重大公共衛(wèi)生事件中基層社區(qū)治理研究

徐風(fēng)姣

摘 要：基層社區(qū)是人們安居樂業(yè)的家園，基層社區(qū)的治理能力建設(shè)愈顯重要。基層社區(qū)治理能力建設(shè)，事關(guān)居民群眾幸福指數(shù)，有利于打造和諧社區(qū)。本文以山西省長治市D社區(qū)為例，探討基層社區(qū)治理能力建設(shè)中存在的社區(qū)工作人員待遇低、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)少、社區(qū)工作人員配備不足、信息化建設(shè)不達(dá)標(biāo)等問題，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：基層社區(qū);疫情;社區(qū)工作者

中圖分類號：C916? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2021）02-0048-03

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員聞令而動，用實(shí)際行動踐行不忘初心、牢記使命。各城鄉(xiāng)社區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，筑起一座座“紅色堡壘”。[1]嚴(yán)格按照地方黨委的要求，始終把居民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為首要工作來抓。社區(qū)是聯(lián)系黨和群眾的“最后一公里”，疫情沖擊更加凸顯基層社區(qū)治理能力建設(shè)的必要性。

筆者參與S省D社區(qū)防疫，發(fā)現(xiàn)以下問題。該社區(qū)屬于老舊型社區(qū)，大概6平方公里，分為東西南北中五個網(wǎng)格區(qū)，單元樓、庭院小區(qū)25個，約有3 500人，因沒有回遷房，所以社區(qū)兩委（黨委和居委）沒有固定的辦公場所，目前社區(qū)兩委成員有5人，其中居委會3人、黨委會2人，3人持助理社工證，分別負(fù)責(zé)黨群服務(wù)、綜合治理、精神文明建設(shè)、志愿服務(wù)、老年人社會工作、廉租房、城市低保、殘疾人工作、綜合文化服務(wù)站、體育工作站、創(chuàng)建文明城市工作等。社區(qū)工作存在“面寬量大”與“人員不足”的矛盾。本文就此次疫情期間，采用訪談和參與式觀察的方法收集資料，對社區(qū)存在的問題進(jìn)行分析整理，并提出一些建議和思考。

一、基層社區(qū)治理中存在的問題

（一）社區(qū)工作人員待遇低

疫情防控中，社區(qū)工作人員萬眾一心、眾志成城，承擔(dān)著“疫情不退我們不回”的責(zé)任，他們在各小區(qū)路口守護(hù)居民群眾，行走在基層抗疫的最前端，防疫仍在進(jìn)行中，但社區(qū)工作人員永不缺位，他們?yōu)榇蜈A疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)青春力量。但社區(qū)工作者工資待遇較低，居民認(rèn)可度不高，職業(yè)上升渠道狹窄，基層崗位吸引力不夠。

調(diào)查顯示，疫情期間，社區(qū)工作者都堅(jiān)守在自己的崗位上，沒有休息日。社區(qū)工作特別辛苦，工作面積大，積極發(fā)現(xiàn)社區(qū)每個居民的心理活動，還要走訪入戶摸查外來人員。社區(qū)工作人員小王說：“我們的工資水平有點(diǎn)低，不能滿足日常生活需求，留不住人”。因此社區(qū)工作人員薪酬待遇低，上升渠道窄導(dǎo)致人員積極性降低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激勵政策，無法發(fā)揮本專業(yè)的特性及優(yōu)勢，同時人員補(bǔ)充跟不上流失速度，導(dǎo)致社區(qū)沒辦法形成凝聚力。薪酬待遇與社區(qū)工作者人才流失的關(guān)系呈負(fù)相關(guān)性，薪酬福利是每個人都關(guān)注的，直接與員工的工作積極性和崗位的滿意度掛鉤，薪酬待遇低會導(dǎo)致大量的社會工作者人才流失[2]。因此，提高待遇暢通渠道、留住人才服務(wù)社區(qū)迫在眉睫。

（二）社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)少

目前，社區(qū)服務(wù)中的各級政府下沉的公共服務(wù)占社區(qū)服務(wù)總量的80%左右，各部門按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，給社區(qū)撥付了經(jīng)費(fèi)[3]。但社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)開支大。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，城市管理重心下移，社區(qū)擔(dān)負(fù)的社會管理職能不斷增多，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)始終保持不變，因此社區(qū)普遍存在事多錢少，入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象。人員工資補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)、公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力巨大，社區(qū)經(jīng)濟(jì)捉襟見肘，開展工作步履維艱[4]。

