“黨建+”背景下農村精準扶貧路徑研究

孔雅茹

摘 要：精準扶貧是我國實行的重要扶貧政策，黨的十八大提出全面建成小康社會的目標，即我國現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧。黨的領導是脫貧攻堅的根本保障。習近平總書記指出，關于貧困地區的脫貧致富，抓好黨建促脫貧攻堅是一條重要經驗，將基層黨組織建設與農村精準扶貧融合，形成“黨建+”新型精準扶貧模式。本文以義烏市何斯路村為例，分析黨建在脫貧攻堅中的重要作用及意義，總結了“黨建+”模式下精準脫貧的路徑。

關鍵詞：“黨建+”;精準扶貧;農村治理;路徑

中圖分類號：D26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2021）02-0084-03

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，農村的扶貧、脫貧工作都備受重視。習近平總書記非常重視基層黨組織、黨員干部在脫貧攻堅中的重要作用，充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，明確思路、堅定決心推進黨建扶貧，才能真正決戰脫貧攻堅、決勝全面小康社會[1]。梳理黨建工作在農村精準扶貧中的現實困境，在歸納總結浙江省義烏市城西街道何斯路村黨建扶貧經驗的基礎上，系統探討“黨建+”背景下農村精準扶貧的模式。

一、“黨建+”背景下何斯路村精準扶貧的歷史困境

（一）貧困人口文化程度低，脫貧致富意識不強

農村地區是脫貧攻堅戰中的一塊兒“硬骨頭”，很多貧困山區的農村地區文化落后，物質匱乏，靠天吃飯。因為地處山區，何斯路村村民以前靠山吃山，但頂多也只是達到溫飽。無論是先天的地理因素還是后天的信息傳播、公共基礎設施建設方面的影響，農村貧困地區都與城市有著天壤之別。在教育方面，農村貧困地區人口接受的教育也較少，農民普遍存在文化程度較低的現象。農村地區的脫貧是薄弱環節，要想脫貧不能只依靠政府，還要依靠群眾的脫貧意愿。大多數貧困戶都“在貧言貧”，期望得到來自政府更多的幫扶，而不是依靠國家政策自己去主動奮斗擺脫貧困。這種思想造成貧困戶整體的脫貧致富意識不強，幫扶之后如果沒有脫貧致富意識，就算暫時擺脫貧困沒了政府的幫助也會返貧。

（二）農業技術人才匱乏，產業發展滯后

技術人才進不來，導致農業技術人才匱乏。2008年的何斯路村十分貧窮，大多數人外出謀生，取得一定成績之后留在外地，造成人才只出不進，導致人才流失[2]。農村要想發展起來，一靠人才，二靠資源，兩方面的配合最后成就一個小康的村子，而當時的何斯路村農業技術人才匱乏，無論是生態還是農業發展都滯后，無法自我擺脫貧困。習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調，注重貧困地區人民的生產、生活，激發內在活力，提高發展能力[3]。貧困地區的人口中存在著不少殘疾人、孤寡老人、長期患病者等‘無業可扶、無力脫貧這部分群體，對于留村的這部分群體也應該進行一種培訓，學習能夠養活自己的一技之長，同時對于技術人才的引進也要提上日程，發展是第一要務，農村擺脫貧困的重中之重也是通過農村內動力去發展。

（三）村集體經濟薄弱，村民收入來源單一、原始

2008年之前，何斯路村默默無聞，當時的主要產業是經營養殖場，村里都是破舊的老屋，勞動力不足，村莊看不到希望。全村年人均收入僅為4570元，當年村集體資產虧損較多。多數農村村集體經濟收入來源窄，原始積累薄弱，依靠一些房子或者土地的租賃來增加集體收入，因為農村內部原因，可以盤活的固定資產少，村集體負債較多。在當時的情況下，農村沒有發展起來，可以貸款的機會少，貸款條件高，對于村集體融資來講，困難重重。村民收入來源單一，以當時的情況看，來源主要有農業、養殖業、土地租賃，收入來源單一且原始，改善村民收入來源，就要多方面發展產業，擴展收入來源。村集體經濟的利用，對于基層干部的要求較高，資產管理要規范，但村級財務的民主監督政策不完善，村里的財務流通不透明，導致村民不知道錢的去向。審計制度不完善，村集體經濟中的固定財產沒有得到有效利用。在村子里，村民的收入來源單一，如果村集體固定資產無法正確、有效運營，集體經濟便會虧損，作為全面建成小康社會的重要支柱、實現村民共同富裕的重要手段，村集體經濟必須發展壯大[4]，提高基層黨組織推動村集體經濟發展的能力。

