市域社會治理現代化法治保障機制研究

杜冰 張鑫 李秋紅 田瑤

市域社會治理法治保障機制現狀

河北省治理委員會提出治理含義包括各種公共或者私人的個人及機構管理，所共同事物的諸多方式的總和。另外市域社會治理現代化是建立在保證法治和政府充分參與的基礎上的一項共同事業，并充分激發出政府、法人及非法人組織、個人的力量，對于這一觀點更符合社會治理的理念。河北省社會治理領域支持非政府組織等社會行動者的參與，并強調政府的關鍵作用。公共服務體系需要具有效率、法治和問責，而法律保障機制的建立是開展市域社會治理現代化的前提和基礎。因此，從市域社會治理現代化的角度而言，要重視建立有效的市域社會管理法律保障機制。

存在的問題分析

市域社會治理規則缺失

市域社會治理的一個基本原則就是增強內部凝聚力和外部競爭力。鑒于在逐漸改革深入的背景下所面臨的問題呈現出復雜性和多樣性，因此，市域社會治理行為體必須要有效地最大利用重點資源。重要的是，根據地方發展的需求以及實際情況，要及時調整地方立法機構和社會政策。但是現階段，我國并沒有針對市域社會治理這一項工作制定相對完善的法律保障體系，各個地區也沒有進行專門立法，更不用說實施全面法治保障體系，并且社會治理的法律基礎大多來自法律法規。習近平強調，要從整體上完善市域社會治理，要注重強化市域社會治理的首要地位。權利不僅賦予了市域社會治理的概念，也強調了市域社會治理過程中法律保障機制的重要性，“更全面的制度理念、更有效的制度運行”是市域社會治理現代化的基本目標，也是市域社會治理現代化的重要工具，既要強調建立嚴格的監管體系，又要建立系統、多層次、全面、協調、動態、有序的管理體系，確保制度有效運行。

市域社會治理法治保障難以匹配經濟高質量發展

河北省正處于經濟轉型期，質量發展需要相應的法律保障。創新與治理理論的主要貢獻在于它超越了傳統的公共行政理論，承認并真正關注外部市場的作用。政府和社會治理中的其他行動者共同努力實現社會福利的最大化，認識到社會福利的獨特性和不可或缺的價值，個人市場在社會治理中具有不可替代的作用。在市域社會治理逐步成熟和現代化的背景下，特別是在追求經濟高質量發展的過程中，必須建立完善的法律保障機制，在立法和執法中強調市場的開放性和自主性。為了使政府在立法和執法方面充分行使自主權，市場可以形成合作治理。

未形成社會協同治理法治保障機制

中國幾千年來，接受并提出了主導階級決策的思想，這意味著它會影響人們的主觀意見，導致政府參與度低。造成公民參與社會治理水平低的另一個社會因素是公民與政府之間缺乏信任，河北省以公民自治為主，社區為主體，政府過度干預社區治理，民眾參與治理的動力不足。從市民的角度看，由于對這一主題缺乏理解和參與不足等主要原因，市民習慣于“遇到困難時尋求政府”，而不是自己采取措施解決存在的問題。人們往往對社會治理漠不關心，很少參與與自己無關的活動。目前的社區治理工作仍然是由政府主導，強調標準而不是平等合作，目前社區治理的現狀主要是按照各部委的指示進行的。

法治保障機制的完善

加快市域治理建章立制

在推動市域治理現代化發展與進步的過程中，要一直堅持法治思維。這意味著我們必須要從法律層面采取措施保證社會行為的規范化，并且要平衡社會行為主體之間的利益，另外，在采取治理手段與現行法律法規要求不符合的情況，要結合地區的實際情況及時調整現行的立法政策，使之與治理措施相一致，符合地區不斷發展與進步的要求；在缺乏有效治理措施的法律支持的情況下，應加快制定有利于實現可持續發展的相關法律法規。市政管理體制、法律也必須隨著時間的推移，經過立法、改革、廢止、解釋等階段，要加快建立監管機構和穩定成熟的法律體系，另外采取的措施要適應市政機關行政改革和發展的需要，必須在最高一級確保地方立法。為了保證法律的有序實施，建立有效的市域社會治理法律體系，在進行市域治理的過程中，要注重及時調整現行的法律法規，并根據新時代發展的要求進行立改廢釋并舉，為市域治理制度的建設奠定良好的基礎，根據改革的不斷深入，建立相對完善的法律體系。另外，在建立相對完善的市域治理法治體系的過程中，要注重頂層設計與基層立法之間推進的有序性，如在頂層設計中，要以市域治理作為中心，建設符合制定市域治理體系的要求，通過地方立法可以為市域治理體系的建設提供有效的保障。

