緊扣深層癥結 探索源頭治理

楊智淋

“判處有期徒刑十三年六個月，并處罰金150萬元。”今年1月，阿壩州中級人民法院以犯受賄罪，依法對阿壩州住房和城鄉建設局原局長李紹友作出上述判決。

經查，李紹友在任期間利用職務之便，在工程項目承攬、資金撥付等方面謀取利益，多次收受和索取他人現金共計2000余萬元。

李紹友被懲處是四川持續強化懲貪治腐高壓態勢，不斷深化住建領域突出問題系統治理的一個縮影。

既著眼于高壓懲處，更立足于管住長遠。自去年開展住建領域突出問題系統治理工作以來，四川各級紀檢監察機關就督促住建部門持續查擺問題，緊扣問題表現狠抓整改，探索完善制度管住長遠。伴隨著治理時間的遞進，住建領域系統治理的深度與廣度正不斷延伸拓展。

點點鼠標，一條業績就能換來幾千乃至上萬元，目無法紀的宜賓市屏山縣住建城管局勘察設計股原股長何劍也由此有了“何大膽”的稱號。從2018年6月到2019年7月，短短1年時間里，何劍就利用審批職權幫助200家建筑企業、三家中介公司審核通過建筑企業業績830余條，非法獲利535萬元。

何劍案的發生，暴露出住建系統公職人員利用職權在建筑企業資質審批、業績核查中以權謀私、吃拿卡要的典型問題，而這正是四川深化住建領域突出問題系統治理的重點之一。

在今年4月印發的《四川省重點行業領域突出問題系統治理工作方案》通知中，除要求持續整治在資質審批中以權謀私問題外，資質申報弄虛作假、資質審批管理信息化程度不夠、資質審批監管不到位等問題明確列入治理重點。與以往不同的是，此次深化治理還對照重點細化明確了治理措施。

“這就是要督促住建部門圍繞企業資質、業績核查等關鍵點位，拿出專的態度，保持專的韌勁，持之以恒抓治理，點滴突破見成效。”省紀委監委黨風政風監督室相關負責人表示。

為推動系統治理工作往深里走、往實處抓，省紀委監委先后多次召開系統治理工作推進會，并通過日常監督檢查、上門督導、溝通協調等多種方式，著力把監督的效能貫穿系統治理全過程。

全省各級紀檢監察機關也圍繞前述治理重點，從不同側面督促推進治理工作。

在發生何劍案的宜賓，該市紀委監委緊扣建筑企業資質審批過程中業績審查這個關鍵環節，透過全市7700余條庫內業績，排查出存疑業績2300余條，通過數據比對和關聯分析深挖線索，查辦了包括江安縣住建局建管股原股長肖金平等在內的系列案件，成功打掉涉及38人、200余家建筑企業的“業績造假網絡”。

作為主責單位，住建部門也圍繞資質審批、業績核查等關鍵環節，深入開展問題摸排。

在對去年全省系統治理期間查找的1168個問題進行“回頭看”的同時，省住建廳堅持開門搞治理，向6000余家企業發函、與3800余家企業座談，深入排查企業在資質申報中的痛點難點是否得到有效解決。全省新查找問題403個，并全部建立了整改臺賬。

“把問題表現摸清楚是下一步開展問題整改的前提，只有把問題找得深、找得準，對癥治理才更有效、更有力。”省住建廳相關負責人說。

“審核補錄的建筑企業業績是2018年的，但相關企業2019年才入場備案，這明顯不符合實際情況。”

當類似異常情形出現后，四川省建筑市場監管公共服務平臺便會自動預警，向省住建廳業務處室工作人員和信息中心管理人員發送預警信息。工作人員收到預警信息后，會立即啟動處理預案，暫停存疑業績補錄權限，并向業績審核部門及時發出核查函予以核查。

正是借助于平臺所提供的大數據分析功能，以及日常業績核查工作的深入開展，全省目前已核實出虛假業績1.7萬余條，存疑業績近2.2萬余條，均已全部進行了標注，標注后不得用于投標或資質申報。