研究顯示，疫情期間，社區(qū)大量的防疫物資，雖然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)，但是數(shù)量還是不足，還要由社區(qū)購買;在社區(qū)卡口防疫的過程中，招納了20個志愿者，到目前為止工資還是沒有發(fā)放到位。社區(qū)監(jiān)委會人員說：“我們給55周歲以上的老人每年發(fā)養(yǎng)老補(bǔ)助金每人2 000元，大約80萬;同時發(fā)放本地本戶口糧食補(bǔ)助每人200元，大約40萬;我們資金來源是收集門面房資金，網(wǎng)格員工資也沒開，經(jīng)費(fèi)至少得100萬”;同時平時活動中社區(qū)工作人員盡量選擇一些不產(chǎn)生花費(fèi)的活動，比如召集黨員、居民、低保戶做一些凈化轄區(qū)環(huán)境，上門為孤寡老人提供清潔服務(wù)，或請專業(yè)資質(zhì)老師來給社區(qū)居民上家庭教育心理健康等課程，但是均因?yàn)橘M(fèi)用不足導(dǎo)致工作停止。社區(qū)工作人員小李說：“策劃未成年人活動。參觀博物館和人民公園，因經(jīng)費(fèi)不足項(xiàng)目流產(chǎn)”。社區(qū)工作者為提升開展活動的能力，選擇考社工證，考證一定程度上能提升專業(yè)能力，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，但是限于沒有開展工作的條件，主要是因?yàn)樯鐓^(qū)兩委沒有經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，相關(guān)的社區(qū)發(fā)展經(jīng)費(fèi)由縣組織部門直接發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的賬戶。社區(qū)主任說：“社區(qū)的經(jīng)費(fèi)很有限，社區(qū)經(jīng)費(fèi)從省市縣補(bǔ)下來，一年社區(qū)只有12萬經(jīng)費(fèi)，這12萬經(jīng)費(fèi)里包括志愿者的服務(wù)、辦公經(jīng)費(fèi)，開展活動經(jīng)費(fèi)很少，給社區(qū)搞些文體活動，也得請示文化局或體育局相關(guān)工作人員安裝籃球架，這種情況省里組織活動次數(shù)多，從去年到今年我們這里次數(shù)少，從而滿足不了群眾的生活多元化的需要”。由于經(jīng)費(fèi)有限，一些志愿者依靠愛心、善心開展活動，但是服務(wù)質(zhì)量和持久性難以保障。

（三）社區(qū)工作人員配備不足

國務(wù)院新聞辦公室2020年6月7日發(fā)布的《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書指出，400萬名社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在全國65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)中，監(jiān)測疫情、測量體溫、排查人員、站崗值守、宣傳政策、防疫消殺，認(rèn)真細(xì)致，盡職盡責(zé)，守好疫情防控“第一關(guān)口”[5]。突如其來的疫情，社區(qū)工作者立即投入戰(zhàn)斗中，但同時也暴露出社區(qū)配置不合理。

調(diào)查表明，疫情期間，社區(qū)5名工作人員走家串戶，宣傳發(fā)動，消毒防范，卡口管控，心理輔導(dǎo)，排查管控，推動小型企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，他們分工明確，但是人員不足，任務(wù)重、壓力大、身心疲憊、消耗精力、透支生命、工作效率低。同時社區(qū)每天面對不同的群體，除了老年人、婦女、兒童還有下崗職工、退役軍人、拆遷戶等。社區(qū)主任說：“為了解除隱患、營造和諧社區(qū)，需要社區(qū)工作人員講解國家相關(guān)福利政策，安撫居民情緒，疏通問題，但是人員少，難以及時化解矛盾”。

（四）信息化辦公不達(dá)標(biāo)

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時代，社區(qū)信息化綜合治理也需與時俱進(jìn)。社區(qū)信息治理體系的發(fā)展理念、信息價值以及具體思路對于提升社會治理效能具有重大意義。在抗擊新冠肺炎疫情期間，社區(qū)防控的信息癥結(jié)及對社區(qū)信息治理的內(nèi)在需求顯示，信息是基層治理的基礎(chǔ)。一個顯著的事實(shí)是，抗疫期間的社區(qū)防控表現(xiàn)出了對疫情信息搜集、直報和研判的高度依賴，相關(guān)社區(qū)防控工作的部署和落實(shí)亟須一套清晰有效的信息治理體系來支撐[6]。而并非調(diào)查信息時耗人耗力耗成本，信息化建設(shè)亟須完善。