二、“黨建+”背景下補短板助力農村脫貧攻堅

我國是一個傳統農業大國，農民富則國家盛，在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，精準扶貧政策就是幫助基層農民脫貧致富，實現三農問題的有效解決，逐步實現農村現代化，完成共同富裕的重要政策[5]。而“黨建+”就是樹立系統思維，把基層黨建工作融入經濟社會發展各方面、全過程，探索黨建工作與中心工作融合新模式，構建以黨建為引領、統籌推進各項工作的新機制，進一步增強黨建工作實效。“黨建+”與精準扶貧的融合就是將基層黨建工作融入農村政治、經濟、社會、文化、生態發展的各個方面，促進農村精準脫貧，高效發展。

（一）“黨建+制度扶貧”

應完善農村基層群眾自治制度，保證讓每一個讓村民能夠切身參與到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的過程中。何斯路村十幾年的發展為我們提供了“黨建+制度扶貧”的一個鮮活例子。為了完善村民自治，確保讓每一個村民能夠參與進來，建立“兩問大家訪”機制，村里每做出一項重大決策，村兩委都要向每戶村民廣泛征求意見建議，以黨員聯系農戶的形式，分發征求意見表，由黨員走訪農戶并收集整理后，統一匯總到村里進行集中梳理。村中還設立民情、民訪代辦員和代辦站，幫助村民解決問題以及監督村兩委的工作。對于村兩委以及村集體經濟的監督，也是“黨建+制度扶貧”的重中之重。農村的基層組織包括基層政權、基層黨組織和其他組織三個方面。在農村的黨建活動中，農村黨支部委員會、村民委員會對農村發展起著重要作用，不排除某種程度上會造成“兩委”的集體腐敗[6]，所以為了防止此現象就要加強對村兩委以及村集體經濟的監督。何斯路村實行村兩委聯合議事制度、村民代表會議制度、民主評議黨員干部制度等制度，確保民主監督的長效化和動態化。在建工程嚴格把關招投標程序、設立財務公開欄，做到取信于民，凝聚人心。村民參與進來也有助于提高村民的參與度，發揮人的主觀能動性，讓村民能夠主動去了解去參與村里的各項舉措，促進農村快速發展，同時也有助于提高村自主脫貧意識。對于村兩委以及村集體經濟的監督，也是為了保障農村能夠在擺脫貧困的道路上把根固定好，健康、高效地發展。

（二）“黨建+產業扶貧”

產業扶貧是扶貧的重要戰略方面。“授人以魚，不如授之以漁”，對于貧困地區的幫扶要從激發內力開始，讓百姓有事可做并且全方位參與。國家與社會對于貧困地區的投資也是要為貧困地區造血而不是輸血，推動當地特色產業發展，才能有源源不斷的投資匯入，才能調動農村現有資源慢慢轉換為可再生資源。農村的產業扶貧大多圍繞本地的一些特色農業，而何斯路村的特色產業就是薰衣草產業和釀酒。發展以薰衣草為特色的生態觀光旅游業、農業，歷經十年左右的努力，經過擴大規模、增加品種，形成了一條關于薰衣草集種植、加工和銷售于一體的產業鏈。另外，何斯路村村委鼓勵每家每戶釀黃酒，做成統一標準，推成品牌，統一售賣并舉辦黃酒節，做成屬于何斯路村的品牌。通過特色產業的發展，村民們都有了自己的固定收入，而后在村委會的號召下，依靠綠水青山優美的生態環境，辦起了民宿以及美食街，使何斯路村的特色產業逐步發展起來，在為村民增收入的同時也在帶領著全村人民擺脫貧困。

習近平總書記曾在考察寧夏固原時強調“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為脫貧攻堅的根本出路”[7]。發揮資源優勢，把資源變成資本，吸引更多的企業資金進入鄉村，薰衣草并不是當地資源，但是農業用地、山區是屬于何斯路村的資源，把資源變成資本吸引企業投資就是何斯路村產業扶貧、產業脫貧的寶貴經驗。“黨建+產業扶貧”的完美結合，發展特色產業，保證戶戶能增收、人人可脫貧。促進扶貧產業的發展，推動鄉村振興工作進步，為取得脫貧攻堅的勝利以及全面建成小康社會奠定了基礎。