既借助信息化平臺提高問題發現效率，更聚焦問題背后的權力行使問題，把關鍵人關鍵權力監管到位，成為四川深化住建領域系統治理的重要著力點。

“根據行政審批高風險崗位的特點，我們制定了輪崗交流基本原則，審批人員滿3年必須輪崗。對輪崗到行政審批崗位的干部，嚴格落實任前談話提醒，提前打好預防針，經常性開展談心談話，力求防微杜漸。”省住建廳相關負責人表示。

而對于利用職權謀取私利的公職人員，四川保持了高壓懲處態勢。

據省紀委監委駐省住建廳紀檢監察組相關負責人介紹，為持續營造正風反腐的濃厚氛圍，駐廳紀檢監察組綜合運用指定管轄、聯合辦案等方式，在資源共享、信息互通、問題共治等方面，強化與有關市州的協作配合，住建系統案件查辦與懲處力度不斷強化。

8個月時間內收受錢款260余萬元，平均每天1萬多元。這是古藺縣住房和城鄉建設局質量安全管理股原股長袁曉龍伙同具體經辦人員，為某建筑企業審核通過212條虛假業績所收賄賂情況。2020年11月，袁曉龍因犯受賄罪被依法判處有期徒刑六年，并處罰金40萬元。

截至10月底，全省紀檢監察機關收集住建領域問題線索444件，查處問題306起367人，給予黨紀政務處分110人，移送司法機關22人，追繳退賠違紀違法資金2864萬余元，通報曝光107起。

“你要辦理這個業務，不管你當時去找哪個，到最終所有的落腳點都只會找到我。我一個人就可以把整個流程全部做完，所以我也就是利用這一點，大肆地收受企業的錢財。”這是阿壩州住房和城鄉建設局行政審批和政策法規科原科長付盛曦，對個人違紀亂法原因所做的剖析。

內部權力集中、監督機制缺失，正是付盛曦走上違紀違法道路的重要原因。針對該案暴露出的問題，阿壩州紀委監委已督促住建部門完善內控機制、補齊制度漏洞。

在省紀委監委相關負責人看來，查辦個案在于傳導警示效應，形成不敢腐的震懾。更為關鍵的是，要針對案件暴露出的問題進行深刻剖析，通過建章立制堵住漏洞、強化警示教育筑牢底線，為不能腐、不想腐的深入推進奠定良好條件。

建立一本問題臺賬、撰寫一篇案件剖析、制發一份監察建議、拍攝一部警示教育片、安排一次庭審課堂、開展一場整改部署，這是廣元市紀委監委在查處該市原市住建局副局長、市城鄉規劃局專職副局長張彬案后，深化以案促改、凈化行業政治生態的積極嘗試。

瀘州市建管局原會計挪用公款1100余萬元，暴露出全市住建系統代管資金存在監管漏洞，該市紀委監委創新推進“依案監督”專項監督檢查工作，利用9個月時間，通過全面清理、重點抽查、綜合治理、總結提升等步驟，達到以案促改、以案促治的效果。

在注重從個案中剖析問題漏洞的同時，四川還注重從面上綜合排查現存制度中的缺漏，著力從制度層面規范行權用權行為。

出臺《建筑企業資質業績抽查復核辦法》，將業績入庫業務統一納入省級平臺辦理;建立業績補錄“雙審核”制度，通過交叉確認壓縮違規操作空間……

截至目前，全省住建系統清理文件制度689件，擬保留583件、修訂51件、廢止55件。廳本級出臺文件制度17項，各地出臺文件制度305項。住建系統權力行使的制度籠子正越扎越牢。

“下一步，我們將探索推進信息系統建設，利用計算機自動判斷和預警功能，實現‘互聯網+監管’，提高資質審批監管效能，并通過擴大電子化審查范圍，削減審批自由裁量權，用現代信息技術賦能行業監管，不斷推動住建行業系統治理見真章、得實效。”省住建廳相關負責人說。

?蓬安縣紀委監委駐縣住建局紀檢監察組在建筑工地現場開展監督檢查。