目前，疫情期間社區(qū)配備電腦不足，數(shù)據(jù)支撐平臺缺失，居民相關(guān)信息難以調(diào)查，摸查外來人員更難，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常及時上報效率低;在線上，利用業(yè)主QQ群、微信群等網(wǎng)絡(luò)載體開展疫情通報、政策解釋、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息發(fā)布等宣傳，針對居民的困惑、矛盾等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)解做得不及時等[7]。

二、改善基層社區(qū)治理的政策建議

社區(qū)是解決大事小情的地方，大事是指社區(qū)需要將國家政策解讀給社區(qū)群眾，小情是指解決社區(qū)居民之間摩擦和沖突及增強(qiáng)社區(qū)居民自治意識。為了給居民帶來幸福感、安全感，改善社區(qū)治理能力建設(shè)有以下幾方面建議。

（一）提高待遇，暢通就業(yè)渠道

社區(qū)工作者在推動城市化建設(shè)以及防疫中發(fā)揮了重大作用。習(xí)近平總書記多次表揚(yáng)關(guān)心廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習(xí)近平總書記對做好社區(qū)疫情防控工作、關(guān)心關(guān)愛疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者做出了一系列重要指示。2020年4月8日，習(xí)近平總書記給武漢東湖新城社區(qū)全體社區(qū)工作者回信，充分肯定廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在疫情防控斗爭中發(fā)揮的重要作用，向他們致以誠摯的慰問。各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全面落實(shí)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》，加快政策落地，讓社區(qū)工作者體會到組織關(guān)心、政治關(guān)懷，用更好的狀態(tài)投入“內(nèi)防反彈，外防輸入”工作中。

2020年全國兩會中多位代表委員諫言，增加社區(qū)工作者的工資待遇，搭建社區(qū)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，需要做好加法減法文章，社區(qū)工作者的待遇上做加法，基層壓力做減法，努力為社區(qū)“減負(fù)”，使社區(qū)工作者有更多奔頭、更多時間和精力做好本職工作，努力服務(wù)基層、服務(wù)居民群眾。同時政府需加大財政補(bǔ)貼，適時調(diào)整工資水平，鼓勵高校畢業(yè)生下沉基層并出臺相關(guān)晉升渠道，如推薦參選勞動模范、人大代表、政協(xié)委員、兩委班子建設(shè)等向社區(qū)優(yōu)秀人才傾斜，只有提高社區(qū)工作者的薪酬待遇，才可以引鳳筑巢，更好地服務(wù)社區(qū)工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展，配備人員，滿足社區(qū)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）增加服務(wù)經(jīng)費(fèi)

2020年的《政府工作報告》提到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善社區(qū)服務(wù)功能。華北地區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)推動購買服務(wù)，創(chuàng)新供給方式。珠三角地區(qū)普遍明確社區(qū)服務(wù)社會化發(fā)展方向，將政府購買社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算科目，并逐步擴(kuò)大政府購買社區(qū)服務(wù)的規(guī)模和范圍[7]。華北地區(qū)也應(yīng)大力借鑒采用政府購買社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，在社區(qū)開展多元化的活動，如禁毒宣傳、家庭親子教育、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)等工作，豐富居民群眾的生活。

深化社區(qū)管理方式改革，提高社區(qū)黨建、服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、社區(qū)自治經(jīng)費(fèi)的額度。政府需關(guān)注社區(qū)的運(yùn)作發(fā)展，投放相關(guān)資金并且設(shè)置資金專人專管，合理保障資金的流向和供給，嚴(yán)格落實(shí)資金的使用管理，同時資金使用的相關(guān)情況做到及時公開展示，讓居民知道每筆錢的流向。政府出臺購買社區(qū)社會工作服務(wù)的法律法規(guī)，加大購買力度，招納人才，社區(qū)社會工作在華北地區(qū)發(fā)展處于低位，不如北京、上海、廣東地區(qū)的發(fā)展，我們應(yīng)大力宣傳社區(qū)社會工作的服務(wù)成效，鼓勵民眾接觸和了解社區(qū)社會工作，得到認(rèn)可和發(fā)展，同時，政府相關(guān)部門應(yīng)將行政性的工作盡量不要施加于社區(qū)工作者，而是賦予他們應(yīng)用專業(yè)力量服務(wù)于社區(qū)居民群眾，做好居民群眾心理疏導(dǎo)、情緒管理、能力提升、非理性信念的改正、社會融入等服務(wù)工作。

