甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策

夏玉騰 趙 華 崔瑞琦 張 珺 張 倩

（甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院，甘肅 蘭州 730070）

人類是大自然的一部分，大自然是人類的家園，兩者相互依存。合理地利用大自然，與大自然和諧相處是人類的義務。保護環(huán)境的意義和目的在于控制生活、生產(chǎn)建設活動對環(huán)境帶來的消極影響，改善脆弱的生態(tài)環(huán)境，建設美好家園，造福人類。

1 甘南藏族自治州概況

1.1 自然環(huán)境狀況

甘南藏族自治州（以下簡稱“甘南州”）南連四川若爾蓋草原，東依岷山，北接黃土高原，是青藏高原、黃土高原和隴南山地的過渡地區(qū)［1］。甘南州海拔為1 172～4 920 m，西北部地勢高，東南部地勢低，屬于典型的高原邊坡氣候，寒冷濕潤。當?shù)啬昶骄鶜鉁貫?.7 ℃，氣溫自東南向西北遞減；年均降水量為40～800 mm，降水分布不均，西南多、東北少，集中在7月上旬至9月上旬，多以暴雨形式出現(xiàn)。當?shù)刂饕恿饔悬S河干流及其支流洮河、大夏河、白龍江等干支流120多條。甘南州水資源總量有245.1億m3。

甘南州林地面積為154萬hm2，森林覆蓋面積為9 452.58萬m3，天然草原總面積為272.27萬hm2，載畜量可以達到621萬個羊單位，各類牲畜年存欄289.02萬頭，年出欄74.32萬頭。甘南州具有非常豐富的野生動植物資源。其中，野生動物資源共有314種，屬于國家重點保護的多達143種；野生林木植物有1 820種，重點保護的有20余種。甘南州礦產(chǎn)資源有20多種；耕地面積有13.31萬hm2，其中基本農(nóng)田有9.45萬hm2，主要種植青稞、油菜、牧草，還產(chǎn)出木材、中草藥、食用菌等。

1.2 社會環(huán)境狀況

甘南州現(xiàn)轄7縣1市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個，行政村663個，總人口75.22萬人，共有24個民族，其中藏族人口占50%。2020年，甘南州經(jīng)濟呈增長趨勢，地區(qū)生產(chǎn)總值達219.06億元，一般公共預算收入10.47億元，社會消費品零售總額44.86億元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別為27 656元和9 129元［2］。

2 甘南州生態(tài)環(huán)境保護取得的成效及不足

2.1 甘南州生態(tài)環(huán)境保護取得的成效

2.1.1 大氣污染防治取得相應的成效。目前，在大氣污染防治方面，甘南州共淘汰整治燃煤鍋爐570臺，576家餐飲業(yè)單位中清潔能源的使用率達到了90%，高效油煙凈化設施的安裝率達到了92%，3萬余戶城鄉(xiāng)居民擁有取暖小火爐、實現(xiàn)土炕清潔能源改造，施工場地等“六個百分百”抑塵措施合格率達到97%，城市道路機械化清掃率在70%以上。

2.1.2 水體污染防治取得一定的進展。目前，甘南州集中式飲用水水源地環(huán)境均已達到規(guī)范，水源地保護工程實施相比2006年新增了21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新增污水管網(wǎng)10.39 km，對質(zhì)料落后的供水管網(wǎng)進行了更新改造；城鎮(zhèn)公共建筑采用了節(jié)水器具；污泥無害化的處置率達到100%。

2.1.3 土壤污染防治取得新突破。甘南州全面推進了土壤污染調(diào)查工作，強化對受污染土壤的管控，實施了大規(guī)模的國土綠化工程，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升；長期堅持制止耕地“非農(nóng)化”，落實耕地占補平衡313.9 hm2；部分土壤污染防治項目已完成試點。

2.1.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了改善。甘南州完成了173個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務，農(nóng)牧村人居環(huán)境得到明顯改善；開展了農(nóng)村污水基礎信息調(diào)查和黑臭水體排查，5個農(nóng)村生活污水治理試點項目完成；大力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，完成了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和調(diào)整工作，開展了畜禽糞污的資源化利用工作，甘南州畜禽養(yǎng)殖場糞污的綜合利用率在75%以上。

