群眾需求;平原地區農村電力基礎設施建設滯后，影響煤改電工程進展;農民收入增速任務艱巨，低收入農戶脫低成果需要持續鞏固。特別是隨著農民生活條件的提高，小汽車擁有量不斷增加，而農村道路總體規劃落實還不到位，村域內路網建設不完善，質量不高，外加一些村民私自占用公共道路，車輛通行困難成為村民反映強烈的問題之一。據調查，農村人居環境存在的問題之中，“村內道路狹窄、通車不方便”占36.6%;部分農民的雜物堆放問題占48.8%，一些農戶習慣將一些建筑材料、生產生活器具就近雜亂堆放，農村環境顯得“亂”“雜”。另外飲用水質污染、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、“廁所革命”等很多問題，仍需要下大力氣解決。

（六）鄉風文明還存在“亞健康”

新時代群眾的利益訴求更為具體，基層群眾對自身的利益識別和訴求越來越清晰，訴求的范圍越來越廣，既包括宅基地、土地征用、流轉、拆遷、低保、醫保等現實利益問題，也包括基層選舉、干部作風、歷史遺留問題等。同時，伴隨著優惠政策的增多，基層群眾的等、靠、要的思想及攀比心理也在逐步升高。黃賭毒等社會丑惡現象在農村沉渣泛起，迷信、小富即安、不思進取、安于現狀等消極思想悄然滋長。鄰里之間、親朋之間矛盾糾紛增多，與人為善、互愛互助的風氣日漸淡化。農村居民的空閑時間，基本上用來看電視、看微信、打牌、打麻將等，村里組織的群體性文化活動偏少，明顯滿足不了農村居民的精神需求。

（七）鄉村治理還存在低效現象

從當前農村出現的新情況新變化看，鄉村治理面臨不少緊迫課題。既有能力不足、思路不清的問題，也有服務意識不強，擔當不夠的問題。有的村黨組織軟弱渙散，有組織沒力量、有名無實;有的村黨組織帶頭人素質不高、能力不強，說話沒人聽、辦事沒人跟。特別是一部分村級黨支部書記和兩委成員綜合素質不高，存在著發展思路不清、發展能力不強、發展后勁不足、群眾工作薄弱等問題。村黨支部書記中，只有少數屬于致富能人任支部書記，大部分村黨支部書記屬“經驗型”“資歷型”村干部，在處理問題時基本是以“經驗”為主，靠“面子”辦事，管理村級組織和村政事務的辦法少，招數低，效率差，使得村里發展緩慢，村內矛盾難以及時解決。受傳統小農經濟、小生產習慣束縛，工作等布置，解決問題等紅頭文件、等政策、等資金，，缺乏闖勁，缺乏開拓進取精神，存在畏難情緒和“等靠要”思想。

（八）微腐敗問題依然突出

農村“兩委”干部違法違紀現象還一定程度存在，特別是近幾年農村干部作風不正、漠視群眾，甚至違紀違法，出現“小官巨貪”現象。有的非法占有村集體資金，非法侵占集體土地;有的違反議事規則，個人決定村集體重大事項;有的拉票賄選、尋釁滋事，破壞換屆選舉秩序;有的虛列支出，套取村級公益事業專項資金，違法用于他途;有的故意隱瞞違法違紀事實，不如實向黨組織說明情況;有的在公益崗位安排中，優親厚友。

（九）村級黨組織的主體責任還不清晰

鄉村振興戰略到底由誰來實施？調查中發現，基層干部群眾對此認識不一，2%的人認為鄉村振興戰略應該由中央負責，5.3%的人認為鄉村振興戰略應該由市政府負責，66.7%的人認為，應該由區政府負責，20%的人認為應該由鄉鎮黨委政府負責，6%的人認為，應該由村級黨組織負責。實施鄉村振興戰略責任的交叉，加之實施鄉村振興戰略的基礎性、長期性、艱巨性，村級黨組織容易把實施鄉村振興戰略的責任歸于上級黨委政府，忽略了自身作為實施鄉村振興戰略主體的認識。村級黨組織對三資核查、掃黑除惡、兩委換屆、巡視巡察、專項檢查、審計考核等查擺出的問題，還缺乏明確的問題導向和目標導向。

