抓實農村勞動力轉移就業工作

李 瑤

（雙柏縣農業農村局，云南雙柏 675100）

雙柏縣是一個典型的山區農業人口縣，農村勞動力轉移收入是當前農民收入的重要組成部分。抓實農村勞動力轉移就業工作，是助推雙柏脫貧攻堅和鄉村振興的重要舉措，是增加農民收入的有效途徑。加強農村勞動力轉移就業工作，是新形勢下推動農村城鎮化建設、解決“三農”問題的重要途徑，是經濟和社會發展的必然要求，也是推動農民增加收入、擺脫貧困的重要途徑。能否及時而有效地將農村富余勞動力轉移出來，不僅關系著農業、農村和農民的前途，也關系著實現全面建設小康社會的奮斗目標。

一、農村勞動力轉移就業工作的重要意義

就業是最大的民生，是經濟的晴雨表，是衡量經濟社會發展水平的核心指標。農村勞動者能否實現充分就業、穩定就業和高質量就業，不僅事關全年經濟社會發展目標能否如期實現，也事關決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅大局。無論是從政治上、經濟上，還是社會效益上來考量，農村勞動力轉移就業工作都具有十分重要的地位和作用。

（一）抓實農村勞動力轉移就業，是促進農民增收的重要途徑

當前，全國各地都面臨著疫情給就業帶來的嚴峻考驗，面臨著脫貧攻堅普查的攻堅克難，也面臨著帶領人民奔小康的歷史重任。要全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民。促進農民增收，脫貧致富奔小康，必須抓住兩個關鍵:一是必須發展壯大農業產業化龍頭企業，形成農業規模效應，提高農業附加值，同時提高龍頭企業帶動農民增收的能力。這是農民增加收入奔小康的重要手段和途徑，也是把穩定農業生產與提高農民收入有機結合起來的重要手段和途徑。二是必須把農村富余勞動力轉移出來，促進農民增收。只有通過農民的轉移就業，才能更好的促進農民增加收入，為脫貧致富奔小康提供重要的經濟基礎。為此，做好農村富余勞動力轉移就業工作，對改善和提高農村生活水平、增加農民收入具有重要且不可替代的作用。

（二）抓實農村勞動力轉移就業，是促進縣域經濟發展的迫切需要

縣域經濟對促進雙柏縣經濟社會發展具有重要作用。隨著全縣工業化進程的加快，招商引資力度的不斷加大和全民創業深入推進，許多企業已經出現“招工難”問題。如工業園區和企業的發展、招商引資的競爭，不僅僅表現在優惠政策、環境的競爭上，更表現在勞動力資源和技能人才的競爭上。一方面，全縣需要繼續鞏固和提高向沿海發達地區輸出農村富余勞動力的水平，而不是簡單的擴大規模；另一方面，要通過各級強有力的組織引導，讓更多經過培訓、素質較高的農村富余勞動力就近就地就業，實現由跨省就業到省內省外就業并重的戰略轉變。因此，在農村富余勞動力轉移就業工作中，一定要引導農村富余勞動力在全縣工業企業、工業園區、新興產業就業，形成青壯勞力、技能人才留在家鄉，從而更好地促進縣域經濟發展。

（三）抓實農村勞動力轉移就業，是促進貧困群眾脫貧致富的重要的抓手

打贏打好脫貧攻堅戰，關鍵是農民能夠增收。開展勞動技能培訓、推進農村貧困勞動力轉移就業是幫助建檔立卡貧困戶持續增收最直接、最現實、最重要的增收脫貧手段。習近平總書記指出：“一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式，長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題”。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和扶貧開發戰略思想，堅決貫徹落實黨中央國務院和省州（市）縣黨委政府的決策部署，充分認識就業扶貧在實現貧困群眾盡快脫貧中的重要作用，充分認識農村勞動力轉移就業在鄉村振興中的長遠作用，切實把就業扶貧作為當前和今后一段時期的一項重要任務抓緊抓好、抓出成效，以更有力的舉措推動農村勞動力轉移就業工作上規模上水平。

二、農村勞動力的現狀和勞務輸出的問題

雙柏縣現有農村勞動力總數為84 029人（其中建檔立卡勞動力15 724人，占18.71%），男性47 089人，女性36 940人；從年齡結構上看，16歲至30歲有21 943人，占26.1%，31歲至40歲有17 379人，占20.7%，41歲至60歲有44 707人，占53.2%；從勞動能力看：普通勞動力77 657人，技能勞動力1657人，技能勞動力僅占1.97%；從文化程度看，文盲半文盲有1051人，占1.25%，小學占44.47%、初中占43.52%、高中職高中專占7.54%、技校占0.74%、大專及以上占2.48%。從當前各鄉（鎮）農村勞動力信息系統的統計數據來看，全縣8.4萬農村勞動力實現轉移就業5.6萬人，轉移就業率達66.67%；全縣1.5萬建檔立卡貧困勞動力轉移就業1.02萬人，轉移就業率達65.07%。

但轉移就業穩定性不強，雙柏縣農村勞動力轉移就業還面臨許多困難和問題，解決不好將阻礙全縣農村勞動力轉移就業，影響農民增收。

（一）農村勞動力文化素質和技能水平相對較低

農村勞動力文化素質偏低，是農村勞動力轉移的內在制約因素。據調查統計，全縣8.4萬農村勞動力中文化程度為初中及以下的占比達80%，農村勞動力文化素質和職業職能水平不高，導致就業競爭能力弱，勞動力轉移領域窄，難以找到理想的崗位，獲得滿意的收入。盡管近幾年已加大了對農村勞動力的培訓力度，但受師資及農村勞動力自身素質的影響，培訓后，仍存在不能有效利用所學知識進一步提高技能水平，只能從事簡單的技能工作或重體力勞動。