2.1.5 環(huán)保項目實施效益明顯。近年來，甘南州財政節(jié)能環(huán)保支出達到13.01億元，其中污染防治投入1.84億元，自然生態(tài)保護投入6.24億元。投入資金6 857萬元、1.04億元分別用作退耕還林、退牧還草補助；投入資金4 068萬元用于天然林保護，助力保護和改善森林草原生態(tài)環(huán)境，用資金投入確保筑牢國家生態(tài)安全屏障。大夏河、洮河、白龍江流域生態(tài)環(huán)境保護項目納入了中央水污染防治專項資金項目庫，目前已爭取落實資金2.97億元。

2.1.6 建立環(huán)境風險隱患管控機制。甘南州健全聯(lián)動聯(lián)控機制，與四川省阿壩藏族羌族自治州，甘肅省隴南市、臨夏回族自治州、定西市等接壤市州共同簽署了《跨流域水污染事件處置與應急聯(lián)動協(xié)議》；編制實施《甘南州行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告》《甘南州突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等報告預案6個。根據(jù)甘南州環(huán)境風險隱患分布特征，依托企業(yè)應急救援力量建設應急物資儲備庫2個、突發(fā)環(huán)境應急處置隊伍2支，生態(tài)環(huán)境應急處置能力得到有效提升。醫(yī)療機構、污水處理廠、醫(yī)療廢物處置機構全年共處置醫(yī)療廢物132.9 t，其中新冠醫(yī)療廢物處置量4.05 t，有效解決了疫情產(chǎn)生的廢棄物處理問題。

2.1.7 生態(tài)環(huán)境保護隊伍重新構建。甘南州整合7個部門16項工作職能，吸納林草、水務、農(nóng)牧等行業(yè)部門業(yè)務骨干20余人，成立了甘南州生態(tài)環(huán)境保護局和甘南州生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊，甘南州生態(tài)環(huán)境保護局內(nèi)設8個科室，下屬事業(yè)單位5個，工作人員71人；開展縣市機構垂直管理摸底調(diào)研、清產(chǎn)核資等前期工作，完成了8縣市分局140名編制和184名工作人員以及固定資產(chǎn)的上收工作。

2.2 甘南州生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗

2.2.1 人與自然和諧相處的樸素觀念深深根植。人們始終存在人與自然和諧相處的意識，而藏傳佛教中“天人合一”“萬物有靈”的教義，也使得生活在這片地域的人民與自然建立起相對持久、穩(wěn)定的和諧關系。在藏族先民的意識中，人與自然是在敬畏中存在互相利用的關系，傳統(tǒng)的生態(tài)觀使人們的活動更適應自然力發(fā)展。

2.2.2 自覺保護生態(tài)環(huán)境已融入生產(chǎn)生活實踐。受獨特游牧文化影響，在長期與自然相處的過程中，甘南州積極總結經(jīng)驗，探索出了良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展道路。保護生態(tài)環(huán)境占據(jù)當?shù)厝松a(chǎn)生活的首要位置。

2.2.3 落實生態(tài)文明政策。在習近平生態(tài)文明思想的引導下，2015年甘南州實施“環(huán)境革命”，以“全域無垃圾”為目標制定了多項標準。“十三五”期間，甘南州生態(tài)環(huán)境局報請州政府調(diào)整下設環(huán)境保護委員會，成立了水、土壤、大氣污染防治領導小組議事協(xié)調(diào)的機構，加強了對生態(tài)環(huán)境各項工作的組織領導，加強保護甘南州的生態(tài)環(huán)境，取得了顯著成效。

黨的十九大召開時在描繪中華民族偉大復興的中國夢時，強調(diào)了環(huán)境保護的重要性，提出了解決生態(tài)文明問題的總體指導思想及具體的措施［3］。甘南州在滿足人民強烈意愿的同時，響應國家的號召，認真貫徹和落實黨中央、國務院的決策部署，把生態(tài)環(huán)境保護的制度體系實施于生態(tài)文明建設中，也引起了廣泛的社會反響。

2.3 甘南州生態(tài)環(huán)境保護存在的主要問題

甘南州生態(tài)環(huán)境主要污染源調(diào)查分析見圖1，生態(tài)環(huán)境污染因素調(diào)查見圖2。通過非隨機抽樣的方法進行調(diào)查，結果表明在黨中央及政府的領導下，甘南州生態(tài)環(huán)境保護工作取得了一定的成效，但是存在較大的不足。