（三）“黨建+教育扶貧”

扶貧先扶志，扶貧必扶智，要改變貧困地區人民落后的觀念、思想，授予以知識、技術、思路的支持，加強農村教育，提升村民綜合素質。很多貧困地區的村民對于擺脫貧困最大的期望就是依靠政府、依靠國家，如果想真正實現脫貧，首先就是讓群眾擺脫舊觀念接受新模式。教育扶貧與扶貧教育相結合，一要發展公平、有質量的鄉村教育，促進孩子們的發展;二要貼近群眾，基層黨組織要發揮戰斗堡壘、先鋒模范的作用，深入人民群眾，把握最新動態，為群眾排憂解難，宣傳解讀最新政策，要把信心、志氣送到群眾心坎上，幫助樹立自力更生、勤勞致富的信心;三要幫助留在村子里的人學習一技之長，根據貧困群眾的實際需求量身定制、量體裁衣，培訓出能夠為產業發展貢獻一臂之力的有志之才。在青少年教育方面，何斯路村的每一位未成年人都享受“10年青少年育才計劃”，以夏令營、冬令營等方式，讓更多何斯路村的孩子到經濟發達地區交流學習，開闊視野。在老年人教育方面，何斯路村設立了老年大學，活到老學到老，帶領老人學習課本知識以及了解黨和國家最新的方針政策，讓老年人在鄉村建設中能發揮自己的一分余熱。這些舉措不僅提高了村民的素質修養，還促進了村民之間的感情。

幸福美好的生活不會從天而降，而是需要自力更生、努力奮斗，把黨的好政策與自力更生、勤勞致富結合起來，才能創造美好生活。黨建與教育扶貧的結合，不僅發揮了黨員的模范帶頭作用，而且也讓每一位村民都參與了進來，既提高了村民整體的素質修養，也為村子里的脫貧事業貢獻出了一己之力。思想上和能力上的扶貧是檢驗脫貧攻堅成果的重要一環。

（四）“黨建+生態扶貧”

生態扶貧就是將生態環境保護與扶貧開發結合起來，依靠綠水青山發展，生態環境的保護與各方面的發展有著密切的聯系，發展生態旅游業成為較為流行的方式。何斯路村地處山區，背靠望道森林公園，沿途有長堰水庫、圣壽禪寺等多處自然和人文景觀，生態環境優美。何斯路村依靠天然的生態環境取得了良好的發展成效，并且發展的同時，也保證了生態不受破壞。改造志成湖，變成現在水秀魚肥的風景區;利用鄰近森林公園的區位優勢，修繕古村落、明代古民宅等歷史建筑，內部配備現代化生活設施，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，打造最美最具鄉愁村落，形成了新的生態旅游經濟增長點。

全面建成小康社會是一場硬仗，脫貧攻堅在任何時候都不能停頓、大意和放松。發展生態旅游業，踐行“兩山”理論也是生態脫貧的重中之重。黨建與生態扶貧的結合是精準脫貧道路上的創新，生態扶貧中環境是生存之本，失去生態平衡，人類將寸步難行，保護好綠水青山，用良好的生態效益做好鋪墊，為經濟全面協調可持續發展奠定堅實的基礎，助力完勝脫貧攻堅。

三、“黨建+”與精準脫貧工作融合的意義

精準扶貧工作與黨建的融合，就是將黨建工作與扶貧工作聯系起來，在新時代走出一條新型的脫貧道路。另外，農村扶貧脫貧工作對社會發展和農村管理有非常重要的作用，而將農村黨建工作融入其中，對扶貧工作起到指導作用，幫助農村扶貧工作確定精準的目標，推動扶貧項目的合理制定和實施，并建立全面的扶貧機制。