（二）農村勞動力轉移盲目性、自發性居多

從目前農村勞動力轉移就業情況來看，雙柏縣大部分農民工外出務工主要是自發外出和通過家庭成員、親戚或同村村民帶出等途徑實現轉移就業。由于農村勞動力轉移盲目性和無序性較大，就業穩定性差，就業往往缺乏可持續性和確定性，缺乏有效引導，難以形成合力，使得外出務工人員利益和權利難以得到保證。

（三）縣域非農經濟薄弱，吸納農村勞動力就業能力有限

由于雙柏縣企業少、規模小、用工需求不大，企業吸納農村勞動力就業能力有限，使部分有意愿外出務工而又無法外出只能就地就近就業人員無法實現就業。

（四）農村勞動者思想觀念守舊，外出務工畏難情緒重

大部分農村勞動者思想守舊，有畏難情緒，總覺得“在家千般好，外出萬般難”，“家鄉寶”的觀念根深蒂固，而“走出去”的意識不強。還有部分勞動者對企業了解不夠深入，對現代思想觀念、生產方式和生活方式接觸少，對外出務工有懼怕感。

三、做好農村勞動力轉移就業工作的方法措施

（一）抓實基礎數據，精準掌握勞動力信息狀況

精準掌握勞動者的技能水平、就業狀況、培訓以及就業意愿等，有針對性提供技能培訓和就業服務是做好農村勞動力轉移就業的基礎保障。縣級鄉（鎮）、各部門需把精準掌握農村勞動力基礎信息和基本狀況作為轉移就業的重要基礎性工作抓緊抓實，并實施基本信息數據動態管理。應精準建立縣、鄉（鎮）、村三級農村勞動力轉移工作基礎數據信息臺帳，確保全縣農村勞動力轉移就業各項數據上下閉合、左右一致，為農村勞動力轉移就業和脫貧攻堅普查打牢基礎。

（二）抓實宣傳發動，拓寬轉移就業思路

鄉土難離、怕苦畏難、貪圖安逸是當前農村勞動者的真實寫照，是阻礙當前農村勞動者轉移就業工作的最大障礙，相關單位更應廣泛宣傳發動，改變就業觀念，拓寬就業思路。首先，可充分利用廣播電視、板報、報紙、宣傳單等多種形式，廣泛宣傳勞務輸出的重要意義、扶持政策，進一步增強外出務工的積極性；其次，可充分利用微信公眾號、官方微博、短信群發助手等相關媒介，向廣大農村勞動者發送相關職業指導、職業介紹和招用工信息等服務，拓寬就業信息渠道，讓勞動者充分了解外出務工相關信息政策；最后，可以深入村級一線，將國家、省（自治區、直轄市）、州（市）最新的就業信息送到群眾手中，現場解答群眾的顧慮和疑惑，激發內生動力，從根本上改變農村勞動者的擇業就業觀念。

（三）抓實技能培訓，提升農村勞動力的擇業能力

提高農村勞動力素質，增強競爭能力是從根本上解決農村勞動力就業的基礎。各鄉（鎮）應加強對農村剩余勞動力的技能培訓，要堅持長期性與臨時性相結合、提高性與實用性相結合的原則，增強農村勞動力的就業適應能力。一是整合各類培訓資源，對技能偏低、就業困難、有就業培訓需求的農村勞動力，特別是搬遷家庭勞動力，要按照靈活培訓方式，在各村（社區）和安置點組織實施有針對性就業技能培訓，有效提高貧困勞動力的就業技能；二是選派有資質的專業教師組織培訓，全面滿足貧困勞動力培訓需求；三是結合園區建設和產業布局，利用閑置設施設備，引進有實力的職業院校與園區企業聯合創建職業培訓學校，作為縣內培訓資源的有效補充，確保貧困勞動力就近培訓后實現就業。

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（四）抓實崗位開發，促進貧困勞動力充分就業

一是圍繞各鄉（鎮）的產業發展挖掘就業崗位，優先安置貧困勞動力，鼓勵縣內各類經濟實體吸納貧困勞動力就業；二是強化勞務協作，加強對口幫扶，引進外地勞務機構和企業，鼓勵各類勞務市場輸出貧困勞動力就業；三是強化宣傳動員，發動幫扶干部、駐村干部、村組干部，通過村民大會，走訪等形式動員貧困勞動力外出就業。

（五）抓實政策扶持，幫助農村勞動力創業就業

一是加大政策宣傳力度，結合各類專項活動，印制宣傳資料，深入各鄉（鎮）和易地搬遷點發放宣傳創業就業政策；二是積極服務，落實各項扶持政策，如引導和幫助貧困家庭創業人員申請創業貸款、創業扶持補貼等各項扶持；三是扶持農民創業，引領勞動力由就業向創業轉變，鼓勵情系土地、有資本、有實力、有經驗的農民自主創業和返鄉創業，并在投資準入、工商登記、稅費征收、創業場地、創業貸款及創業培訓等方面給予優惠，為農民創造更加寬松的創業環境。