（十）支農體系相對分散

鄉村振興戰略是一項系統性工程，需要各部門共同參與和投入，才能夠順利推進。但因當前體制的原因，各部門間工作不銜接或銜接程度不夠，亟須增強協同。職能協調難，全區涉農部門眾多，在2019年3月機構改革前，有農工委、農委、農業局（動監局）、農經站、農機服務中心、種植業服務中心、果品服務中心等機關事業單位，Y區社會主義新農村建設領導小組、Y區低收入村戶增收工作領導小組、Y區農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動領導小組、Y區農村居民專業合作組織領導小組等議事協調機構。2019年3月機構改革后，裁撤原農工委、農委、農業局（動監局）、農經站、農機服務中心、種植業服務中心、果品服務中心，相關職能調整到新組建的農業農村局，同時新設新農村建設服務中心、Y區生態農業科技園區管理委員會，保留Y區社會主義新農村建設領導小組、Y區低收入村戶增收工作領導小組、Y區農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動領導小組等議事協調機構。此外鄉村振興還涉及組織部、民政局、發改委、住建局、文化和旅游委、園林綠化局、鄉鎮政府等單位。各單位對鄉村振興建設高度支持并積極參加，但由于管理條塊分割、職能交叉，還存在行動不協調，涉農項目難以有效銜接，涉農資金存在“撒芝麻鹽”分散使用的現象。

二、國內鄉村發展的經驗借鑒

國內許多地區結合地方特色和自然資源稟賦等情況，在鄉村振興實踐中探索形成了獨特的發展路徑和建設模式。通過“他山之石”，分析和審視鄉村發展實踐，為當下的鄉村振興戰略提供可資借鑒的經驗與方案，避免彎路和教訓。

（一）浙江“千村示范、萬村整治”工程

2003年6月，在時任浙江省委書記習近平同志的倡導和主持下，以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點，浙江在全省啟動“千萬工程”，開啟了以改善農村生態環境、提高農村居民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。“以建設全面體現小康水準的社會主義新農村為目標，以農村新社區建設為重點，以村莊的整理和整治建設為切入點……把傳統村落整治建設成為規劃科學、經濟發達、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的農村新社區。”[4]十多年來，浙江省久久為功，扎實推進“千萬工程”，造就了萬千美麗鄉村，取得了顯著成效。2018年6月，中央農辦、農業農村部發出《關于學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”經驗深入推進農村人居環境整治工作的通知》。

（二）六盤水“三變”模式

六盤水創造性地提出了農村“資源變資產、資金變股金、農村居民變股東”的“三變”改革[5]。通過發揮政府主導作用和龍頭企業、農村居民合作社的帶動作用，構建以農村居民為主體的產業發展平臺;通過股份制改革盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，以股權為紐帶整合農村、政府和社會的各種資源要素注入產業發展平臺，形成推進產業發展強大聚力合力，提高組織程度，發揮規模優勢，既壯大集體經濟，更促進農村居民增收。具體而言，資源變資產，就是村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活。資金變股金，就是在不改變資金使用性質及用途的前提下，將各級財政投入農村的發展類、扶持類資金等，量化為村集體或農村居民持有的股金投入各類經營主體，享有股份權利。農村居民變股東，就是農村居民將個人的資源、資產、資金、技術等，入股到經營主體，成為股東、參與分紅。

（三）安順“塘約道路”

貴州省安順市平壩區樂平鎮塘約村探索出以“黨建引領、改革推動、合股聯營、村民自治”為主線的發展思路[6]，使村容村貌和村民生活發生了巨大變化。塘約村在上級部門的領導、支持和鼓勵下，實施農村土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程權、農村集體財產權的“七權同確”，成立村社一體的合作社即金土地合作社，把承包到戶的責任田通過自愿入股的方式全部集中到村集體，由塘約村金土地合作社統一經營。同時，根據村民專業和特長，金土地合作社下設市場營銷中心、農技培訓中心、婦女創業會、運輸隊、勞務輸出中心、建筑隊等各個實體機構。金土地合作社實行“村社一體、合股聯營”的發展模式，鼓勵村民以土地和資金與集體合股聯營，按照合作社30%、公積金20%、村委會10%、村民40%的模式進行利潤分成，促成村集體與村民的“聯產聯業”、“聯股聯心”。塘約村走上了一條共同富裕的道路，實現了民心由散到聚、村莊由亂到治、村民由窮到富的變化，走上了村強民富的坦途。

