金堂：創(chuàng)新二次審理，為案件質(zhì)量上好“雙保險”

曾那迦 賀筱寒 胡進文

今年6月，成都市金堂縣紀委監(jiān)委收到信訪反映“趙鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法局三中隊隊長黃某勇等人，上班時間在縣城火車站附近的茶樓打麻將”的問題線索。駐縣綜合執(zhí)法局紀檢監(jiān)察組進行立案審查后，擬給予黃某勇行政記大過處分，后將該案移送縣紀委監(jiān)委二次審理小組進行二次審理。

“定性量紀必須要有充分的證據(jù)證實才能予以認定……”二次審理小組對該案的程序手續(xù)、證人證言、書證材料、被調(diào)查人談話筆錄等進行了全面審核，發(fā)現(xiàn)證人證言、被調(diào)查人談話筆錄與認定的事實存在一定的差異。

今年以來，針對縣內(nèi)暫無紀檢監(jiān)察工委，派駐紀檢監(jiān)察組案件審理專業(yè)人員不足等問題，金堂縣紀委監(jiān)委不斷創(chuàng)新基層案件審理方式，組建二次審理小組，對派駐紀檢監(jiān)察組查辦的案件統(tǒng)一進行二次審理，案件質(zhì)效得到有效提升。

所謂“二次審理”，是指審理小組依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，在派駐紀檢監(jiān)察組按照管理權(quán)限，對駐在部門黨委（黨組）管理的黨員干部涉嫌違紀違法問題進行立案、審查（調(diào)查）和內(nèi)部審理（一次審理）后，進行再次案件審理的工作。

二次審理小組需要對派駐紀檢監(jiān)察組查辦審理的案件從事實證據(jù)、程序手續(xù)、定性處理及適用法紀條款等方面進行再把關(guān)，積極與一次審理小組進行深入溝通，了解案件辦理中的“活情況”，適時提出指導意見。

在探索集中審理模式方面，金堂縣紀委監(jiān)委堅持問題導向，采取“跟案實戰(zhàn)”方式，由二次審理小組采取“背靠背”閱卷模式。經(jīng)過審理小組閱卷后，對是否需要補充完善證據(jù)，違紀違法及涉嫌犯罪問題的定性量紀進行集體審議，形成集體審議記錄，對簡單問題口頭溝通，復雜、重大問題經(jīng)商議后提出書面審核意見或召開協(xié)調(diào)反饋會當面溝通。

二次審理小組還需要將近期查辦的全部案件，特別是同類型部門發(fā)生的類似案件作為參照，綜合分析研判派駐紀檢監(jiān)察組查辦審理的案件，再結(jié)合案發(fā)單位及本縣政治生態(tài)進行綜合比較，統(tǒng)一定性量紀尺度，做到“一桿秤，一桿稱”，避免審理結(jié)果畸輕畸重。

在二次審理階段，二審人員堅持以審理為中心的理念，對發(fā)現(xiàn)的問題善于質(zhì)疑、敢于說“不”，不當“埋頭鴕鳥”、不搞“一團和氣”，比如遇到“立案后缺少證據(jù)”的案件時，便會及時要求補充相關(guān)材料。

馬勇原本是縣紀委監(jiān)委駐縣審計局紀檢監(jiān)察組工作人員，今年被選為首批二次審理小組4人中的一員，經(jīng)手了黃某勇等人一案。在梳理材料時，他發(fā)出疑問：“參與5月28日打麻將的張某偉是否處于正常上班時間，還是正在輪休？黃某勇、蔣某寶、張某偉交代的另外幾次上班期間與他人打麻將的情況是否有相關(guān)印證？此案可能存在定性不嚴、量紀不當?shù)那闆r。”

經(jīng)過仔細梳理和慎重考慮，二次審理小組提出，如果張某偉5月28日這次打麻將的時間確實正在輪休，且黃某勇交代的另外三次上班期間與他人打麻將的情況缺少充分的印證，則不能給予黃某勇行政記大過處分、蔣某寶行政記過處分。

針對此情況，二次審理小組報經(jīng)審理室分管領(lǐng)導同意后，與駐縣綜合執(zhí)法局紀檢監(jiān)察組審理小組進行了座談溝通，并形成了書面的補充完善證據(jù)清單。駐縣綜合執(zhí)法局紀檢監(jiān)察組按照補證清單對照問題逐一進行了補充完善，并再次報請二次審理。

期間，兩個審理小組就違紀事實認定與定性量紀等內(nèi)容進行溝通，最終形成了一致意見。駐縣綜合執(zhí)法局紀檢監(jiān)察組最終分別給予黃某勇、蔣某寶、張某偉、吳某紅政務警告處分。并在全局范圍內(nèi)進行了通報，嚴肅了工作紀律。

“‘二次審理’是對案件質(zhì)量把關(guān)的一個重要手段，相關(guān)人員將始終堅持定性準確、標準一致的要求，做好‘糾偏查漏’的工作。”金堂縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，將持續(xù)完善“二次審理”工作流程及相關(guān)規(guī)程，嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察機關(guān)案件質(zhì)量評查標準及要求，助力案件審理工作質(zhì)效再上新臺階。

?二次審理給案件上“雙保險”。