（三）引入人力資本

全國人大代表、江西財經(jīng)大學(xué)環(huán)境與貿(mào)易研究中心主任李秀香注意到在疫情防控期間凸顯出社區(qū)人手明顯不足的問題。“在人員配置上”，目前社區(qū)居民委員會一般是8個人左右，高強(qiáng)度的日夜值班，讓許多社區(qū)工作者體力嚴(yán)重透支。為此，她建議應(yīng)加快建設(shè)人力調(diào)配機(jī)制，為社區(qū)防疫提供可持續(xù)的、專業(yè)性的人力支持。把城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員、社區(qū)內(nèi)黨員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等可利用的隊(duì)伍整合起來，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同抗疫的格局[8]。為此，滿足社區(qū)服務(wù)功能，因地制宜配備人員。同時鼓勵基層社區(qū)借鑒一線城市的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力招錄社區(qū)工作者，引入專業(yè)力量，用專業(yè)理論、個案、小組工作方法投身社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)居民提供柔性化、個性化的專業(yè)服務(wù)，以發(fā)展社區(qū)功能，增強(qiáng)居民主人翁意識。疫情期間，社區(qū)工作者職業(yè)走入大家視野，政府要大力弘揚(yáng)社區(qū)就業(yè)，從而讓更多人崇尚進(jìn)社區(qū)、扎根在社區(qū)、奉獻(xiàn)在社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展的活力。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)時代，收集、整理、管控信息更容易，社區(qū)覆蓋居民各種信息資源，加大社區(qū)信息基礎(chǔ)建設(shè)，成立社區(qū)綜合平臺，涵蓋民政、殘疾、工商、計生等一站式社區(qū)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，將社區(qū)本轄區(qū)的治安、網(wǎng)格化人員、供電維修等納入平臺，運(yùn)用信息化辦公，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)搜索，各項(xiàng)服務(wù)直接鏈接，避免開無效證明，提高辦事效率。除此之外，吸納計算機(jī)專業(yè)人才，加強(qiáng)信息平臺的持續(xù)運(yùn)營，培育信息人才隊(duì)伍，鼓勵社區(qū)居民及社區(qū)干部能夠積極參與社區(qū)信息化培訓(xùn)，提升能力，提高社區(qū)自我服務(wù)和自我管理能力。

借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算，讓高科技在基層社會治理中的很多不可能成為可能。學(xué)習(xí)借鑒從市級的“數(shù)據(jù)海”信息架構(gòu)，到區(qū)級的“e睦鄰”整合手段，再到街居一級的“全崗?fù)ā庇|角延伸。運(yùn)用大數(shù)據(jù)理論，社區(qū)事務(wù)受理中心的綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中心“辦事流程全公開，辦事過程全記錄、辦事數(shù)據(jù)全采集、辦事結(jié)果全運(yùn)用”，以及“網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)辦、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上互動”[9]。

三、結(jié)語

基層社區(qū)治理能力的提升需要多方面發(fā)力，提高社區(qū)工作人員待遇、暢通晉升渠道;增加服務(wù)經(jīng)費(fèi);補(bǔ)充社區(qū)人員;引進(jìn)信息化人才、加強(qiáng)信息平臺建設(shè)。同時呼吁社區(qū)居民投身社區(qū)建設(shè)中，增強(qiáng)社區(qū)主人翁意識，引領(lǐng)社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)發(fā)展，讓社區(qū)成為安居樂業(yè)的好家園。

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Abstract： Grassroots community is the home for people to live and work in peace and contentment. With the impact of epidemic situation， the construction of governance capacity of grass-roots community is more and more important. The construction of grassroots community governance capacity is related to the happiness index of residents and is conducive to building a harmonious community. Taking D community in Changzhi City of Shanxi Province as an example， this paper discusses the problems existing in the construction of grassroots community governance capacity， such as low treatment of community staff， low cost of community service， insufficient allocation of community staff， and substandard information construction， and puts forward relevant policy suggestions.

Key words： Grassroots Community， Epidemic Situation， Community Workers

（責(zé)任編輯：張 珺）