（四）國內其他地區鄉村發展的啟示

1. 堅持頂層設計、規劃引領、項目支撐。編制鄉村規劃堅持科學的規劃理念，綜合考慮農村山水肌理、發展現狀、人文歷史和旅游開發等因素，結合城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃，做到“城鄉一套圖、整體一盤棋”，把規劃有計劃有步驟地轉化成年度行動計劃，細化為具體的實施項目，重點推進，以點帶線，以線織面。

2. 堅持因地制宜、實事求是、分類施策。因地制宜，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將鄉村分類謀劃。尊重發展規律、尊重發展實際、尊重群眾意愿，防止雷同式發展，突出特色、典型引路。多數地區都堅持從實際出發，在建設模式上、進度上、政策支持上不搞一刀切，使鄉村發展真正符合城鄉發展規律，符合各地實際情況，符合群眾發展要求。

3. 堅持農村居民主體、維護農村居民利益、促進農村居民富裕。充分尊重農村居民意愿，切實發揮農村居民在鄉村發展中的主體作用，調動農村居民的積極性、主動性、創造性，把維護農村居民群眾根本利益、促進農村居民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農村居民持續增收，不斷提升農村居民的獲得感、幸福感、安全感。

4. 堅持全面振興、整體部署、協調推進。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

5. 堅持工農互促、城鄉互補、城鄉融合。破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

6. 堅持綠色發展、集約發展、可持續發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村發展。

三、突破鄉村振興戰略短板的思路

針對實施鄉村振興戰略的短板，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程、六盤水“三變”模式、安順“塘約道路”等先進地區經驗，實施新時代鄉村十大工程，以實施新治理、建立新秩序、培育新農人、提升新農業、建設新鄉村、創造新生活等為著力點，不斷推進農業農村現代化。

（一）立足治理有效，實施“新時代鄉村善治”工程，走鄉村善治之路

按照“一核多元”組織架構，強化黨組織在農村各項工作和各種組織中的領導核心地位。緊跟新時代要求，形成以村黨支部為核心，村“兩委”關系協調，村民經濟組織、村務監督組織等健全的鄉村治理機制。村級實施鄉村振興戰略各方面的重要工作，都要由村級黨組織在廣泛征求意見的基礎上討論決定、領導實施。加強鄉鎮紀委對村民監督委員會的聯系和指導，充分發揮村務監督委員會的作用，加強對村務決策、村務公開、“三資”管理、工程建設、惠農政策、耕地保護、土地流轉等工作的監督，確保村務公開透明、合法合規。

（二）立足鄉村整頓，實施“新時代天網”工程，走風清氣正之路

建設廉潔鄉村，從微處治理，往細里嚴查，用好警示教育、案件查處和制度建設組合拳，發現一起從嚴查處一起，讓“微腐敗”無處遁形。加強涉農資金的管理，確保資金專款專用。建設平安鄉村，樹立依法治村的理念，強化法律在維護農村居民權益、規范市場運行、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。嚴厲打擊把持基層政權，操縱破壞基層換屆選舉，壟斷農村資源、侵吞集體資產，利用家族、宗族勢力橫行鄉里，在征地、租地、拆遷等過程中煽動鬧事，在鄉村非法高利放貸等黑惡勢力。

（三）立足產業興旺，實施“新時代騰籠換鳥”工程，走質量興農之路

選擇產業是“新時代騰籠換鳥”工程的重中之重。在選擇主導產業方面，考慮“小”產品如何做“大”，考慮一產如何“接二連三”，提高農業綜合效益和競爭力，實現經濟效益的最大化。做好農村產業發展規劃，用好產業發展資金，培育農業龍頭企業，輻射帶動農業產業結構調整。實施供給側改革，農業要精準定位，引導和鼓勵農業大戶、合作社，帶頭、帶動農戶通過科技化等多種手段，在解決農藥殘留、提速生鮮物流等方面下功夫，提供高質量的供給和服務。

（四）立足生態宜居，實施“新時代村景合一”工程，走美麗鄉村之路

綜合治理農村環境問題。實施農村人居環境整治行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進農村人居環境突出問題治理。堅持不懈推進農村“廁所革命”，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。營造優美大地景觀，統籌做好山水林田路村建設。保護自然生態系統，做到“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地就是金山銀山”。加強村莊建設和更新，推進新型農村社區建設，推動城鄉基礎設施互聯互通，重視5G技術普及，彌合城鄉數字鴻溝。