圖1 生態(tài)環(huán)境主要污染源調(diào)查分析圖

圖2 生態(tài)環(huán)境污染因素調(diào)查圖

2.3.1 生態(tài)環(huán)境保護工作的執(zhí)行力度不夠。甘南州的生態(tài)環(huán)境對于其自身發(fā)展是極其重要的，但部分地方及部門重視度不夠，生態(tài)環(huán)境保護工作執(zhí)行力不高。

部分縣市缺少保護好生態(tài)安全屏障的政治擔當和工作能力，具體表現(xiàn)為甘南州自然資源局對礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理監(jiān)管乏力，大部分露天礦山開采方式粗放，地質(zhì)環(huán)境恢復治理不及時，生態(tài)破壞問題依然突出；甘南州林草局推動草畜平衡工作不到位，對草原牲畜過載問題監(jiān)督不到位；甘南州畜牧獸醫(yī)局草畜平衡管理工作不實不細，畜牧養(yǎng)殖數(shù)量底數(shù)不清；甘南州水務局水電站生態(tài)流量監(jiān)管不到位，取水許可制度執(zhí)行不嚴，違規(guī)取水問題仍有發(fā)生［4］。

2.3.2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。由于環(huán)境保護指標要求越來越嚴、越來越高，甘南州環(huán)境保護硬件設施建設、人才隊伍建設、業(yè)務經(jīng)費保障等方面與生態(tài)環(huán)境保護所面臨的新要求與新形勢還有差距：縣市的監(jiān)管人員綜合素質(zhì)、監(jiān)管能力、工作水平還有待提高。

2.3.3 污染防治重點任務落實存在短板。第一，目前甘南州污水處理管網(wǎng)配置并不足以覆蓋整個城區(qū)，仍有18.85%的地區(qū)受到污水的影響，生活污水集中收集率較低，部分城區(qū)沒有達到規(guī)定的相關污水處理實施方案中的要求。其他工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水都受到輕度或中度污染。第二，大氣污染治理方面存在欠缺，未及時處理和管控。大部分城區(qū)仍然燒煤取暖；部分地區(qū)未按要求落實施工場地抑塵措施；機動車尾氣排放量存在超標情況；仍然存在煙花爆竹燃放情況；聲環(huán)境功能區(qū)噪聲污染嚴重。第三，城鎮(zhèn)生活垃圾處置不達標，部分縣城生活垃圾分類沒有得到進展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱氣化處理站日常運行管理不規(guī)范。存量填埋設施環(huán)境存在風險隱患，沒有配套建設滲濾液處理設施，垃圾填埋時沒有做到有效分類。垃圾檢測技術不成熟，垃圾處置管理體制機制不健全。第四，建筑垃圾收集處置不完善。甘南州大多采用填埋的方式處理建筑垃圾，沒有專門建設建筑垃圾填埋場，垃圾填埋劃分模糊；未進行建筑垃圾有效分類和加工再利用，資源利用率低；醫(yī)療廢物處置中心建設項目尚未完成。

2.3.4 水資源管理存在薄弱環(huán)節(jié)。第一，甘南州部分河道綜合治理工作推進不力，各項防洪工程工作進度緩慢，治理城市河流污染的截污分流工程尚未完工，已建成的截污效果不明顯。迭部縣、卓尼縣岸線保護與利用規(guī)劃批復實施等重點工作推進緩慢。第二，水資源管理制度不嚴格，部分地區(qū)未充分地利用、合理地開發(fā)水資源。無序開發(fā)小水電，非主要河流上小水電建設過多，區(qū)域的水資源根本無法保障其發(fā)電率，部分水電站生態(tài)流量下泄不足，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。第三，甘南州河道采沙管控不嚴，部分建沙廠持過期河道采沙許可證或未經(jīng)批準程序違規(guī)采沙。未按要求堆放沙石料，料場內(nèi)地面處理不規(guī)范，河湖“清四亂”整治不徹底。

2.3.5 環(huán)保項目資金投入不足。由于甘南州經(jīng)濟發(fā)展總體水平較低，生產(chǎn)總值在甘肅省各州市排名較靠后，因此，環(huán)保基礎設施落后，村鎮(zhèn)生活的污水處理設施缺乏運行管護資金、技術模式不合理、施工質(zhì)量參差不齊等，導致部分設施不能穩(wěn)定運行；對于環(huán)保項目方面投入的資金不足，農(nóng)村生活垃圾的處置設施不完善，生活垃圾分類回收的處置設施配套不齊全。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，建立環(huán)保項目需要充足的資金支持。