以法治保障機制提升政府履職能力

一是完善政府權力監督體系，明確職責劃分。在市域社會治理領域，迫切需要加強政府對不作為和濫用的監管。

第一，完善政府權力監督體系。必須加強對政府各部門權力的控制。加強對公民權利的保護和對國家行政行為的司法和公眾監督，增強公職人員行政行為的合法性，保障公職人員的權利，完善政府內部控制機制，及時懲處公職人員的不當行為。

第二，有明確的市場分布。優化中央、地方、地方政府三級行政權力分配和科學決策機制，必須避免政府因“違規”而濫用職權“不作為”所導致的無責國家層面的“權力清單”和“責任清單”制度的公開清單和公約的基本內容應當合理確定。我們既不能超越行政部門的權限，也不能減輕行政部門的負擔。此外，一旦確定，必須及時向公司提供清單，以便在政府運作中發揮有效作用，并作為審查政府授權及其太陽能服務的依據。

二是提高市政府工作人員的專業水平和工作理念。市域社會治理的現代化需要所有利益相關者的努力，因此需要提供專門的培訓、管理和解決問題的能力建設。因此，要開展專業知識的培訓工作，以提升治理人員解決問題的能力水平，在面對人民迫切需求時可以做出一份貢獻，還可以提高人民群眾所反映出的“辦事難、辦事慢、辦事繁”等部門相關工作人員的專業程度。

三是以法治機制保障市域社會治理中的經濟高質量發展。法治意味著高質量的經濟發展，首先要實施地方法律，建立制度，保證區域科學發展，有效的地方規范和法規為市域社會管理的現代化提供法律支持，保障健康發展經濟。建立相對完善的市域管理體系必須以綜合資源為基礎，建立多部門的“政府、市場、公民社會”的相互依存、可控、互補的治理結構。統一的市域社會治理框架下，資源配置應以市場為基礎，兼顧市場的客觀規律，確保市場的效率。實現政府監管的基礎，確保市場監管職能的履行，保證政府政策、監管和服務職能的充分發揮，通過多種手段協調市場治理。部分市場主體通過實踐摸索出了一些成功經驗，對此應加以認真總結，已經形成了一套標準化的程序性治理模式。制定標準化治理模式的重要經驗教訓方案標準化是一個管理概念，而二者之間是相同和互補的。各個地區要針對成功的治理模式進行整理和分析，為保證其他地區實施治理模式的順利提供一定的借鑒。當積累經驗達到一定普適程度時，就可以實現建立相應的法律保障機制，促進政府與市場的共同治理，促進市域社會管理現代化的持續發展。

以法治保障機制促進社會合力協同

要實現新的市域社會治理模式，共享治理要求公民和社會群體在黨的統一領導下發揮中心作用。并通過完善地方民主協商制度，充分發揮自治的基礎性作用。城市公共管理需要政府等多方主體的參與，以提高公共利益和多元主體利益之間的協調性。政府有義務管理法律，確保實證法的基本原則得到尊重。

市域管理法律保障機制的建立是一項復雜、全面、綜合的工程。為克服改革阻力重重的困難，需要在平臺安全、社會環境等方面提供支持和服務方針、法規等。首先，要不斷創新市域治理理念，保證法治法的實施與新時代不斷發展進步的要求相適應，要及時根據市域發展的實際情況不斷創新市域治理理念，保證法律法規的實施符合其發展的實際。其次，對于不同地區而言，要注重相互合作和交流，并且要建設以多元主體為中心的合作交流平臺。通過區域之間的合作交流，促進資源的共享性，全面落實出臺法律政策，促進河北省市域治理整體水平的提高。

[本文系2020年度河北省社會科學發展研究課題《河北省市域社會治理現代化中的困境及法治保障研究》（課題編號：20200102022）研究成果。]

（石家莊信息工程職業學院）