（五）立足安全可控，實施“新時代資本積累工程”，走資源整合之路

解決支農項目“撒芝麻鹽”“九龍治水”等問題，需要加快“三農”資源整合，改變資源分散狀態，加快“五根指頭攥成拳頭”，形成實施鄉村振興戰略的合力。建立涉農資金統籌機制，讓用于鄉村振興戰略的財政資金發揮更大作用，發展財政資金“指揮棒”“撬動桿”“吸鐵石”“藥引子”的作用，引導金融和社會資本更多流向鄉村。無工不富，無商不活，鄉村振興過程中，需要穩定政策預期，優化投資環境，遵循市場規律，讓更多的工商資本參與進來。農業銀行、農商銀行、村鎮銀行要真正成為農民身邊的銀行，在鄉村振興長期信貸方面發揮應有作用。

（六）立足高效節約，實施“新時代土地改革工程”，走優化配置之路

圍繞權屬明晰抓確權，圍繞市場價值抓賦權，圍繞資產流動抓易權，對農村土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權和農村集體財產權等精準確權，明晰集體與個人各類產權，實現產權所有權、經營權、承包權分離，為農業生產集約化、標準化、規模化發展創造條件。讓三權分置落地生根，改革喚醒農村沉睡的土地、農民閑置的農房、村集體經營性資產，實現出租、出讓、轉包、入股，變資源為資本。

（七）立足動員服務，實施“新時代社會動員”工程，走共建共享之路

在黨組織的領導下，進行社會動員，需要各行各業各地各部門心系鄉村，情傾鄉村，從不同角度鼎力支持鄉村。在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面做出制度性安排。形成“鄉村振興人人有責”、“誰出力誰受益”的風氣，以“鄉情”“鄉愁”“利益”為紐帶，吸引支持企業家、專家學者、醫生教師、技能人才等，以不同方式，回饋鄉村。確保對鄉村振興敢于建言、勇于投身、樂于奉獻的各行各業人士在政治上有榮譽、經濟上不吃虧，形成以參與鄉村振興實踐為榮的社會風尚。

（八）立足政策吸引，實施“新時代上山下鄉工程”，走人才集聚之路

黨領導“三農”工作的干部隊伍要配優配強。鄉鎮書記是鄉村振興第一責任人，駐村第一書記是推進鄉村振興的主要責任人，村支部書記是鄉村振興的直接責任人。培育上山下鄉的“綠領”大軍，建立鄉村“人才庫”，對鄉村人才實施分類分層管理，盤活各類人才資源。組建由優秀農業科技人才、鄉土專家組成的“綠領”領軍人才。培養“新農人”，培養和造就生產經營型、專業技能型和社會服務型的新型職業農民。

（九）立足鄉風文明，實施“新時代文明實踐”工程，走文化興盛之路

鄉風文明既要講正氣，講出真理的味道，也要接地氣，講出鄉土的氣息。讓習近平新時代中國特色社會主義思想通過新時代文明實踐中心、站、所，飛入尋常百姓家，把鄉村變成學習新思想的大學校、大黨校、講習所，促進農村黨員群眾學習新理論，掌握新思想，實現理論時代化、大眾化、生活化，做到日用而不覺，日用而不知，不斷形成好家風、好村風、好民風。通過接訴即辦、未訴先辦等工作，讓群眾既富“口袋”也富“腦袋”，既教育引導干部，又教育引導群眾，既反對“命令主義”，也反對“尾巴主義”。

（十）立足戰略安排，實施“新時代鄉村規劃”工程，走久久為功之路

編制規劃，頂層設計，扎扎實實把每一個“美麗鄉村規劃”編制好、實施好，既讓農民看到長遠利益，更要形成統一的標準和穩定的政策。按照中央、市委要求，對接頂層設計，結合具體實際，把重要任務進一步細化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟。蹄疾步穩，循序漸進，不搞“大躍進”，不做超越發展階段的事，不開難以兌現的空頭支票，不盲目地吊群眾胃口，不一味拼速度;防止城市污染企業向農村轉移，防止脫實向虛，沖擊農村實體產業，守護好青山綠水，守護好歷史遺產。

總而言之，實施鄉村振興戰略要做到黨建引領起來、農民組織起來、資源整合起來、產業發展起來、生態宜居起來、鄉風文明起來，實現黨建變主業、村民變居民、資源變資產、產業變鏈條、鄉村變景區、鄉規變民約，使黨支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。

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[責任編輯、校對：黨? ?婷]