3 甘南州環(huán)境保護對策

通過分析甘南州環(huán)境保護現(xiàn)狀，針對其存在的問題，提出如下保護對策。

3.1 加大環(huán)境保護工作執(zhí)行力度

生態(tài)環(huán)境建設是國家的基本國策，也是目前甘南州的重要任務。“山林田湖草是生命共同體”，因此，要落實最嚴格的水資源管理制度，強化取用水許可管理；結合實施自然保護區(qū)山水林田湖草沙修復工程，加大草原和濕地治理修復力度，加快推進礦山生態(tài)治理、土地整治、流域水環(huán)境保護治理、河湖生態(tài)保護治理、生物多樣性保護；科學制訂計劃，積極落實好生態(tài)環(huán)境保護責任，認真貫徹執(zhí)行決策部署，提高甘南州的環(huán)境保護力度［4］。

3.2 強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設

甘南州部分縣市缺少保護好生態(tài)安全屏障的政治擔當和工作能力，要適應生態(tài)環(huán)境保護工作的新形勢和新要求，符合國家生態(tài)環(huán)境約束性指標，提高甘南州環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，加強對環(huán)保隊伍的技術培訓；積極協(xié)調(diào)好環(huán)保隊伍的相關工作，進一步優(yōu)化環(huán)保隊伍結構，保障環(huán)境保護建設持續(xù)推進。

3.3 全面落實污染防治重點任務

要想實現(xiàn)全面綠色發(fā)展，就必須補齊生態(tài)環(huán)境的短板，加大環(huán)境治理力度；要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行嚴格的環(huán)境保護制度［5］；加強環(huán)境保護設施建設，提高污水管網(wǎng)覆蓋率，加強對建筑工地揚塵、燃煤散燒、機動車尾氣、煙花爆竹燃放和噪聲污染的監(jiān)測管控，推進生活垃圾、建筑垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱氣化處理等方面的設施建設。

3.4 嚴格落實水資源管理制度

甘南州要高度重視，堅持問題導向和目標導向，緊盯重點生態(tài)環(huán)境問題，注重生態(tài)保護和綠色發(fā)展。要落實最嚴格的水資源管理制度，推進河道綜合治理工作。加強河道采沙管控，加快各項工程的進度。利用節(jié)水技術提高水資源的利用效率，并合理、有序地開發(fā)小水電。健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制，穩(wěn)步推進重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復和流域綜合整治。

3.5 加大環(huán)保項目資金傾斜力度

加強人才隊伍建設、硬件設施建設、基礎設施建設需要業(yè)務經(jīng)費的保障，因此，需提高對生態(tài)環(huán)境保護的資金分配額度和對生態(tài)環(huán)境保護項目的資金投入力度，加強對生態(tài)建設的支持。實施流域上下游生態(tài)補償制度，才能讓群眾共享流域資源，讓生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)實現(xiàn)良性互動。提升環(huán)境保護技術水平，增強對大氣、水、土壤污染的監(jiān)測和防治能力，加大森林面積、減少水土流失。同時，全面利用“太陽能”發(fā)電、發(fā)熱，節(jié)省電能、煤炭資源，減少環(huán)境污染，增加農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面的環(huán)保項目數(shù)量。

4 結語

在黨的號召和甘南人民的長期努力下，甘南州生態(tài)文明建設取得了顯著的成效，促進了甘南州旅游業(yè)的發(fā)展，同時提高了人們的生活水平。但是，甘南州生態(tài)文明建設仍然存在很大的改善空間，還需要付出艱巨的努力。保護好甘南州生態(tài)環(huán)境是大家義不容辭的責任，這是一項系統(tǒng)的、綜合性的工程，需要各方面的配合和努力，才能建成文明生態(tài)城市，營造和諧舒適的生活環(huán)境，促進甘南州各市縣可持續(xù)發(fā)展，打造更有魅力的甘南之都。

黨中央、國務院、省級都大力支持甘南州的環(huán)境保護與建設，全力打造“五無甘南”。面臨如此機遇，甘南州必須立足實際，創(chuàng)新體制機制，加快實現(xiàn)全方位綠色發(fā)展，努力打造美好和諧新甘南。