（一）幫助基層農民脫貧致富，實現了農業現代化

在脫貧攻堅工作中，廣大貧困地區的精準扶貧以及是否能如期脫貧是關鍵。精準扶貧就是在2020年全面建成小康社會，保證在脫貧攻堅道路上每個人都不落下。我國是一個傳統的農業大國，農村發展是基礎。貧困地區農村的精準脫貧是精準扶貧道路上重中之重，不僅要靠精準扶貧的政策，還要依靠基層黨組織的協助，二者相輔相成，從而實現農業現代化。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”[8]。農村基層黨組織的黨員干部大部分來自基層，扎根農村，他們是黨的精準扶貧政策的指導者和落實者。黨建工作對于黨員的要求，既要了解政府的最新政策，也要了解當地的實在情況，并把二者結合起來形成屬于當地的發展政策，發揮基層黨組織的重要作用。黨建工作與精準扶貧工作都有統一的目標，就是促進社會、國家的發展，保證脫貧工作不能落下任何一個人。“火車跑得快，全靠車頭帶”，對于貧困農村地區而言，基層黨組織就是火車頭。在精準扶貧實現農村農業現代化的過程中，要實現農村地區脫貧致富，就必須抓好基層黨建工作，充分發揮基層黨組織的先進模范和戰斗堡壘作用，在任何工作中走在前列、干在實處，只有這樣，全面建成小康社會才能指日可待。

（二）建立健全農村扶貧機制，強化了農村管理

農村精準扶貧工作是一項系統性、綜合性、社會性的重大工程，大部分農村貧困地區一般發展基礎薄弱、交通信息閉塞、公共服務能力不足;大部分貧困人口一般自身發展能力弱、思想落后。經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面都是精準扶貧工作涵蓋的領域。制度幫扶、產業扶貧、教育扶貧、生態扶貧等方面都是貧困地區的扶貧方式。扶貧工作的實施，要做到分工明確、責任清晰、任務到人等方面。沒有黨的集中統一領導做保障，扶貧工作很難有效高質量推進實施。因此，將精準扶貧工作與黨建工作融合在一起，能夠在基層黨組織的領導下，對貧困農村地區精準扶貧。“黨建+精準扶貧”，要把認識與實踐結合起來，建立健全農村扶貧機制，以制度約束黨員干部和村民，黨員干部發揮先鋒模范作用，身體力行。對于貧困農村地區的管理，除了健全機制以外，還要村民能由心而發地遵守和信任，共同為農村管理工作做貢獻。黨建工作與農村精準扶貧工作的融合，就是構建具有中國特色的農村扶貧治理體制機制。始終堅持黨的領導，建立由政府主導、社會力量協同的扶貧格局。為農村貧困地區持續脫貧保障，建立健全農村扶貧機制，將農村力量集合起來，充分發揮集中力量辦大事的優勢。

（三）為全面建成小康社會提供了實踐經驗

與人民群眾的聯系關系到黨的前途命運，關系到國家的長治久安。同樣，黨建工作對于各個地區的扶貧實踐來說，關系到扶貧實踐能否順利進行，關系到扶貧工作能否順利完成。對于我國精準扶貧實踐而言，社會主義制度是打贏脫貧攻堅戰的最大優勢。創造性地將黨建工作與農村精準扶貧實踐相結合，明確基層黨組織在精準扶貧工作中的職責要求，出臺一系列黨紀黨規細化實化與黨組織精準扶貧工作的具體安排。抓黨建促扶貧，充分發揮了各基層黨組織和黨員干部的作用，實現了精準扶貧與黨的建設相輔相成。為了確保奔小康路上不落下任何一個人，精準脫貧工作一定要完成。黨的建設與精準扶貧工作的融合創造性地為脫貧攻堅提供了實踐經驗，發揮了基層黨組織的橋梁與紐帶的作用，為實現全面建成小康社會提供了寶貴經驗。

參考文獻：

[1]袁帥鋒，姚剛.阜陽“黨建+扶貧”模式論析[J].阜陽職業技術學院學報，2017，28（4）：13-15.

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[3]習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[J].黨建，2017（9）：4-9.

[4]崔曉雁.村級集體經濟在發展中存在的問題與對策[J].農民致富之友，2015（3）：176.

[5]柴靚.農村基層黨建與精準脫貧工作的深度思考[J].農家參謀，2020（6）：25.

[6]徐應紅.流失與回補：村民自治的治理資源瓶頸與破解——基于浙江省義烏市何斯路論壇的啟示[J].遼寧行政學院學報，2011，13（8）：22-24.

[7]習近平在寧夏考察時強調：不斷闖出新路 創造美好前景[N].人民日報，2016-07-21.

[8]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[9]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：47-48.

（責任編輯：宋 佳）