構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督機(jī)制的探索實(shí)踐

楊祖勤

召開聯(lián)席會推動監(jiān)督檢查聯(lián)動貫通。

近年來，四川省紀(jì)委監(jiān)委完成對省管國資國企單位派駐，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)效顯著提升。但對于國企基層單位，監(jiān)督對象點(diǎn)多線長面廣，“上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難”問題愈發(fā)凸顯，加快探索構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的大監(jiān)督機(jī)制勢在必行。

從政治方向看，習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述為構(gòu)建大監(jiān)督機(jī)制提供了根本遵循。《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等相繼頒布實(shí)施，明確監(jiān)督主體權(quán)責(zé)界限，要求監(jiān)督貫通協(xié)同，指明了構(gòu)建大監(jiān)督機(jī)制正確方向。

從形勢背景看，構(gòu)建大監(jiān)督機(jī)制是深化國企改革三年行動、積極適應(yīng)專業(yè)化重組整合新任務(wù)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，國企改革三年行動已至深水區(qū)，伴隨中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制的建立完善，以及產(chǎn)業(yè)迭代升級、管理模式創(chuàng)新，現(xiàn)行的監(jiān)督體系、激勵約束機(jī)制需要同步適配調(diào)整。

從問題導(dǎo)向看，構(gòu)建大監(jiān)督機(jī)制是破解監(jiān)督短板弱項、有效提升監(jiān)督效能的最優(yōu)選擇。歷次巡查督查情況表明，基層單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)不同步、人員配備不到位、配套機(jī)制不健全、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)明等多重因素疊加作用，導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險、廉潔風(fēng)險多發(fā)頻發(fā)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐形勢依然嚴(yán)峻，亟需暢通監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制。

突出政治屬性。堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、搞好黨的建設(shè)，不斷深化全面從嚴(yán)治黨，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體有力地落實(shí)到治企興企中來。

護(hù)航改革發(fā)展。堅持監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展，找準(zhǔn)找實(shí)護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的著力點(diǎn)、支撐點(diǎn)，做到改革發(fā)展需要什么，就監(jiān)督保障什么。

注重系統(tǒng)觀念。不敢腐解決的是腐敗成本問題，不能腐解決的是腐敗機(jī)會問題，不想腐解決的是腐敗動機(jī)問題，只有強(qiáng)化不能腐的監(jiān)督制約，才能鞏固“不敢”“不想”的成果。

堅持實(shí)事求是。堅持把實(shí)事求是作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的生命線，時刻謹(jǐn)守職責(zé)邊界、嚴(yán)守規(guī)則程序、強(qiáng)化自我約束，始終依規(guī)依紀(jì)依法履職。

紀(jì)法情理貫通。準(zhǔn)確把握“三個區(qū)分開來”要求，堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重和紀(jì)法情理貫通，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，建立容錯糾錯機(jī)制，強(qiáng)化激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化政治監(jiān)督。圍繞“兩個維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署和全面從嚴(yán)管黨治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活情況跟進(jìn)監(jiān)督。主要有5項監(jiān)督方式，即：開展黨建工作督查、黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查;列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨支部組織生活會;列席監(jiān)督黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事決策情況;開展考核評價和述責(zé)述廉;對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、尤其是一把手全面畫像，量化評估單位政治生態(tài)狀況。

強(qiáng)化日常監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。主要有7項監(jiān)督方式，即：緊盯年節(jié)假日做好節(jié)前提醒預(yù)警、節(jié)中明察暗訪、節(jié)后隨機(jī)抽查;深化“四風(fēng)”問題專項整治;日常督導(dǎo)抽查“三重一大”決策、“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況;開展提醒、函詢和誡勉，出具黨風(fēng)廉政意見、紀(jì)律檢查建議書，抓好信訪受理、線索處置;開展調(diào)研;加強(qiáng)對“三類人員”、關(guān)鍵少數(shù)和重要崗位的黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育;集體約談基層黨組織書記，適時召開黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議。

強(qiáng)化專項監(jiān)督。持續(xù)聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督和風(fēng)險防控。主要有3項監(jiān)督方式，即：抓好廉潔風(fēng)險防控;緊盯招標(biāo)投標(biāo)、營銷管理、計量變更、選人用人等聯(lián)合開展專項督查;常態(tài)化開展“四階段”招標(biāo)備案監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。

構(gòu)建新時代大監(jiān)督機(jī)制要堅持系統(tǒng)觀念，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，首先研究制定《構(gòu)建大監(jiān)督機(jī)制實(shí)施辦法》，厘清黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督四大監(jiān)督體系職能權(quán)限，探索構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控、監(jiān)督聯(lián)動協(xié)同、信息應(yīng)用共享、問題整改長效、問題線索移交處置和組織隊伍保障六大運(yùn)行機(jī)制，并配套建立責(zé)任考核評價、違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究、容錯糾錯等制度辦法，確保實(shí)現(xiàn)管黨治黨與治企興企的共同高質(zhì)量發(fā)展。

建立廉潔風(fēng)險防控機(jī)制。督促完善內(nèi)部管理體系，梳理建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險清單，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控和定期檢查預(yù)警，推動綜合治理和長效管控。建立監(jiān)督聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化黨委全面監(jiān)督和紀(jì)委協(xié)助引導(dǎo)，定期組織黨建、紀(jì)檢、財務(wù)、審計、風(fēng)控等部門召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督檢查、溝通問題辦法。建立信息應(yīng)用共享機(jī)制。加快推進(jìn)工程、財務(wù)、人事等信息化管理平臺建設(shè)，明確信息收集、分析和運(yùn)用規(guī)則，科學(xué)分配調(diào)閱權(quán)限，借助信息化手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)解決問題。建立問題整改長效機(jī)制。強(qiáng)化清單式監(jiān)督，深化歷次監(jiān)督檢查成果運(yùn)用，分類建立風(fēng)險清單、問題清單，推動監(jiān)督靶向發(fā)力，既一對一提出整改要求，又著眼全局發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、趨勢性問題。建立問題線索移交機(jī)制。制定問題線索移交處置制度，明確移交處置流程規(guī)范，督促職能部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，及時主動移交問題線索，推動執(zhí)紀(jì)問責(zé)從嚴(yán)從實(shí)。建立組織隊伍保障機(jī)制。加快研究解決基層單位班子配備不齊問題，增強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督制約。制定基層紀(jì)檢組織建設(shè)和人員配備指導(dǎo)意見，同步建設(shè)紀(jì)檢組織，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢干部履職能力。

當(dāng)下，國企改革三年行動正緊鑼密鼓推進(jìn)，決勝年度目標(biāo)正是關(guān)鍵時刻，蜀道集團(tuán)城鄉(xiāng)公司紀(jì)委準(zhǔn)確把握改革發(fā)展的新形勢新要求，正全力探索構(gòu)建大監(jiān)督機(jī)制，堅決以“執(zhí)行效力顯著提升、廉潔風(fēng)險全面可控、信訪舉報持續(xù)下降、企業(yè)效益逐年向好”來檢驗(yàn)監(jiān)督成效，力爭為推動治蜀興川再上新臺階作出新的更大貢獻(xiàn)。（作者系蜀道集團(tuán)城鄉(xiāng)公司紀(jì)委書記）