追回外流贓款須多管齊下

近日，歌手曲婉婷的母親，黑龍江省哈爾濱市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任張明杰，因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，一審被判處無期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

此案雖未終審，判決還未生效，但張明杰在境內(nèi)大肆斂財(cái)，引發(fā)了社會(huì)對(duì)其轉(zhuǎn)移資產(chǎn)供在加拿大的女兒之用的猜想，進(jìn)而產(chǎn)生如何追回其境外涉案資產(chǎn)的思考。

就在不久前，外逃至美國尚未歸案的“百名紅通人員”徐進(jìn)貪污、受賄違法所得沒收申請(qǐng)一案公開宣判，法院依法裁定沒收其在境內(nèi)的780畝國有土地使用權(quán)以及受賄所得的8套房產(chǎn)、3個(gè)車位及1輛奧迪轎車。

此案的宣判，是繼去年“百名紅通人員”白靜貪污違法所得沒收案后，我國適用特別沒收程序?qū)ν馓痈瘮》肿舆`法所得作出沒收裁定的又一成功案例。

與白靜、徐進(jìn)這樣人在境外、贓款在境內(nèi)的情況不同，張明杰若資產(chǎn)在境外，即便人在境內(nèi)，追贓的難度無疑也要大得多。

據(jù)北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林介紹，海外追贓的前提是要有足夠的法律證據(jù)證明貪腐人員轉(zhuǎn)移到境外的資產(chǎn)是非法所得，而為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，貪腐人員往往通過洗錢、投資、成立空殼公司、多個(gè)賬戶資金跳轉(zhuǎn)等多種方式，為不法資產(chǎn)披上合法外衣。此外，一些國家出于司法主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益考慮，對(duì)他國的追贓訴求一般持謹(jǐn)慎態(tài)度。手段上的隱蔽性和程序上的復(fù)雜性，無疑讓海外追贓難上加難。

道雖遠(yuǎn)，不行不至。2015年，作為我國“海外追贓第一案”的李華波案，成為我國強(qiáng)化國際司法合作，運(yùn)用法治思維和法治理念開展海外追逃追贓的典型案例。當(dāng)時(shí)，在中新雙方的交涉努力下，李華波夫婦先是因涉嫌洗錢罪被新加坡警方拘捕，后被取保候?qū)?，隨后其價(jià)值共約545萬新元的涉案財(cái)產(chǎn)被當(dāng)?shù)胤ㄔ簝鼋Y(jié)，為中方追逃追贓打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在國家監(jiān)察體制改革后，隨著反腐敗國際追贓領(lǐng)導(dǎo)體制的理順和對(duì)外合作力度的加強(qiáng)，我國與多個(gè)國家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定，一張覆蓋各大洲和重點(diǎn)國家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)逐漸成型并越織越密。僅從2018年3月國家監(jiān)委成立到2020年6月，兩年多的時(shí)間里，我國就從境外追回贓款99.11億元，追贓金額較之前呈現(xiàn)出大幅增長態(tài)勢(shì)。

不過，海外追贓畢竟發(fā)生在違法行為之后，要防患于未然，必須堵住非法資產(chǎn)的外流通道。

近年來，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)制度的不斷完善，尤其是對(duì)境外匯款行為的嚴(yán)格監(jiān)管，以及對(duì)“裸官”這個(gè)高危群體的從嚴(yán)管理，要把境內(nèi)贓款轉(zhuǎn)出去并非易事。前端防范與后端追繳的協(xié)同推進(jìn)，正成為我國打擊贓款外流的重要舉措。

但張明杰案也反映出，離婚后變貪官、“裸官”、逃官的現(xiàn)象依然存在，早年更是發(fā)生過領(lǐng)導(dǎo)干部“假離婚”后全家移民國外，再與配偶復(fù)合的案例。這些都增加了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)外流監(jiān)管的難度，還需進(jìn)一步扎緊制度的籠子。

應(yīng)該看到，法槌的落下只是懲貪治腐的第一步。對(duì)于張明杰之流，必須突破千難萬險(xiǎn)追回其涉案資產(chǎn)，打破一些人的僥幸心理，徹底粉碎他們?cè)趪鴥?nèi)貪腐、到海外享受的美夢(mèng)，以此彰顯反腐的決心，捍衛(wèi)法律的威嚴(yán)。